Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО
.pdf
Глава 6. Суды общей юрисдикции
Историческая справка1. Первые профессиональные судебные органы
вроссийской армии появились практически одновременно с формированием
вначале XVIII в. Петром I регулярной постоянной армии, требовавшей создания механизма поддержания крепкой воинской дисциплины, в том числе методом оперативного и публичного наказания за неповиновение, дезертирство, оставление поля боя, добро-
вольную сдачу в плен, мародерство и другие воинские преступления.
Изучив законодательство и опыт ряда европейских государств, Петр I утвердил в 1716 г. Воинский устав, регламентировавший порядок прохождения военной службы, систему воинских чинов и правила их подчиненности, систему наказаний за воинские преступления и механизм их применения. Порядок привлечения к ответственности нарушителей воинской дисциплины был закреплен в главе «О суде и судиях». Согласно Уставу судебная власть в войске принадлежала командиру полка, который для рассмотрения дела о воинском преступлении должен собирать военный суд. В состав суда помимо профессионального юриста — аудитора входили представители старших и младших чинов — в зависимости от чина подсудимого. Система наказаний была суровой: виновным назначалось «битие» батогами или шпицрутенами, клеймение, отрезание носа
или ушей, смертная казнь путем отсечения головы, повешения, сожжения либо колесования. Старшие чины разжаловались в солдаты или лишались дворянского звания.
Без серьезных изменений петровские военные суды существовали полтора столетия, действовали в армиях Суворова и Кутузова, сопровождали русские войска до стен Парижа. При этом судьи не забывали, что они в первую очередь боевые офицеры и должны с оружием защищать Отечество.
Шло время, развивались и совершенствовались государственные институты. Отмена крепостного права, земская, городская и военная реформы Александра II потребовали реформирования и судопроизводства, в том числе и в армии. В 1867 г. на основе Военно-судебного устава была сформирована трехзвенная военно-судеб- ная система России с полковыми (корпусными, экипажными), окружными судами и Главным военным судом, которая соответствовала новой окружной структуре управления войсками и работала до 1917 г.
Сфера деятельности военных судов предполагала, что их судьи должны не только владеть навыками судопроизводства, но и профессионально разбираться в порядке прохождения военной службы, структуре и задачах войск, знать и уметь применять
1 Жудро К.С. О военных судах и военных судьях // Судья. 2012. № 2. С. 9–15. URL: https:// rucont.ru/efd/582864
91
Часть III. Судебная система Российской Федерации
многочисленные воинские уставы
идругие правовые акты, определяющие статус военнослужащих, регулирующие выполнение ими боевых задач
ислужебных обязанностей. В связи с этим к военным судьям всегда предъявлялись особые требования: они помимо высшего юридического должны были получить и высшее военное образование, иметь офицерское звание, а по состоянию здоровья быть годными к военной службе. Именно с этой целью Александром II была учреждена Военно-юридическая академия, которая впоследствии в честь своего создателя была названа Александровской и существовала до Октябрьской революции.
Вместе с тем военные суды в царской армии не были полностью самостоятельными при осуществлении правосудия. Их приговоры подлежали утверждению командованием, а в отношении высших чинов и при осуждении к смертной казни — императором.
Революционные преобразования 1917 г. привели к ликвидации всех прежних государственных механизмов, в том числе армии и судов. На их месте в условиях гражданской войны противоборствующие стороны стали формировать свои боевые части и органы власти, в том числе судебной. В 1918 г. в частях РККА появились революционные военные трибуналы во главе с Революционным военным трибуналом Республики, функции которого вскоре перешли к образованной в 1923 г. Военной коллегии Верховного Суда
СССР. Первоначально военные трибуналы комплектовались из наиболее сознательных и преданных идеалам революции представителей победившего класса, часто не имевших не только юридического, но и вообще никакого образования. Однако осуществление правосудия в армии потребовало подготовки профессиональных военных юристов, для чего в 1936 г. была воссоздана Военно-юридическая академия. Судьями военных трибуналов стали назначаться военнослужащие в офицерском звании, имеющие высшее юридическое и военное образование.
