Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 2. Судебная власть и правосудие: общие положения

Самостоятельность органов судебной власти (ст. 10 Конституции РФ) означает их неподведомственность другим ветвям власти, отсутствие подчиненности и подотчетности каким — либо другим государственным органам.

Обособленность судебной власти заключается в том, что суды, осуществляющие функции судебной власти, образуют самостоятельную систему государственных органов, не входящих в структуру органов законодательной и исполнительной власти.

Судебная власть → реализуется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ и ст. 1 Закона о судебной системе РФ).

Судебная власть → осуществляет свою важнейшую функцию — правосудие, путем рассмотрения конкретных дел в процессуальном порядке. Процедура рассмотрения и разрешения дел определяется законом. Закон устанавливает процессуальную форму всех судебных действий, процедуру принятия судебных решений.

Судебная власть → подзаконна — полномочия, порядок образования и деятельности судов определяются законом, суды и судьи действуют на основе закона, подчиняясь только Конституции РФ и федеральным законам, и не вправе отступать в своей деятельности от их требований.

Судебная власть → обладает полнотой, которая выражается компетенцией ее органов, окончательностью судебных решений, их обязательностью для государственных органов, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Последнее означает, что решение суда имеет властный характер и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории государства. Неисполнение требований и распоряжений суда влечет установленную законом ответственность.

Судебная власть → осуществляет свои полномочия с участием представителей народа (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ, ч. 1 ст. 1 Закона о судебной системе РФ). В соответствии с положениями Конституции РФ и названного Закона граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Так, в состав суда, рассматривающего уголовное дело, кроме судьи, могут входить присяжные заседатели, а при рассмотрении арбитражного дела — арбитражные заседатели.

Соотношение судебной власти с другими ветвями государственной власти в Российской Федерации. Судебная власть — это предоставленные судам как специальным органам государства полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих

31

Часть II. Судебная власть и правосудие

при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного и административного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантии законности и справедливости принимаемых судами решений.

Становление правового государства неразрывно связано с возрастанием роли судебной власти в утверждении конституционной законности, с расширением объема полномочий судебной власти в разрешении конфликтных ситуаций, возникающих не только в отношениях между физическими и юридическими лицами, но и во взаимоотношениях различных ветвей власти при нарушении интересов Российской Федерации и ее субъектов, при осуществлении административного управления.

Как сказано выше, государственная власть едина, но функции ее — законодательство, управление и правосудие — осуществляются различными органами. Выполняя возложенные на них полномочия, ветви власти взаимодействуют друг с другом и оказывают взаимное влияние (схемы 6, 7).

Схема 6. Разделение властей

Судебная власть

С одной стороны, органы законодательной власти влияют на суды, создавая для них нормативную правовую базу, которая охватывает организацию судебной системы, определяет полномочия, порядок образования и деятельности судов. Кроме того, органы законодательной власти определяют бюджет судов, участвуют в формировании судейского корпуса — назначении судей: Совет Федерации по представлению Президента РФ назначает судей высших федеральных судов: Конституционного и Верховного Суда РФ. В то же время, будучи назначенными на должность органами законодательной власти, судьи им не подчинены, и принимаемые ими решения не подконтрольны органам законодательной власти.

32

Глава 2. Судебная власть и правосудие: общие положения

Схема 7. Взаимное влияние законодательной и судебной ветвей

власти

Взаимное влияние законодательной и судебной ветвей власти

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации по представлению Президента РФ в соответствии с федеральным конституционным законом прекращает полномочия Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих

оневозможности осуществления судьей своих полномочий.

Сдругой стороны, суды контролируют конституционность законов, принимаемых законодательной властью, а также законность правовых актов и действий органов исполнительной власти и могут признать их незаконными и недействующими.

Взаимное влияние исполнительной и судебной ветвей власти

(схема 8)

33

Часть II. Судебная власть и правосудие

Схема 8. Взаимное влияние исполнительной и судебной ветвей

власти

Взаимное влияние исполнительной и судебной ветвей власти

2.2. Правосудие — основная функция судебной власти. Отличительные признаки правосудия

Основная функция судебной власти — разрешение социально-пра- вовых конфликтов путем осуществления правосудия. Правосудие — основная функция судебной власти, поскольку выражает ее сущность. Другие направления деятельности судов непосредственно сущность судебной власти не отражают и являются обеспечивающими по отношению к правосудию. Правосудие является особым видом государственной деятельности.

