Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 2. Судебная власть и правосудие: общие положения

иосуществления судебной власти. Согласно п. «л» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ отнесены вопросы комплектования кадров судебных органов

иустановление общих принципов организации системы органов государственной власти, в том числе и судебной.

Принцип федерализма неразрывно связан и вызывает к жизни провозглашение еще одной политико-правовой стороны судебной власти Российской Федерации — ее единства. Принцип единства судебной власти означает такую ее организацию и деятельность, которая позволяет говорить о наличии в государстве целостного механизма, выполняющего общие функции правосудия и судебного контроля. Пути обеспечения единства судебной системы определяются в ст. 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Важнейшим конституционным принципом является принцип публичности судебной власти. Он состоит в обеспечении публичного интереса при разрешении всех социальных конфликтов в обществе. В большей мере этот принцип проявляется при осуществлении судебного конституционного и административного контроля, является ведущим при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений.

Специальные принципы организации и функционирования судебной власти. Принципы независимости, неприкосновенности и несменяемости судей опираются на базовую идею самостоятельности судебной власти. Основываются данные принципы на положениях ст. 120–122 Конституции РФ. Провозглашены они и в ряде нормативных правовых актов: федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и др. Основное существо данных принципов правосудия состоит в стремлении обеспечить такие условия, в которых суд и работающие в нем судьи могли бы иметь реальную возможность принимать ответственные решения без постороннего вмешательства, без какого бы то ни было давления или иного воздействия, на прочной основе предписаний закона и только закона.

Важнейшим из специальных принципов судебной власти является ее универсальность. В деятельности суда это означает невозможность ее

41

Часть II. Судебная власть и правосудие

ограничения актами и предписаниями законодателя и других властных структур. Данный принцип прописан в положениях ст. 46 Конституции РФ, гарантирующих судебную защиту для неограниченного круга лиц, распространяющих ее на все без исключения права и свободы и не может быть ограничен ни при каких обстоятельствах.

Принцип транспарентности (открытости, гласности) детельности судов означает открытость различного рода информации о работе судебных учреждений, о назначениях судей, порядке приема обращений

иназначенных к слушанию общественно значимых процессах, о принимаемых решениях и т. п., а также открытое разбирательство дел в судах. Согласно ст. 123 Конституции РФ, разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом судебном заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Любой гражданин, желающий присутствовать на слушании дела, может находиться в зале судебного заседания без дополнительного специального разрешения судьи, прокурора, секретаря, судебного пристава или иного должностного лица, а также участников процесса. В зал судебного заседания допускаются публика и пресса.

Принцип доступности правосудия получил закрепление в ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав

исвобод, и в ст. 52, устанавливающей, что государство обеспечивает потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Принцип доступности включает требования недопустимости отказа в правосудии, территориальную всеобщность (юрисдикцию суда), отсутствие субъектов права, чьи действия (бездействие) либо решения не могут быть оспорены в судебном порядке, а также эффективность судебного разбирательства, подразумевающую разумные сроки и высокий профессиональный уровень судей при рассмотрении дел.

Всоответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом

исудом. Принцип равенства всех перед законом и судом и тесно связанный с ним принцип состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ) означает недопустимость установления в судопроизводстве каких-либо различий, ограничений или предпочтений по определенным признакам (пола, расы и т. п.), а также другим обстоятельствам, которые приводят к уничтожению или нарушению равенства сторон при осуществлении правосудия1. Состязательность судебного

1 Анишина В.И. Указ. соч. С. 162–165.

42

Глава 2. Судебная власть и правосудие: общие положения

процесса означает также, что функция суда по разрешению дела отделена от функции обвинения и функции защиты.

Принципы национального языка и участия граждан в отправлении правосудия — важные демократические начала судебной власти. Принцип национального языка судопроизводства тесно связан с тем, что правосудие осуществляется от имени государства на установленном в данном государстве языке. Участникам процесса, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Участия граждан в отправлении правосудия. Конституционная норма, установившая этот принцип, гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия» (ч. 5 ст. 32). В соответствии с действующим законодательством граждане реализуют это право, прежде всего, путем свободного доступа любого лица, отвечающего соответствующим требованиям, установленным в законе, к осуществлению правосудия в должности судьи. Кроме того, данный принцип может быть реализован и в форме участия в качестве разного рода заседателей (присяжных или арбитражных), которые образуют надлежащий состав суда.

2.4. Органы, осуществляющие судебную власть

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей (ч. 1 ст. 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Конституция РФ и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривают следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации. Именно они согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ составляют судебную систему Российской Федерации.