Свою эффективность военные суды подтвердили в годы Великой Отечественной войны, во время событий в Афганистане и на Кавказе, при нахождении наших войск в отдаленных местностях, за границей и других кризисных точках. В военное время военные трибуналы работали в полевых условиях, в расположениях штабов фронтов, армий и дивизий. Правосудие осуществляли коллегиально — с участием народных заседателей из числа военнослужащих. Они рассматривали дела об уклонениях от военной службы, оставлении поля сражения, неисполнении приказов, мародерстве и других воинских преступлениях. За большинство преступлений, совершенных военнослужащими в военное время или в боевой обстановке, законодательство того времени предучсматривало наказание в виде высшей меры социальной защиты — расстрела с конфискацией имущества. Однако
92
Глава 6. Суды общей юрисдикции
военные трибуналы, как правило, применяли более гуманные меры воздействия с тем, чтобы бойцы имели возможность искупить свою вину, и назначали виновным лишение свободы с отсрочкой исполнения приговора и направлением осужденных в действующую армию.
Военные трибуналы времен Великой Отечественной войны не следует путать с военно-полевыми судами, которые в 1943 г. были образованы при дивизиях и корпусах действующей армии и в состав которых входили не народные заседатели, а представители военной контрразведки и политорганов. На эти суды было возложено рассмотрение дел
о фашистских злодеях, виновных в расправах и насилиях над мирным советским населением и пленными красноармейцами, а также о шпионах, изменниках родины из числа советских граждан и их пособниках. Признанные виновными фашисты, шпионы и изменники родины осуждались военно-полевыми судами к смертной казни через повешение. Приговоры приводились в исполнение немедленно и публично.
Военные трибуналы действовали в Советском Союзе, а затем и в современной России до 1992 г., когда они были переименованы в военные суды, сохранив при этом прежнюю компетенцию.
С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации, которая провозгласила принцип разделения властей, самостоятельность и независимость судебной власти, в стране началась масштабная судебная реформа.
Вместе с тем не стоит думать, что сегодня армия выполняет только учебные задачи и военные суды работают в обычных мирных условиях. В районах проведения контртеррористических операций и выполнения миротворческих задач военные суды осуществляют правосудие практически в условиях военного времени.
Вотличие от петровской эпохи современные военные суды не имеют
всвоем арсенале экзотических наказаний, сопровождавшихся издевательством над осужденными, унижением их чести и достоинства. Порядком осуществления правосудия, применяемыми правовыми нормами и мерами воздействия военные суды не отличаются от территориальных судов общей юрисдикции. Никаких особых ограничений прав военнослужащих, являющихся подсудимыми либо иными участниками уголовного, гражданского или административного судопроизводства, не предусмотрено. Перед законом все равны. Судьи военных судов являются полноправными членами судейского сообщества и также осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Они назначаются на должности
93
Часть III. Судебная система Российской Федерации
Президентом РФ и на них в полном объеме распространяются положения Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
В установленных законом случаях военные суды рассматривают уголовные дела с участием присяжных заседателей. Приговоры и решения военных судов не требуют утверждения со стороны командования, они могут быть обжалованы в порядке, установленном процессуальным законодательством, после вступления в законную силу являются общеобязательными для исполнения и обеспечены мерами государственного принуждения.
Вместе с тем в организации и деятельности военных судов есть определенная специфика, которая и определяет необходимость их существования.
Военные суды существуют практически во всех крупных государствах, обладающих вооруженными силами стратегического значения. Без специализированных судебных органов, способных оперативно и эффективно осуществить правосудие в местах выполнения войсками учебных и боевых задач, не может существовать ни одна современная боеспособная армия.
