Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 8. Основы правового статуса судей в Российской Федерации

Граждане, включенные в общий или запасной список кандидатов

вприсяжные заседатели, исключаются из указанных списков высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях: 1) выявления обстоятельств, препятствующих включению в списки присяжных заседателей; 2) подачи гражданином письменного заявления о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению им обязанностей присяжного заседателя, если он является: а) лицом, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство; б) лицом, не способным исполнять обязанности присяжного заседателя по состоянию здоровья, подтвержденному медицинскими документами; в) лицом, достигшим возраста 65 лет; г) лицом, замещающим государственные должности или выборные должности в органах местного самоуправления; д) военнослужащим; е) гражданином, уволенным с военной службы по контракту из органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны или органов внешней разведки, — в течение пяти лет со дня увольнения; ж) судьей, прокурором, следователем, дознавателем, адвокатом, нотариусом, должностным лицом органов принудительного исполнения Российской Федерации или частным детективом — в период осуществления профессиональной деятельности и в течение пяти лет со дня ее прекращения; ж) священнослужителем; а также в других случаях, прямо указанных в законе (ст. 7 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции

вРФ»).

Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей осуществляется в составе председательствующего — профессионального судьи и коллегии присяжных заседателей. Для рассмотрения конкретных дел присяжные заседатели отбираются методом случайной выборки из общих и запасных списков кандидатов.

Присяжные заседатели разрешают вопросы фактической стороны деяния, а все правовые вопросы разрешает профессиональный судья, являющийся председательствующим по делу. Так, присяжные заседатели разрешают следующие вопросы: — доказано ли, что имело место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый; — доказано ли, что деяние совершил подсудимый; — виновен ли подсудимый в совершении этого преступления.

Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей один раз в год на 10 рабочих дней, а если рассмотрение уголовного дела, начатое с участием присяжных заседателей, не окончилось к моменту истечения указанного срока, — на все время рассмотрения этого дела.

131

Часть III. Судебная система Российской Федерации

За время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной второй части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период.

За присяжным заседателем на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством. Увольнение присяжного заседателя или его перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот период не допускаются. Время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.

На присяжного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Другой формой участия представителей народа являются арбитражные заседатели. Институт арбитражных заседателей и их участие в правосудии по экономическим спорам регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Федеральным законом от 30 мая 2001 г. «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».

Арбитражные заседатели — граждане РФ, которые наделены полномочиями по осуществлению правосудия при разрешении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Разрешение экономических споров требует не только юридической подготовки, но и других специальных познаний в экономике, финансах, строительстве и т. д. Арбитражные заседатели призваны дополнить профессиональную квалификацию арбитражного судьи знанием специфики рассматриваемых предпринимательских конфликтов. Арбитражные заседатели в отличие от присяжных заседателей не являются представителями населения, проживающего на соответствующей территории. Арбитражные заседатели являются, прежде всего, специалистами в конкретной области предпринимательской и иной экономической практики.

132

Глава 8. Основы правового статуса судей в Российской Федерации

Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, но не старше 70 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Формирование арбитражных заседателей осуществляется путем составления их списков. Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов Российской Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями

иобъединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями. Численность арбитражных заседателей в арбитражном суде субъекта Российской Федерации определяется из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции. Затем списки арбитражных заседателей представляются арбитражными судами субъектов Российской Федерации в Верховный Суд РФ и утверждаются его Пленумом.

Арбитражные заседатели могут участвовать не по всем категориям экономических споров, рассматриваемых арбитражным судом, а только по делам, возникающим из гражданских правоотношений. К рассмотрению конкретного дела арбитражные заседатели привлекаются по ходатайству стороны, заявленному до начала рассмотрения дела по существу.

Если ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей удовлетворено, каждая из сторон выбирает кандидатуру арбитражного заседателя для рассмотрения дела из списка арбитражных заседателей, утвержденного в установленном федеральным законом порядке для данного арбитражного суда. Состав суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей образуют

один судья и 2 арбитражных заседателя, при этом судья является председательствующим в судебном заседании.

Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела

ипринятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи.

Они осуществляет свои полномочия в течение 2-х лет. Арбитражный заседатель, впервые приступивший к исполнению сво-

их обязанностей, в открытом судебном заседании приносит присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять

133

Часть III. Судебная система Российской Федерации

свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне гражданский долг и совесть».

На арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Время исполнения арбитражным заседателем полномочий по осуществлению правосудия учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа. За арбитражным заседателем в период осуществления им правосудия сохраняются средний заработок по основному месту работы, а также иные гарантии и льготы, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

1.Что понимается под статусом судей?

2.В чем заключается единство статуса судей?

3.Назовите требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи.

4.Каков порядок наделения судей федеральных судов полномочиями?

5.Каков порядок наделения мировых судей полномочиями?

6.Каковы гарантии независимости судей?

7.Каковы основания привлечения судей к дисциплинарной ответственности?

8. Чем отличается приостановление полномочий судей от прекращения их полномочий?

9.Что называется отставкой судьи?

10.Каков правовой статус присяжных заседателей?

11.Каков правовой статус арбитражных заседателей?

Глава 9. Органы судейского сообщества

вРоссийской Федерации

9.1.Понятие органов судейского сообщества и их система

Появление органов судейского сообщества в различных странах связано с различными историко-правовыми предпосылками и условиями развития. В отличие от формирующихся столетиями государственных органов и судов, судейское сообщество в историческом понимании еще молодо.

