Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 7. Система арбитражных судов в Российской Федерации

Цель создания специализированных судов, во-первых, повышение доступа к правосудию; во-вторых, обеспечение качества судебных актов, особенно в тех случаях, где для этого нужна специальная подготовка.

В судебной системе России создан единственный специализированный суд — Суд по интеллектуальным правам.

Суд по интеллектуальным правам — специализированный арбитражный суд, рассматривающий в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций.

Интеллектуальные права — права, признаваемые законом на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации (субъективные права интеллектуальной собственности). Объектами интеллектуальных прав выступают продукты интеллектуальной (то есть мыслительной и, как правило, творческой) деятельности, а не вещи, деньги либо ценные бумаги.

Впервые идея создания специализированного суда появилась в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в., когда активно обсуждалась идея создания патентного суда.

Создание специализированного суда в сфере интеллектуальных прав преследовало следующие цели: а) расширение способов защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности российской экономики; б) эффективность судебной защиты интеллектуальных прав с учетом международных стандартов.

Рассмотрение споров, связанных с защитой интеллектуальных прав, требует наличия специальных знаний и соответствующей подготовки у судей, что и побудило к созданию Суда по интеллектуальным правам. Началом его деятельности считается 3 июля 2013 г., когда вступило в силу Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012 № 60 «О некоторых вопросах, возникших в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам».

В состав Суда по интеллектуальным правам входят председатель Суда, его заместители, председатели судебных составов и судьи Суда. В Суде образованы судебные составы и президиум суда.

Рассмотрение дел в Суде по интеллектуальным правам осуществляется только коллегиально: по первой инстанции в составе 3 судей; в кассационном порядке в составе 3 судей или президиумом суда.

111

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Президиум Суда по интеллектуальным правам действует в составе председателя Суда по интеллектуальным правам, его заместителей, председателей судебных составов (по должности) и судей, которые утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ по представлению председателя Суда по интеллектуальным правам.

Полномочия Суда по интеллектуальным правам (ст. 43.4 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ») можно классифицировать на две группы:

7.4. Аппарат арбитражного суда

Для организации надлежащей работы арбитражного суда создается его аппарат.

Аппарат арбитражного суда — это совокупность должностей и подразделений арбитражного суда, обеспечивающих функционирование арбитражного суда как органа судебной власти.

112

Глава 7. Система арбитражных судов в Российской Федерации

Функции аппарат арбитражного суда связаны с организационным обеспечением деятельности суда по осуществлению правосудия.

Предназначение аппарата арбитражного суда (ст. 45 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»):

1)организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих

вделе;

2)принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов;

3)содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях;

4)ведет учет движения дел и сроков их прохождения в арбитражном суде, осуществляет хранение дел и документов;

5)изучает и обобщает судебную практику;

6) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно-спра- вочную работу;

7)ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного

суда;

8)осуществляет материально-техническое обеспечение арбитражного суда, социально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата арбитражного суда.

Тем самым, аппарат арбитражного суда осуществляет организационное обеспечение деятельности суда, которое включает мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного, аналитического, статистического, документационного и иного характера, направленные на создание надлежащих условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Положение об аппарате арбитражного суда утверждается Судебным департаментом при Верховном Суде РФ1.

Аппарат суда возглавляет руководитель аппарата — администратор арбитражного суда. Он руководит аппаратом арбитражного суда, организует его работу по обеспечению прохождения дел в арбитражном суде, по обращению к исполнению судебных актов арбитражных судов,

1 См.: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 10.10.2016 № 203 «Об утверждении Положения об аппарате арбитражного суда».

113

Часть III. Судебная система Российской Федерации

а также выполняет иные функции по обеспечению деятельности арбитражного суда.

Администратор арбитражного суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения. Именно председатель суда осуществляет общее руководство деятельностью аппарата арбитражного суда.

Структура аппарата суда. Аппарат суда состоит из соответствующих структурных подразделений (отделов) и не входящих в их состав должностей федеральной государственной гражданской службы категории «помощники (советники)», а также должностей, не относящихся к должностям федеральной государственной гражданской службы.

Должности «помощник председателя суда» и «советник председателя суда», «помощник заместителя председателя суда» и «советник заместителя председателя суда» могут быть включены в секретариат председателя суда.