Судебная система — совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с её Конституцией судов, объединенная единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно-терри- ториального устройства государства.

43

Часть II. Судебная власть и правосудие

Суд — это специально созданный орган государственной власти, осуществляющий судебную власть путем отправления правосудия при рассмотрении гражданских, уголовных, административных и иных дел, а также реализующий другие полномочия, принадлежащие судебной власти, в порядке, установленном законом.

Никакие другие органы и организации, в названии которых имеется термин «суд» (третейские, товарищеские суды, суды чести), судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции РФ и соответствующих законах, не обладают и не вправе осуществлять правосудие.

Суды как органы судебной власти учреждаются и ликвидируются путем принятия соответствующего закона.

Суд как государственное учреждение состоит из судей и работников аппарата, обеспечивающих работу суда.

Судья — лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе.

Ответственный характер выполняемых судами задач обусловливает повышенные требования к лицам, которым доверяется судебная власть. Суды всех уровней формируются с соблюдением специально установленной законом процедуры, которая призвана обеспечить, чтобы судейские должности занимали лица, способные профессионально грамотно, объективно и справедливо рассматривать и разрешать отнесенные к их ведению дела.

Правосудие по конкретным делам осуществляется судьями единолично или коллегиально. В установленных законом случаях некоторые дела рассматриваются, как уже отмечалось, с привлечением представителей народа: в судах общей юрисдикции — с присяжными заседателями, в арбитражных судах — с арбитражными заседателями.

Независимо от того, в каком составе рассматривалось дело судом, его решения выносятся от имени государства, они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Каждый суд осуществляет судебную власть в пределах своей компетенции.

Компетенция суда — объем полномочий, установленный законом. Компетенция суда определяется с учетом подсудности дел.

Правила о подсудности разграничивают компетенцию между различными судами. Например, районный суд рассматривает по существу гражданские, уголовные, административные дела и дела об административных правонарушениях, а областной суд, в качестве суда

44

Глава 2. Судебная власть и правосудие: общие положения

апелляционной инстанции, по жалобам участников процесса проверяет законность и обоснованность решений районного суда, не вступивших в законную силу. Пересмотр решений районного суда, вступивших

взаконную силу, будет осуществлять соответствующий кассационный суд общей юрисдикции. Арбитражным судам подсудны дела по экономическим спорам, а также иные дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью. Суды общей юрисдикции не могут рассматривать дела, подсудные арбитражным судам, а арбитражные суды не вправе принимать дела, подсудные судам общей юрисдикции.

Юрисдикция суда — право решать правовые вопросы, производить суд — распространяется на определенную территорию (судебный участок, судебный район, территорию субъекта федерации, судебный апелляционный округ, судебный кассационный округ, территорию Российской Федерации) или на структурное образование Вооруженных Сил (военный гарнизон, округ, флот).

Как правило, юрисдикция судов определяет его название: Гагаринский районный суд г. Москвы, Химкинский городской суд Московской области, Орловский областной суд, Арбитражный суд Псковской области, 1 апелляционный суд общей юрисдикции, 4 кассационный суд общей юрисдикции, Верховный Суд РФ.

Юрисдикция мировых судей определяется территорией участков, на которые делится район в соответствии с законом субъекта РФ. Например, в соответствии с Законом г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 60 (с изм. и доп.) «О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве»

вграницах территориальной подсудности Черемушкинского районного суда г. Москвы создано 19 судебных участков (№ 48,49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60,61, 62, 63, 64,129,429) и 19 должностей мировых судей.

Юрисдикция суда может распространяться на судебный округ, в состав которого входят несколько субъектов РФ (от двух и более). Так, ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» установил 10 арбитражных судов округов и 21 апелляционный арбитражный суд, действующих на территории этих округов. Например, арбитражный суд Московского округа осуществляет в кассационном порядке проверку решений, принятых арбитражными судами Москвы и Московской области. В то же время, в Московском судебном округе действуют девятый и десятый арбитражные апелляционные суды (апелляционные суды имеют цифровое наименование (от первого до двадцать первого). Девятый арбитражный апелляционный суд осуществляет проверку судебных актов, принятых Арбитражным судом г. Москвы, а десятый — актов, принятых Арбитражным судом Московской области.

45

Часть III. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 3. Судебная система Российской Федерации

3.1. Понятие и состав судебной системы Российской Федерации

Судебную систему можно рассматривать:

В Учебнике рассматривается судебная система России в узком (собственном) смысле.