Инициатива создания отдельных органов, которые призваны были решать проблемы судей, давно обсуждалась в профессиональном

134

Глава 9. Органы судейского сообщества в Российской Федерации

сообществе. Так, в нашем государстве рождением современных органов судейского сообщества можно считать заседание Первого Всероссийского съезда судей, на котором и было принято решение о создании таких органов. Только в 1991 г. группа судей во главе с Председателем Верховного Суда РФ на основе Закона СССР «О статусе судей в СССР»

инициировала созыв съезда, делегатами которого были судьи судов общей юрисдикции со всей страны.

Словарь русского языка С.И. Ожегова определяет сообщество как «объединение людей, народов, государств, имеющих общие интересы, цели»1. Само понятие «сообщество» широко используется как общепринятое в научной литературе и правоприменительной практике, а понятие «судейское сообщество» долгое время отсутствовало в специализированных юридических словарях.

ВБольшой юридической энциклопедии понятие «судейское сообщество» сформулировано достаточно полно: «Орган, который формируется

вустановленном законом порядке для выражения интересов судей как носителей судебной власти. Судейское сообщество представляет собой важный институт обеспечения независимости судей, поскольку через свои органы оказывает существенное влияние на самые различные процессы, тесно связанные с организацией судов и их деятельностью. Сообщество состоит из всех судей, как действующих, так и находящихся в отставке. В него входят судьи федеральных судов всех видов и уровней, а также судьи судов субъектов федерации, составляющих судебную систему РФ».

Судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением в отставку. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества.

Вюридической науке выделены признаки судейского сообщества как особой профессиональной корпорации.

Судейское сообщество — профессиональное объединение, которое объединяет всех судей федеральных судов и всех уровней, судей субъектов Российской Федерации, а также судей в отставке.

1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2017. С. 737.

135

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти в России формируются органы судейского сообщества. Органы судейского сообщества образуются и действуют в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ» (ст. 29), ФЗ «Об органах судейского сообщества» (ст. 3). Их деятельность также регламентируется специальными актами, которые принимаются самими органами судейского сообщества. Компетенция органов судейского сообщества определяется законом и заключается в поставленных перед ними задачах.

Органы судейского сообщества представляют интересы судей перед государством и обществом, регулируют отношения внутри судебной корпорации, участвуют в кадровом комплектовании судебной системы, обеспечивают независимость судебной власти от других ветвей власти. В общем виде их полномочия сводятся к нормативному регулированию организации и деятельности судебной корпорации, к формированию судейского корпуса и регулированию карьерного роста судей, привлечению судей к ответственности за допущенные нарушения и освобождению их от должности.

Основные признаки органов судейского сообщества:

•имеют четкую структуру;

•создание и деятельность регламентированы нормативными актами;

•наделены государственно-властными полномочиями, в том числе правом принятия юридически значимых актов;

•действуют от имени и в интересах государства и при осуществлении возложенных на них полномочий реализуют публичный интерес.

Систему органов судейского сообщества в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об органах судейского сообщества» составляют: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Российской Федерации; Совет судей РФ; советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации; Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи; экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (табл. 7).

136

Глава 9. Органы судейского сообщества в Российской Федерации

Таблица 7. Органы судейского сообщества

Органы судейского сообщества

Всероссийский съезд судей. Как определено в ст. 6 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

Съезд обладает высшей юридической силой среди всех органов судейского сообщества. Направления деятельности, которые вырабатываются делегатами съезда, определяют направления деятельности всего судейского сообщества на следующие четыре года. Поэтому при формировании повестки дня съезда ведется тщательная подготовка, осуществляется сбор информации и предложений со всех судов всех уровней для дальнейшего обсуждения на съезде.

За более чем 25-летнюю историю органов судейского сообщества состоялось 9 съездов судей России, в декабре 2020 г. планируется провести X Всероссийский съезд судей. За эти годы созывались очередные и внеочередные заседания, были случаи, когда проводился чрезвычайный съезд судей, который требовал безотлагательного решения проблем судейского корпуса. После этого съезды судей собирались один раз в четыре года.

137

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съезд не устанавливает иной порядок принятия решений. В компетенцию съезда входит рассмотрение наиболее важных вопросов, касающихся и всего судейского сообщества России: обсуждается состояние правосудия в стране; вопросы укрепления гарантий статуса судей; общие вопросы организации и обеспечения деятельности судов; предложения по реформированию законодательства о судах и судебной деятельности.

Всероссийский съезд созывается один раз в 4 года. По решению конференций судей не менее, чем в половине субъектов РФ созывается внеочередной съезд судей. Для работы съезда в каждом звене судебной системы избираются делегаты. Законом установлены нормы представительства (ст. 6. ФЗ «Об органах судейского сообщества»).

Конференции судей субъектов РФ правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах Российской Федерации, за исключением вопросов, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий. Конференции правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.

Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постоянно действующий орган судейского сообщества, который осуществляет свою деятельность в период между съездами, — Совет судей РФ. Это выборный орган судейского сообщества, подотчетный только Всероссийскому съезду судей РФ (ст. 9 ФЗ «Об органах судейского сообщества»). На региональном уровне в период между конференциями судей действуют советы судей субъектов РФ (табл. 8).

138