Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 15. Правоохранительные органы, обеспечивающие экономическую безопасность РФ

Непосредственно осуществляют таможенное дело в пределах своей компетенции на территории подведомственного региона таможенные посты.

Таможенный пост — подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте.

Таможенные посты создаются, реорганизуются и ликвидируются региональными таможенными управлениями, а таможенные посты со статусом юридического лица — Федеральной таможенной службой.

Состав, основные задачи и полномочия таможенных постов определены приказом ФТС России от 31.05.2018 № 834 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте».

Во главе таможенного поста находится начальник, который назначается и освобождается от должности приказом начальника регионального таможенного управления. Начальник таможенного поста имеет 2 заместителей. В состав таможенного поста входят: информационно-ана- литическое отделение, отделение контроля за доставкой и транзитом товаров, отделение таможенного обеспечения доставки транспортных средств, документационного обеспечения и архива и др.

Служба в таможенных органах — это особый вид государственной гражданской службы граждан РФ. Порядок прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения сотрудников таможенных органов определены Федеральным законом от 18 июня 1997 г.

№114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане Россий-

ской Федерации, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы (ст. 6 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»).

15.2. Правоохранительная деятельность таможенных органов

Правоохранительная деятельность таможенных органов направлена на борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела в целях обеспечения экономической безопасности государства.

В соответствии с таможенным законодательством таможенные органы (ст. 5 Постановления Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе»):

231

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

1)выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством к компетенции таможенных органов;

2)проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам, отнесенные законодательством к компетенции таможенных органов;

3)осуществляют производство по делам об административных нарушениях таможенных правил и иных административных правонарушениях, отнесенных законодательством к компетенции таможенных органов;

4)оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей

ииных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу РФ;

5)осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также в целях обеспечения собственной безопасности;

6)осуществляют иные полномочия.

Для осуществления правоохранительной деятельности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы созданы: главное управление по борьбе с контрабандой; управление таможенных расследований и дознания и управление собственной безопасности. Во всех региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах созданы соответствующие подразделения (управления, отделы, отделения) для производства по делам о нарушении таможенных правил и проведения оперативно-розыскных действий.

Правоохранительная деятельность подразделений ФТС России осуществляется в форме (см. схему 31).

Таможенные органы России как органы дознания производят расследование уголовных дел, отнесенным к их компетенции (ст. 151 УПК РФ):

•о контрабанде, то есть о незаконном перемещении в крупном размере через таможенную границу РФ товаров или иных предметов, совершенном с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием (ч. 1 ст. 188 УК РФ);

232

Глава 15. Правоохранительные органы, обеспечивающие экономическую безопасность РФ

Схема 31.

Формы правоохранительной деятельности таможенных органов

• по незаконному экспорту технологий, научной информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);

•по невозвращению на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);

•об уклонении от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенном в крупном размере (ст. 194 УК РФ).

Кроме того, таможенные органы исполняют письменные поручения следователей о производстве оперативно-розыскных мероприятий и отдельных следственных действий по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие, в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ.

Таможенные органы вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушения, в том числе (ст. 23.8 КоАП РФ): о незаконном перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки (ст. 16.1), недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст. 16.2), несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации (ст. 16.3),

233

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации (ст. 16.4), представление недействительных документов при совершении таможенных операций (ст. 16.7), несоблюдение таможенной процедуры (ст. 16.19), нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22).

Перечень должностных лиц таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях

иосуществлять административное задержание, определяется приказом руководителя Федеральной таможенной службы РФ.

Таможенные органы вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека

игражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (п. 5 ст. 19 Закона о таможенном регулировании в РФ).

Оперативно-поисковые подразделения таможенных органов вправе проводить следующие оперативно-розыскные мероприятии: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочную закупку; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемую поставку; оперативный эксперимент (ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Надзор за исполнением законов таможенными органами осуществляют органы прокуратуры РФ.

Вопросы для самоконтроля

1.Что понимается под таможенными органами РФ?

2.Что включает в себя система таможенных органов РФ?

3.Назовите основные функции таможенных органов.

4.Какова структура Федеральной таможенной службы РФ?

5.Что относится к территориальным таможенным органам?

6.В каком порядке образуются таможни и таможенные посты?

7.В каких формах осуществляется правоохранительная деятельность таможенных органов?

234

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

16.1. Понятие и система органов юстиции

Органы юстиции — учреждения и ведомства Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющие государственную политику и нормативноправовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Органы юстиции являются федеральными органами исполнительной власти. Органы юстиции призваны осуществлять деятельность в сфере: принятия и контроля нормативных правовых актов; государственной регистрации некоммерческих организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций; исполнения уголовных наказаний; обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата и государственной регистрации актов гражданского состояния; международно-правовой и иной деятельности.