Ваппарате специализированного арбитражного суда для изучения специальных вопросов, возникающих при рассмотрении конкретных дел, может формироваться группа советников, обладающих квалификацией, соответствующей специализации данного суда.

Структура, численность работников и штатное расписание аппарата арбитражного суда определяются председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Вструктуру аппарата суда в зависимости от численности работников могут входить: Управление делами (управляющий делами); секретариат председателя суда; отдел делопроизводства; отдел кадров

игосударственной службы; отдел обеспечения судопроизводства по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; отдел обеспечения судопроизводства по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений; отдел анализа

иобобщения судебной практики; отдел судебной статистики и правовой информатизации; финансово-бухгалтерский отдел; отдел материальнотехнического обеспечения, эксплуатации и ремонта зданий.

Работники аппарата арбитражного суда являются федеральными государственными гражданскими служащими и замещают должности федеральной государственной гражданской службы. В штате аппарата арбитражного суда могут быть должности, не относящиеся к федеральной государственной гражданской службе (обслуживающий персонал).

Права и обязанности работников аппарата арбитражного суда, являющихся гражданскими служащими, и порядок прохождения ими

114

Глава 8. Основы правового статуса судей в Российской Федерации

федеральной государственной гражданской службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе.

Должностные обязанности, права, квалификационные требования и ответственность работников аппарата суда определяются должностными регламентами, утверждаемыми председателем арбитражного суда.

Гражданским служащим аппарата арбитражного суда присваиваются классные чины юстиции, классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации и выдаются служебные удостоверения установленного образца.

Назначение и освобождение от должности работников аппарата суда осуществляется приказом председателя арбитражного суда.

Вопросы для самоконтроля

1.Что понимается под системой арбитражных судов?

2.Какие суды входят в систему арбитражных судов в Российской Федерации?

3.Назовите порядок образования и полномочия арбитражного суда субъекта Российской Федерации.

4.Каково место апелляционных арбитражных судов в системе арбитражных судов?

5.В каком порядке формируются апелляционные судебные округа?

6.Какими полномочиями обладают арбитражные суды округов?

7.Каким образом создаются арбитражные кассационные суды?

8.Назовите состав и структуру арбитражных судов.

9.Назовите состав и полномочия Суда по интеллектуальным правам.

10.Что понимается под аппаратом суда и каково его предназначение?

11.Какова структура аппарата арбитражного суда?

Глава 8. Основы правового статуса судей

вРоссийской Федерации

8.1.Статус судей: понятие и основные элементы

Судебная власть персонифицируется через судей. Через судью, осуществляющего правосудие, государство осуществляет свои суверенные полномочия.

Судейский корпус составляют все лица, наделенные судейским статусом, включая действующих судей, занимающих соответствующие должности в судебной системе, и судей, пребывающих в отставке.

115

Часть III. Судебная система Российской Федерации

ВРоссийской Федерации штатная численность судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) составляла 25 433 единиц, судей системы арбитражных судов Российской Федерации в количестве 4 319 единиц 1. Общее число мировых судей составляет более 7 500 2.

Всоответствии со ст. 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях

косуществлению правосудия представителей народа.

Субъекты осуществления судебной власти — профессиональные судьи, а также арбитражные и присяжные заседатели, которые могут осуществлять правосудие на непрофессиональной основе.

Судьи — лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность.

Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Особое положение судей в обществе, их независимость — основание для закрепления их особого статуса. Статус судей в каждом государстве закрепляется на уровне высшего закона страны.

В Российской Федерации статус судей закреплен в Конституции РФ, федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «О Верховном Суде Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», а также в Законе

1 Федеральный закон от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

2 Федеральный закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».

116

Глава 8. Основы правового статуса судей в Российской Федерации

РФ от 26.06.1992 № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации»,

вФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»,

вКодексе судейской этики.

Правовой статус судей — правовое положение судьи как носителя судебной власти, включает совокупность прав и обязанностей, гарантии реализации прав

иобязанностей (несменяемость, неприкосновенность, независимость), запреты

иограничения, особый порядок наделения кандидатов судейскими полномочиями, требования к кандидатам на должности судей, процедуры приостановления и прекращения полномочий, привлечения к ответственности.

Единство статуса судей. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей (судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей военных судов) определяются федеральными законами.

Единство статуса всех судей означает их равное положение как носителей судебной власти; единые требования к назначению судей на должности, единый порядок прекращения и приостановления полномочий судей, привлечения к ответственности, иные гарантии независимости.