В рамках судебной реформы была расширена компетенция военных судов. Если ранее они осуществляли в основном только уголовное судопроизводство, то в 1993 г. им было предоставлено право рассмотрения гражданских дел по жалобам военнослужащих на действия и решения командиров и начальников, нарушающих их права. Эта функция военных судов оказалась особенно востребованной, когда из-за кризисных явлений в экономике, иных объективных и субъективных причин было серьезно подорвано финансирование армии и военнослужащим систематически не выплачивалось денежное довольствие и не предоставлялись другие виды обеспечения, установленные законодательством об их статусе. Сейчас такие дела рассматриваются военными судами в порядке административного судопроизводства.
Очередным этапом реформирования военных судов явилось прекращение в них в 2009 г. военной службы, что объяснялось стремлением устранить любую прямую или косвенную зависимость судей от военного командования. Судьи военных судов больше не являются военнослужащими. Однако это не означает, что они не знают военной специфики. Законодатель предусмотрел, что преимущественным правом при назначении на должность судьи военного суда обладает гражданин, имеющий воинское звание офицера, то есть лицо с опытом военной службы.
94
Глава 6. Суды общей юрисдикции
Согласно ст. 1 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, входят
всудебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба1.
Всоответствии со ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» к подсудности военных судов относятся:
1) гражданские и административные дела о защите нарушенных прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, от действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц;
2) уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, а также иными лицами
вслучаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы;
4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
Всистему военных судов входят кассационный военный суд, апелляционный военный суд, окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Поскольку военные суды являются федеральными органами власти, никаких судей, соответствующих по компетенции мировым судьям, в их системе нет.
Гарнизонные военные суды — суды первой инстанции. Они рассматривают по существу уголовные, административные и гражданские дела, за исключением тех, которые отнесены к компетенции вышестоящих судов. Гарнизонные военные суды осуществляют правосудие в пределах одного или нескольких военных гарнизонов2.
Окружные (флотские) военные суды рассматривают в первой инстанции наиболее сложные уголовные дела (ст. 14 ФКЗ «О военных судах РФ»):
1 Помимо Вооруженных Сил военная служба предусмотрена в войсках национальной гвардии, спасательных воинских формированиях МЧС России, органах ФСБ России, органах государственной охраны и еще в ряде государственных органов.
2 Военный гарнизон — место расположения воинских частей в одном или в близлежащих населенных пунктах.
95
Часть III. Судебная система Российской Федерации
•об особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы;
•о преступлениях террористической направленности (организация террористического сообщества, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, совершение террористического акта, захват заложника и др.);
•об иных особо опасных преступлениях, направленных на подрыв государственного и общественного строя (организация незаконного вооруженного формирования, насильственный захват власти, посягательство на жизнь государственного деятеля, бандитизм, угон воздушного или водного транспорта и др.), если при рассмотрении этих дел в территориальных судах не может быть обеспечена личная безопасность участников процесса.
Окружные (флотские) военные суды также рассматривают уголовные, гражданские и административные дела, подсудные гарнизонным военным судам, если в их материалах содержатся сведения, составляющие государственную тайну (ст. 14 ФКЗ «О военных судах РФ»).
Кроме того, окружные и флотские военные суды являются судами второй (апелляционной) инстанции в отношении гарнизонных военных судов, то есть рассматривают дела по апелляционным жалобам на не вступившие в законную силу их судебные акты (приговоры, решения, определения и постановления).
Окружные (флотские) военные суды действуют на территориях одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на которых дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и государственных органов. Территориальная юрисдикция окружных военных судов не всегда совпадает с границами военных округов Вооруженных Сил1.
Для обеспечения оперативности судопроизводства и доступности органов военного правосудия в пределах одного военного округа может быть сформировано несколько окружных военных судов, а в самих судах может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда.
Флотские военные суды по своей компетенции равны окружным военным судам. Они осуществляют правосудие на территориях субъектов Российской Федерации, где размещены военно-морские базы,
1 Военный округ является основной военно-административной единицей Российской Федерации.
96
Глава 6. Суды общей юрисдикции
вместах постоянного или временного пребывания кораблей, морской авиации, других воинских частей, входящих в состав Военно-Морского Флота.