К отличительным признакам правосудия как особой деятельности государства относятся:

34

Глава 2. Судебная власть и правосудие: общие положения

1)осуществление его только специальными органами государственной власти — судами в лице судей и от имени государства;

2)особый предмет деятельности — рассмотрение и разрешение подсудных судам категорий дел;

3)осуществление правосудия в установленной процессуальной форме — посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства;

4)вынесение по итогу рассмотрения и разрешения дел особых актов — актов правосудия;

5)реализация особых, обозначенных в законе, задач (схема 9).

Схема 9. Отличительные признаки правосудия

Признаки правосудия, позволяющие разграничивать правосудие от других видов государственной и иной деятельности

1 специальный субъект, осуществляющий правосудие

2 особый предмет правосудия

3 особая процессуальная форма

4 итоговыевласти акты, принимаемые судами как органами судебной

особые задачи, реализуемые при отправлении правосудия в ходе 5 судопроизводства

Субъект правосудия. В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие осуществляется только судом. Согласно ст. 1 ФКЗ «О судебной системе РФ» судебнаявластьвРоссийскойФедерацииосуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Правосудие осуществляется либо судьей единолично, либо составом суда (состав суда из профессиональных судей, суд присяжных, суд с участием арбитражных заседателей).

Так, мировой судья, рассматривая и разрешая отнесенные к его компетенции дела, отправляет правосудие единолично. Суд кассационной инстанции, проверяя

35

Часть II. Судебная власть и правосудие

законность и обоснованность не вступившего в законную силу решения суда, осуществляет данную деятельность коллегиально — в составе судьи-председательст- вующего и двух профессиональных судей. Дело о бандитизме может рассматриваться по ходатайству подсудимого судом присяжных. Экономические споры, вытекающие из гражданских правоотношений, могут рассматриваться арбитражным судом по ходатайствам сторон в составе председательствующего — профессионального судьи и двух арбитражных заседателей.

Предмет правосудия — рассмотрение и разрешение подсудных судам категорий дел: гражданских, уголовных, административных, дел об административных правонарушениях, экономических споров и иных дел. Рассмотрение по существу обозначенных категорий дел является исключительной прерогативой судов и никакие другие государственные органы и структуры не могут их рассмотреть и разрешить.

Особая процессуальная форма. Правосудие осуществляется в особой процессуальной форме, которая представляет собой определенный порядок совершения действий участников процесса и суда. Процессуальная форма предназначена для наилучшей работы суда по поиску истины, установлению действительных обстоятельств дела. Процессуальная форма, в которой осуществляется правосудие, есть процессуальный порядок, который вырабатывался тысячелетним опытом человечества для того, чтобы законно и справедливо разрешить дело.

Процессуальная форма предполагает наличие процессуального регламента порядка деятельности, закрепленного нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, Арбитражного процессуального кодекса РФ, Кодекса административного судопроизводства РФ. Нормы процессуального регламента содержатся также в Кодексе об административных правонарушениях.

Рассмотрение и разрешение подсудных судам дел должно осуществляться в условиях судебного заседания и с соблюдением всех принципов и правил судопроизводства.

Особые итоговые акты судебной власти: решение, приговор, определение, постановление. Судебный процесс завершается принятием таких актов, в которых находит выражение воля государства разрешить дело, отнесенное к ведению суда. Такие акты именуются: решение (выносится в случае разрешения гражданского дела по существу), приговор (выносится в случае разрешения уголовного дела по существу), постановление (выносится при разрешении дел об административных правонарушениях, а также в иных случаях, предусмотренных

36

Глава 2. Судебная власть и правосудие: общие положения

процессуальными законами), определение (как правило, данный акт судебной власти выносится в случаях, когда разрешаются промежуточные, процессуально-правовые вопросы, возникающие в течение процесса — от принятия заявления и до исполнения судебного решения, в том числе при окончании дела (например, прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения)).

Вступившие в законную силу решения судов, а также законные распоряжения и обращения судей обязательны для всех без исключения государственных органов власти, органов самоуправления, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории Российской Федерации.

 Качество обязательности судебный акт приобретает лишь после

его вступления в законную силу.

Условия вступления в законную силу регулируются процессуальными законодательными актами.

Специальные задачи, достигаемые в ходе осуществления правосудия.