Судебная система Российской Федерации — установленная Конституцией РФ и федеральными конституционными законами совокупность судов всех видов и уровней, объединенных единством задач судебной власти, построенных с учетом предметной компетенции, а также федеративного и административ- но-территориального устройства государства в целях осуществления судебной власти.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ). При построении судебной системы принимаются во внимание многие факторы, в том числе развитие права в стране, социальноэкономические условия, традиции и правовая культура.

1 См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 361, 365; Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1999. С. 432, 435; Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. С. 567, 570.

47

Часть III. Судебная система Российской Федерации

В соответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»

вРоссии действуют федеральные суды и суды субъектов РФ. Федеральный суд — суд, который создается и упраздняется на основе

Конституции РФ и федерального конституционного закона или федеральным законом. Судьи этих судов назначаются исключительно федеральными органами государственной власти. Финансирование и мате- риально-техническое обеспечение федеральных судов осуществляется только из федерального бюджета.

Суд субъекта Российской Федерации — суд, который создается

иупраздняется законами субъекта РФ, а финансовое обеспечение деятельности (за исключением обеспечения оплаты труда и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, и обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий судей жилыми помещениями) осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Кфедеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, включая военные суды, и арбитражные суды.

Ксудам субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Система судов, образованных в Российской Федерации, их компетенция и порядок образования рассматриваются в данной главе в общих чертах1.

Конституционный Суд РФ осуществляет судебный конституционный контроль посредством осуществления конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав

исвобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются ст. 125 Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.

Верховный Суд Российской Федерации — высший судебный орган по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции

иарбитражным судам, образованный в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющий судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного

1 См. подробнее: гл. 4–8.

48

Глава 3. Судебная система Российской Федерации

судопроизводства. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).

Полномочия, порядок образования и деятельность Верховного Суда РФ определяются Конституцией РФ и ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».

Суды общей юрисдикции — это суды, которые разрешают споры и рассматривают дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суды общей юрисдикции образуют самостоятельную подсистему федеральных судов. К федеральным судам общей юрисдикции относятся: кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономного округа, районные суды, военные и специализированные суды (ч. 3 ст. 4 ФКЗ о судебной системе РФ).

Полномочия, порядок образования и деятельность судов общей юрисдикции устанавливается Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Федеральные арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности посредством арбитражного судопроизводства. В систему арбитражных судов входят арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды (Суд по интеллектуальным правам).

Порядок образования, состав и компетенция арбитражных судов регламентируется Федеральным конституционным законом РФ от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Эти судьи рассматривают единолично в качестве суда первой инстанции наиболее простые гражданские, уголовные и административные дела, дела об административных правонарушениях, отнесенные федеральным законом к их компетенции.

Порядок организации и деятельности мировых судей устанавливается Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», другими федеральными

49

Часть III. Судебная система Российской Федерации

законами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, например, Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в г. Москве»; Закон Московской области от 16 мая 2005 г. № 122 «О порядке назначения на должность и деятельности мировых судей

вМосковской области».

3.2.Инстанционное строение судов общей юрисдикции

иарбитражных судов

Суды, входящие в судебную систему, подразделяются на нижестоящие суды и вышестоящие суды, которые наделяются различными полномочиями. Суды, рассматривающие дела в апелляционном порядке, считаются вышестоящими по отношению к судам первой инстанции.

Например, районный суд является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района (ст. 21 Закона о судебной системе РФ).

Суды, рассматривающие дело в кассационном порядке, считаются вышестоящими по отношению к судам, принимавшим ранее решение по делу.

Вцелях определения места суда в судебной системе и наделения его соответствующими полномочиями в судебной системе выделяется звено судебной системы и процессуальные функции суда.

Звено судебной системы составляют суды, наделенные законом однородными полномочиями (например, суды, полномочные рассматривать дела только по существу, суды, рассматривающие дела только в апелляционном порядке) и занимающие одинаковое организационное место

всудебной системе.

Всистеме судов общей юрисдикции выделяются следующие звенья (табл. 4).

Всистеме военных судов выделяют: первое (основное) звено — гарнизонные военные суды; второе (среднее) звено — окружные (флотские) военные суды; третье звено — апелляционный военный суд; четвертое звено — кассационный военный суд.

Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к кассационному военному суду, апелляционному военному суду, окружным (флотским) военным судам и гарнизонным военным судам является Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ (ч. 1 ст. 10 Закона о военных судах).

Система федеральных арбитражных судов подразделяется на следующие звенья (табл. 5).

50