Апелляционный военный суд (располагается в Московской области) является судом второй инстанции для всех окружных и флотских военных судов, то есть рассматривает дела по апелляционным жалобам на не вступившие в законную силу их судебные акты.
Кассационный военный суд (располагается в г. Новосибирске) рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу судебные акты гарнизонных военных судов, окружных (флотских) военных судов и апелляционного военного суда.
Процессуальным законодательством к компетенции всех военных судов отнесено рассмотрение еще ряда дел и материалов.
Юрисдикция (территориальная подсудность) каждого военного суда определяется федеральным законом.
Вышестоящей судебной инстанцией для всех военных судов является Верховный Суд РФ, осуществляющий судебный надзор, и входящая в его состав Судебная коллегия по делам военнослужащих, которая по кассационным жалобам проверяет вступившие в законную силу их судебные акты.
Специфика военных судов заключается в том, что это единственные отечественные суды, которые вправе осуществлять судопроизводство за пределами Российской Федерации — по месту нахождения российских войск и военных баз.
Количество и места расположения военных судов могут изменяться
взависимости от численности и организационного устройства войск, их мест дислокации и решаемых задач. Создание и упразднение военных судов осуществляется только изданием федерального закона.
На 1 января 2021 г. в судебную систему России входят: Кассационный военный суд, Апелляционный военный суд, шесть окружных военных судов (1-ый Западный, 2-ой Западный, Южный, Центральный, 1-ый Восточный, 2-ой Восточный), три флотских военных суда (Северный, Балтийский, Тихоокеанский) и около 100 гарнизонных военных судов, из которых несколько размещены за границей.
Всоставе каждого военного суда, как и во всех других судах, имеется аппарат суда, который состоит из государственных гражданских служащих и обеспечивает судопроизводство и выполнение всех других функций суда. Организационное обеспечение деятельности военных судов возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
97
Часть III. Судебная система Российской Федерации
Вопросы для самоконтроля
1.Что понимается под судом общей юрисдикции?
2.Какие суды входят в систему судов общей юрисдикции?
3.Какие суды образуют систему военных судов в Российской Федерации?
4.В каком порядке создаются участки мировых судей?
5.В каком порядке гражданин наделяется полномочиями мирового судьи?
6.Какими полномочиями обладаем мировой судья?
7.Кто обеспечивает деятельность мирового судьи?
8.Что включает состав и организационная структура районного суда?
9.Какие полномочия имеет районный суд?
10.В каком составе функционирует верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа?
11.Назовите полномочия верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.
12.Назовите состав и компетенции апелляционного суда общей юрисдикции.
13.Назовите состав и компетенции кассационного суда общей юрисдикции.
14.Порядок образования, состав и полномочия гарнизонного военного суда.
15.Каков состав и полномочия окружного (флотского) военного суда?
16.Какими правовыми актами регламентируется организация и деятельность судов общей юрисдикции?
Глава 7. Система арбитражных судов
вРоссийской Федерации
7.1.Понятие и общая характеристика системы арбитражных
судов
Арбитражные суды в Российской Федерации — это федеральные суды, которые входят в судебную систему Российской Федерации как ее часть (подсистема).
В свою очередь арбитражные суды также образуют систему судов, объединенную процессуальными правоотношениями, где решения нижестоящих судов могут быть отменены или изменены в установленном законом порядке вышестоящими арбитражными судами.
Арбитражные суды осуществляют судебную власть посредством арбитражного судопроизводства.
98
Глава 7. Система арбитражных судов в Российской Федерации
Создание, организация и деятельность арбитражных судов регулируются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами «О судебной системе РФ», «Об арбитражных судах в РФ», ФЗ «Об арбитражных заседателях», «О статусе судей в РФ», Арбитражным процессуальным кодексом РФ (2002).
Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют: арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее — арбитражные суды субъектов Российской Федерации); специализированные арбитражные суды (в качестве такового создан Суд по интеллектуальным правам) (схема 17).