Деятельность органов юстиции направлена на охрану правопорядка в стране, защиту прав и свобод человека и гражданина, создание условий для осуществления правосудия.

Систему органов юстиции в РФ образуют (схема 32). Министерство юстиции РФ возглавляет систему органов юсти-

ции и обеспечивает функционирование всей системы органов юстиции. Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, входит в состав Правительства РФ и осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правово- му регулированию в установленной сфере деятельности.

Задачи, полномочия и организация деятельности Минюста России регламентируются Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313.

Общее руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ, который, в частности, утверждает положение о Минюсте России, его структуру (основные положения), предельную численность работников центрального аппарата и территориальных органов и фонд оплаты труда государственных служащих.

235

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Схема 32. Система органов юстиции в Российской Федерации

Министерство юстиции РФ

Минюст России возглавляет Министр, назначаемый на должность

иосвобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр имеет 7 заместителей, в том числе одного первого заместителя, одного статс-секретаря-заместителя Министра и одного заместителя министра — Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, которые назначаются на должность

иосвобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министерство юстиции РФ осуществляет полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Территориальные органы юстиции создаются в федеральных округах и субъектах Российской Федерации в целях координации

236

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных государственных учреждений Минюста России.

К территориальным органам Министерства юстиции РФ относят: управления Минюста России по федеральным округам; главные управления (управления) Минюста по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

Положение о территориальном органе Минюста России, его структура и штатное расписание утверждаются Министром юстиции России1.

Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России и ФССП России.

16.2.Органы исполнения уголовных наказаний

Вцелях организации исполнения и отбывания наказаний, определения средств исправления осужденных, охраны их прав, свобод и законных интересов, оказания осужденным помощи в социальной адаптации в Российской Федерации функционирует уголовно — исполнительная система.

С 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная система передана из Министерства внутренних дел РФ в Министерство юстиции РФ2.

Уголовно-исполнительная система включает следующие элементы (схема 33).

Схема 33. Состав уголовно-исполнительной системы РФ

Федеральная службы исполнения наказаний РФ

1 См.: Приказ Минюста России от 3.03. 2014 г. № 25 «Об утверждении Положения о главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»; Приказ Минюста России от 3.03. 2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации».

2 См.: Указ Президента РФ от 28.07.1998 г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации».

237

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Федеральная служба исполнения наказаний РФ — центральный элемент уголовно-исполнительной системы. ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране

иконвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (ст. 1 Положения о ФСИН).

Всфере правоохранительной деятельности ФСИН России осуществляет следующие полномочия (ст. 7 Положения о ФСИН) (схема 34).

ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением «О Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденным Указом Президента РФ от 13.10. 2004 № 1314.

ФСИН России возглавляет Директор, назначаемый на должность

иосвобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Во ФСИН России образуется коллегия в составе директора (председателя коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, представителя Минюста России, а также других лиц. Состав коллегии утверждается директором ФСИН России.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно

и(или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения

иорганизации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УИС) — главные управления (управления, отделы) ФСИН России создаются на территориях субъектов РФ. Решение о создании, реорганизации и ликвидации территориального органа ФСИН принимает директор

238

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

ФСИН по согласованию с Министерством юстиции России. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Схема 34

Полномочия ФСИН России

обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц,

находящихся на их территориях

обеспечивает точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста

осуществляет контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания

осуществляет оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и в следственных изоляторах

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции

обеспечивает правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей

В структуру территориального органа уголовно-исполнительной системы входят управления, отделы, отдельные службы, группы и другие подразделения, предусмотренные типовой структурой территориального органа1.

Для отбывания соответствующего уголовного наказания создаются государственные учреждения.

1 См.: Приказ Минюста России от 01.04.2015 № 77 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы исполнения наказаний»; Приказ ФСИН России от 11.06.2015 № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний».

239

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

К учреждениям, исполняющим уголовные наказания, относятся: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры; арестные дома; колонии-поселения; воспитательные колонии; лечебные исправительные учреждения; исправительные колонии общего, строгого или особого режима; тюрьмы, следственные изоляторы; дисциплинарные воинские части; гауптвахты (ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Решение о создании и ликвидации учреждения, исполняющего наказания, принимает Правительство РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполни- тельной системы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России, регламентируются Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Приказом Минюста России от 06.06.2005 № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения положений о службе в органах внутренних дел в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

16.3. Органы принудительного исполнения Российской Федерации

Органы принудительного исполнения Российской Федерации — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (ст. 1 ФЗ № 328 от 1 октября 2019)1.

На органы принудительного исполнения возлагаются следующие задачи (ст. 6.5 ФЗ «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации»):

• по организации обеспечения и непосредственному обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда

1 Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

240