Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 5. Верховный Суд Российской Федерации

Кроме того, в связи с началом функционирования в 2019 г. в системе судов общей юрисдикции вновь созданных апелляционных судов и передачей им полномочий по рассмотрению жалоб на не вступившие в законную силу решения судов субъектов Российской Федерации и окружных (флотских) военных судов, судебные коллегии Верховного Суда РФ утратили функции апелляционной инстанции в отношении этих судов. Основной объем работы судебных коллегий теперь приходится на кассационное производство — проверку вступивших в законную силу судебных актов нижестоящих судов.

Одним из обязательных условий реализации гарантированного ст. 46 Конституции РФ права на судебную защиту прав и свобод человека

игражданина является право обжалования судебных решений. Поскольку, как сказано выше, судебные коллегии Верховного Суда РФ рассматривают административные дела и дела по разрешению экономических споров в первой инстанции, для рассмотрения апелляционных жалоб на их решения сформирована Апелляционная коллегия.

Для решения ряда вопросов о дисциплинарной ответственности судей и рассмотрения жалоб на решения квалификационных коллегий судей в Верховном Суде РФ действует Дисциплинарная коллегия.

Все коллегии Верховного Суда РФ формируются в составе председателей коллегий, которые (за исключением председателя Апелляционной коллегии) являются по должности заместителями Председателя Суда,

исудей. В судебных коллегиях для оптимизации их работы формируются судебные составы.

Общее руководство деятельностью Верховного Суда РФ осуществляет Председатель Суда. В соответствии со ст. 12 ФКЗ о Верховном Суде он организует деятельность всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, созывает Пленум и Президиум Суда и председательствует в их заседаниях, представляет Президенту РФ кандидатов на должности судей Верховного Суда РФ и всех федеральных судов, вносит представления о награждении судей государственными наградами, назначает на должность и освобождает от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его заместителей, представляет Суд во взаимоотношениях с государственными органами и международными организациями, осуществляет еще ряд полномочий.

Ряд полномочий по организации деятельности Верховного Суда РФ осуществляет первый заместитель Председателя Суда.

Финансовое, материально-техническое, кадровое, документационное и информационное обеспечение деятельности Верховного Суда РФ

71

Часть III. Судебная система Российской Федерации

осуществляет его аппарат, состоящий из ряда секретариатов, управлений и иных подразделений. Сотрудники аппарата Суда состоят на государственной гражданской службе и занимают должности руководителей подразделений, помощников, советников, консультантов, секретарей, специалистов различных категорий и разрядов. Штатная численность работников аппарата ежегодно определяется в федеральном бюджете и последние годы без изменения составляет 1392 должности. Кроме того, в штате Суда есть персонал по охране и обслуживанию зданий и транспортного хозяйства, работники которого не являются государственными гражданскими служащими и осуществляют свою деятельность на основании трудового договора.

Организация деятельности Суда детально урегулирована в Регламенте Верховного Суда РФ, который утвержден постановлением Пленума от 7 августа 2014 г. № 2 (с последующими изменениями).

Структура аппарата Суда, предназначение его подразделений и организация труда работников аппарата определены в Положении об аппарате Верховного Суда РФ, утвержденном постановлением Президиума от 21 октября 2015 г.

Порядок организации документооборота в Суде регламентирован Инструкцией по делопроизводству в Верховном Суде РФ, утвержденной приказом Председателя Суда от 8 мая 2015 г. № 32-П (с учетом последующих изменений).

Верховный Суд РФ обладает правами юридического лица, в том числе правом самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним федеральным имуществом и выделенными на обеспечение его деятельности бюджетными ассигнованиями. Финансирование Суда осуществляется непосредственно из федерального бюджета.

Для разработки рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики, а также предложений по совершенствованию законодательства при Верховном Суде РФ сформирован Научно-Консультатив- ный совет. В состав совета помимо руководителей Суда входят ученыеюристы, судьи, работники правоохранительных органов и другие квалифицированные специалисты.

Печатным органом Суда является издаваемый ежемесячно Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, в котором публикуются постановления Пленума и Президиума, судебные акты коллегий и нижестоящих судов, обзоры судебной практики и иная правовая информация.