Система арбитражных судов в Российской Федерации — это трехзвенная упорядоченная совокупность федеральных судов, включая специализированные суды, созданных для разрешения экономических споров и иных отнесенных к их компетенции дел, взаимосвязанных между собой процессуальными отношениями.
Схема 17. Система арбитражных судов в Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации
|
Система арбитражных судов |
|
Арбитражные суды округов |
Суд по интеллектуальным правам |
|
|
(20 судов) |
|
|
Арбитражные апелляционные суды (21 суд) |
|
Арбитражные суды субъектов Российской Федерации (83 суда) |
||
Историческая |
справка. Арбитраж- |
Замена системы арбитражей арби- |
ные суды в качестве органов судебной |
тражными судами предопределялась |
|
власти в РФ были созданы в 1991 г. |
новыми экономическими условиями, |
|
Они стали правопреемниками государ- |
переходом к рыночной экономике. Не- |
|
ственных и ведомственных арбитра- |
обходимо было создать судебные орга- |
|
жей, имевших |
статус полусудебных, |
ны, которые на строгой процессуальной |
полуадминистративных органов. |
основе разрешали бы экономические |
|
99
Часть III. Судебная система Российской Федерации
споры, предоставляя при этом споря- |
поэтапно, за 3 года. Процесс образова- |
щим сторонам равные возможности |
ния арбитражных апелляционных судов |
для защиты своих прав. |
был закончен к 1 января 2006 г. За этот |
В соответствии с Законом РСФСР |
период было создано 20 апелляционных |
от 4 июня 1991 г. «Об арбитражном |
судов. В связи с присоединением Кры- |
суде» была сформирована двухзвенная |
ма к Российской Федерации (2014.) был |
система арбитражных судов, звеньями |
образован двадцать первый апелляци- |
которой являлись арбитражные суды |
онный арбитражный суд, осуществля- |
субъектов РФ как суды основного звена |
ющий проверку судебных актов, приня- |
и Высший Арбитражный Суд РФ в каче- |
тых арбитражными судами Республики |
стве высшей судебной инстанции. |
Крым и г. Севастополь. |
В связи с принятием ФКЗ «О су- |
В 2011 г. были внесены изменения |
дебной системе РФ» и «Об арбитраж- |
в ФКЗ «Об арбитражных судах в Рос- |
ных судах в Российской Федерации», |
сийской Федерации» и ФКЗ «О судеб- |
а также Арбитражного процессуально- |
ной системе Российской Федерации» |
го кодекса (1995) в 1995–1996 гг. были |
в связи с созданием в системе арби- |
созданы федеральные арбитражные |
тражных судов Суда по интеллектуаль- |
суды округов, и система арбитражных |
ным правам. |
судов стала трехзвенной. |
В 2014 г. произошло объединение |
В связи с внесением изменений |
Верховного Суда РФ и Высшего Ар- |
в федеральные конституционные зако- |
битражного Суда РФ и упразднение |
ны «О судебной системе РФ» и «Об ар- |
последнего. Высшей судебной инстан- |
битражных судах в РФ» от 4 июля 2003 г. |
цией по отношению к арбитражным су- |
начинается поэтапное реформирование |
дам выступает Верховный Суд РФ, где |
арбитражных судов, задачей которого |
была создана по предметному призна- |
являлось образование новых — апелля- |
ку Судебная коллегия по экономиче- |
ционных судов. Эта задача была решена |
ским спорам Верховного Суда РФ. |
Общая характеристика системы арбитражных судов.
1.Система арбитражных судов — это часть единой судебной системы РФ.
2.Арбитражные суды — это федеральные суды. В системе арбитражных судов нет судов, принадлежащих к уровню судов субъектов РФ. Такая ситуация объясняется необходимостью обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы экономической деятельности.
3.Арбитражные суды — суды, созданные для рассмотрения и разрешения экономических споров и иных отнесенных к их компетенции дел.
100