При реализации правосудия реализуются следующие задачи, закрепленные в процессуальных законах:

•правильное и своевременное рассмотрение и разрешение судебных дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц и организаций;

•укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений;

•формирование уважительного отношения к закону и суду;

•обеспечение доступности правосудия;

•мирное урегулирование споров, содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений.

Подытоживая сказанное, следует дать определение понятия «правосудие».

Правосудие — деятельность судов, составляющих судебную систему Российской Федерации, в лице судей, присяжных и арбитражных заседателей по рассмотрению и разрешению подсудных судам дел, осуществляемая в особой процессуальной форме, с вынесением итоговых судебных актов, направленная на защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

37

Часть II. Судебная власть и правосудие

2.3.Конституционные принципы судебной власти

вРоссийской Федерации

Судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти, присущи соответствующие принципы.

Принципы судебной власти — это основополагающие начала и идеи, отражающие природу судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти, ее организации и деятельности, прямо закрепленные в Конституции РФ и законах либо вытекающие из их содержания и правовой природы самой судебной власти. Принципы определяют сущность и назначение судебной власти1.

Конституция РФ юридически закрепила принципы судебной власти. Они имеют верховенство и высшую юридическую силу, прямое действие, их обязаны соблюдать как государство и его органы, так и должностные лица, физические и юридические лица, участники судебного процесса, а также судьи.

Правосудие в Российской Федерации строится на демократических принципах, отражающих сущность и задачи демократического, правового государства и закрепленных в Конституции РФ (гл. 7).

Принципы судебной власти распределяются на общеправовые и специальные (схема 9).

Общеправовые принципы в организации и деятельности судебной власти.

Принцип самостоятельности и независимости судебной власти

определяет место и роль судебной власти в государственной и правовой системах, положение судебных органов в системе разделения властей. Это гарантируется наличием собственного круга функций, системы органов, ее осуществляющих, установлением полномочий этих органов, определением статуса судьи как носителя судебной власти, существованием необходимых для судебной деятельности материальных ресурсов.

Принцип конституционности (верховенства и прямого действия Конституции РФ) и принцип законности судебной власти получают особое значение и проявление в системе самостоятельности судов как ветви государственной власти. Данные принципы определяют, что организация судебной власти в Российской Федерации и все действия судов основаны на положениях Конституции РФ и федеральных законов.

1 См. подробнее: Анишина В.И. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации: формирование, содержание и перспективы развития. М., 2006. С. 114–172.

38

Глава 2. Судебная власть и правосудие: общие положения

Схема 10. Принципы судебной власти

Принципы судебной власти

Полнота судебной власти и недопустимость ограничения ее конституционных полномочий означает распространение ее на все вопросы жизнедеятельности государства и общества в соответствии с ее конституционными функциями и полномочиями судов, на всю территорию государства и на все население без каких-либо исключений и ограничений в вопросах разрешения споров, в том числе касающихся государственной безопасности или терроризма, высших должностных лиц государства, проверки любых действий и актов органов государственной власти, общественных объединений, юридических лиц и иных субъектов.

Принцип государственного (бюджетного) финансирования вытекает из базового принципа самостоятельности судебной власти и является ее

39

Часть II. Судебная власть и правосудие

важнейшим условием. Согласно ст. 124 Конституции РФ финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» регламентирует финансовые основы обеспечения деятельности российских судов. Для судов общей юрисдикции в этих целях создан специальный орган — Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Одним из важнейших принципов правосудия в Российской Федерации является автономность судебных органов и осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ). Это означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких иных, кроме судов, государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Автономность системы судебных органов указывает на ее обособление в структуре органов государства.

Данный принцип — важнейшая гарантия обеспечения законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит свое выражение и в установлении в Конституции РФ (ст. 118) рамок осуществления судебной власти, реализующей посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также рамок судебной системы Российской Федерации, которая устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.

Принцип невмешательство в судебную деятельность, выражается в том, что «…суд независим от других государственных органов и должностных лиц при выборе закона для разрешения спора, оценки доказательств, принятии решения. При этом самостоятельность суда как органа власти получает выражение в действиях по правовой оценке результата деятельности органов других ветвей власти — законов, издаваемых парламентом, и подзаконных нормативных правовых актов, принятых органами исполнительной власти»1.

Важнейшим принципом российской государственности является принцип федерализма, который обусловлен федеративным характером государства. Он реализуется в возможностях субъектов РФ совместно с Российской Федерацией участвовать в решении вопросов организации

1 Анишина В.И. Указ. соч. С. 126.

40