В соответствии со ст. 22 ФКЗ о Верховном Суде местом постоянного пребывания Верховного Суда РФ определен г. Санкт-Петербург. Однако

72

Глава 5. Верховный Суд Российской Федерации

до возведения в этом городе комплекса зданий «Судебного квартала» и создания там всех необходимых условий для осуществления Судом своих полномочий он продолжает пребывать в г. Москве. В настоящее время комплекс зданий Верховного Суда РФ находится по адресу: Москва, улица Поварская, дом 15. Судебная коллегия по делам военнослужащих и ряд подразделений аппарата Суда находятся по адресу: Москва, Малый Харитоньевский переулок, дом 12.

В Верховном Суде РФ имеются залы для заседаний Пленума и Президиума, для проведения конференций и судебных заседаний по любой категории дел, в том числе с применением видеоконференц-связи. В здании на Поварской улице имеется большая библиотека с обширным книжным фондом, включающим редкие и раритетные издания, также есть музей, рассказывающий об истории Суда.

У Верховного Суда РФ имеется свой сайт в Интернете по адресам: www.vsrf.ru , www.supcourt.ru , где можно найти актуальную информацию о полномочиях, структуре и составе Суда, проводимых в нем мероприятиях и принятых решениях, об истории Суда и порядке его посещения.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие историко-правовые этапы развития и совершенствования высшего судебного органа страны Вам известны?

2.Каково место Верховного Суда в судебной системе Российской Федерации?

3.Какова правовая основа организации и деятельности Верховного Суда Российской Федерации?

4.Каков состав и структура Верховного Суда Российской Федерации?

5.Каковы полномочия Верховного Суда Российской Федерации?

6.Каковы полномочия Председателя Верховного Суда Российской Федерации

иего заместителей?

7.Как организована деятельность Верховного Суда Российской Федерации, какой акт определяет внутренние вопросы деятельности Верховного Суда Российской Федерации?

8.Кем осуществляется финансовое, материально-техническое, кадровое, документационное и информационное обеспечение деятельности Верховного Суда РФ?

73

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Глава 6. Суды общей юрисдикции

6.1. Понятие и система судов общей юрисдикции

Суды общей юрисдикции являются составной частью судебной системы Российской Федерации. К компетенции судов общей юрисдикции относится рассмотрение и разрешение гражданских, административных, уголовных и иных дел.

Суд общей юрисдикции — орган судебной власти, осуществляющий правосудие по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, посредством гражданского, административного

иуголовного судопроизводства.

Всоответствии с ч. 3 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебную систему федеральных судов общей юрисдикции составляют (схема 13):

74

Глава 6. Суды общей юрисдикции

Общую юрисдикцию осуществляют и мировые судьи субъектов федерации (ч. 4 ст. 4 ФКЗ о судебной системе).

До упразднения Высшего Арбитражного Суда РФ систему судов общей юрисдикции возглавлял Верховный Суд РФ. Однако с принятием Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. «О Верховном Суде Российской Федерации» Верховный Суд РФ стал высшей судебной инстанцией по всем делам, отнесенным законом к компетенции судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов.

Суды общей юрисдикции различаются объемом компетенции и занимают различное иерархическое место (звено) в судебной системе (смотри главу 3).

С учетом имеющейся компетенции суды общей юрисдикции подразделяются на суды первой, апелляционной и кассационной инстанций (схема 14).

Схема 14. Судебные инстанции системы судов общей юрисдикции

75

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Мировые судьи рассматривают подсудные им дела только по первой инстанции. Решение мирового судьи, не вступившее в законную силу, обжалуется в районный суд.

Районный суд осуществляет правосудие по первой инстанции по делам, отнесенным к его подсудности. Кроме того, он рассматривает в апелляционном порядке апелляционные жалобы и представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные суды (окружные (флотские) военные суды) — это суды первой и апелляционной инстанции. По первой инстанции они рассматривают подсудные им судебные дела по существу. В апелляционном порядке они рассматривают апелляционные жалобы и представления на решения нижестоящих судов, которые не вступили в законную силу.

Апелляционные суды общей юрисдикции являются только судами апелляционной инстанции. Они рассматривают в апелляционном порядке апелляционные жалобы и представления на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, которые не вступили в законную силу.

Кассационные суды общей юрисдикции проверяют законность судебных актов, вступивших в законную силу, всех судов, осуществляющих судебную деятельность на территории соответствующего судебного округа.

Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции устанавливаются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ «О военных судах РФ» и ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ».

6.2. Мировые судьи как суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации

Мировые судьи в Российской Федерации — это судьи общей юрисдикции, они входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи образуют низовое звено судов общей юрисдикции, при этом по статусу они являются судьями субъектов федерации. Вышестоящей судебной инстанцией для них является соответствующий районный суд, на территории которого действует мировой судья.

76

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, прошедший предварительное медицинское обследование, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ (ст. 4, 5 Закона РФ «О статусе судей в РФ», ст. 5 ФЗ «О мировых судьях в РФ»).

Всоответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 декабря 1998 г.

№188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи назначаются (избираются) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимающее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

 Мировой судья осуществляет правосудие единолично по граждан-

ским, уголовным, административным делам и делам об административных правонарушениях именем Российской Федерации в пределах судебного участка.

Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218 «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ.

Судебные участки мировых судей создаются из расчета численности населения на одном участке — от 15 до 23 тыс. человек. В административ- но-территориальных образованиях с численностью менее 15 тыс. человек создается один судебный участок (ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в РФ»).

77

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Компетенция мировых судей при осуществлении правосудия устанавливается ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (ст. 3), а также федеральным процессуальным законодательством.

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

1)уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает 3-х лет лишения свободы, подсудные ему

всоответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ. Указанные уголовные дела подсудны мировому судье в том случае, если преступление совершено на территории судебного участка, на котором мировой судья осуществляет правосудие;

2)гражданские дела (ст. 23 ГПК РФ):

•о выдаче судебного приказа;

•о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

•о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;

•по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;

•по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.;

3)дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи (ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ);

4)административные дела. Мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном гл. 11.1 КАС РФ;

5)дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых мировым судьей в первой инстанции и вступивших

взаконную силу.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

Вступившие в законную силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения, являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей

78

Глава 6. Суды общей юрисдикции

территории Российской Федерации (ст. 3 Закона о мировых судьях в Российской Федерации).

Судопроизводство и делопроизводство у мирового судьи ведутся на государственном языке РФ или на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий судебный участок.

Взале судебных заседаний мирового судьи должны быть символы государственной власти — Государственный флаг РФ, изображение Государственного герба РФ, а также флаг и изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации.

При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии

и(или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ.

На участке мирового судьи функционирует аппарат мирового судьи в составе помощника мирового судьи, секретаря и технического персонала. Аппарат мирового судьи осуществляет организационное обеспечение работы мирового судьи по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики и иной деятельности. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

Обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Судебные издержки по делам, рассматриваемым мировыми судьями, возмещаются за счет федерального бюджета и осуществляются через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ (ст. 10 ФЗ о мировых судьях).

6.3.Районный суд: состав и компетенция

Всоответствии со ст. 4 ФКЗ о судебной системе районный суд входит в судебную систему Российской Федерации и является федеральным судом общей юрисдикции.

Районный суд считается основным звеном системы судов общей юрисдикции, поскольку он рассматривает большинство уголовных и гражданских дел, отнесенных к подсудности судов общей юрисдикции. Кроме того, районный суд, являясь непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории

79

Часть III. Судебная система Российской Федерации

соответствующего судебного района, рассматривает в апелляционном порядке апелляционные жалобы и представления на решения мировых судей.

Порядок создания районного суда, его состав и компетенция регламентируются гл. 4 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им админи- стративно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2020 г. на территории РФ действовало 2162 районных суда.

Взависимости от числа судей, находящихся в штате суда, районные суды подразделяются на малосоставные и многосоставные. К числу малосоставных судов относятся суды, в составе которых находится до трех судей. В целях оптимизации системы районных судов в последние годы происходит объединение нескольких малосоставных судов в один межрайонный суд или присоединение малосоставного суда к многосоставному с перераспределением штатной численности судей и работников аппаратов судов.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей), судей и аппарата суда.

Количественный и должностной состав районного суда определяется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по согласованию

спредседателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Структура районного суда (организационное построение) зависит от количества работников суда. Например, структура районного суда

счисленностью работников от 15 до 25 единиц включает следующие подразделения и должности (схема 15).

Вцелях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

80