Вместе с тем это не исключает различия полномочий судей в зависимости от того, в суде какого уровня и компетенции судья проходит службу, выполняет ли он обязанности руководителя суда.

Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы (высший, первый, второй, третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой и девятый квалификационные классы). Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации.

Основные составляющие (элементы) статуса судей:

•права и обязанности, связанные с порядком наделения судей полномочиями;

•права и обязанности, иммунитеты, гарантии, запреты и ограничения, определяющие особое положение судьи как должностного лица, осуществляющего правосудие, отличающие его от других субъектов, реализующих государственную власть;

•порядок прекращения и приостановления полномочий, привлечения судьи к ответственности.

117

Часть III. Судебная система Российской Федерации

8.2. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи

Порядок формирования судейского корпуса должен обеспечить отбор и назначение на должности судей наиболее достойных по своим деловым и личностным качествам лиц. Для этого законодательно закреплены требования, которым должны отвечать кандидаты на судейские должности.

Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Основные требования к претендентам закреплены в Конституции РФ (ст. 119), что подчеркивает важность и значение правового положения судьи в государстве.

Выделяются общие и дополнительные требования, которые в качестве обязательных условий предъявляются ко всем кандидатам на судейские должности.

К числу общих требований, распространяющих действие на всех судей, относятся условия: а) наличия гражданства Российской Федерации, б) постоянного проживания в Российской Федерации, в) достижения возраста не моложе 25 лет, г) наличия высшего юридического образования, д) стажа работы по юридической профессии не менее 5 лет, е) запрета пользоваться финансовыми инструментами зарубежных стран; ж) отсутствия судимости, з) состояния здоровья, позволяющего выполнять обязанности судьи (ст. 4, 5 Закона РФ «О статусе судей в РФ»).

Кандидат в судьи должен постоянно проживать в России. Требование наличия у него гражданства Российской Федерации не допускает двойного гражданства, т. е. наличие одновременного гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Предусмотрены особые требования для кандидатов в судьи в отношении наличия у них высшего юридического образования. Судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»(п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона РФ»О статусе судей в РФ»).

Условие о наличии стажа работы по юридической профессии не менее 5 лет требует определенности по вопросу о подсчете такого стажа. В стаж работы, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы:

118

Глава 8. Основы правового статуса судей в Российской Федерации

1)на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции РФ государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях;

2)в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам, в качестве адвоката или нотариуса.

Судьям судов Российской Федерации запрещается в порядке, установленном федеральным законом, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России. Эти же запреты распространяются и на кандидатов в судьи.

Кандидат в судьи не должен иметь судимость, в том числе и в прошлом (погашенную), либо уголовное преследование в отношении него было прекращено по реабилитирующим основаниям. Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое

всовершении преступления.

Важным требованием, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, является состояние здоровья, которое позволяло бы выполнять обязанности судьи. Это означает, что кандидат в судьи должен быть дееспособен (не может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности); у него отсутствуют заболевания, препятствующие осуществлению полномочий судьи, кандидат не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Помимо общих требований, предъявляемых ко всем соискателям судейских должностей, установлены дополнительные требования, которые предъявляются к кандидатам в судьи вышестоящих судов. Дополнительные требования обусловлены необходимостью соответствующей подготовки кандидатов и в основном касаются условий, касающихся возраста и наличия стажа работы по юридической профессии.

Дополнительные требования к кандидатам в судьи дифференцированы в зависимости от уровня судов.

Так, судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший 40-летнего возраста и имеющий стаж работы по юридической

119

Часть III. Судебная система Российской Федерации

профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Судьей Верховного Суда Российской Федерации может стать гражданин, достигший 35-летнего возраста и имеющий стаж не менее 10 лет.

Судьей кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 7 лет.

8.3. Порядок наделения судей полномочиями

Назначение судей федеральных судов — прерогатива центральной власти государства. Назначение судей высших судебных органов: Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ осуществляется Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Судьи иных федеральных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на рекомендации соответствующей квалификационной коллегии судей.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Принятием акта о назначении судьи на должность завершается сложная и многостадийная процедура по отбору кандидатов в судьи. В данной процедуре, направленной на выявление наиболее достойных с точки зрения профессиональных и нравственных качеств претендентов на должность судьи, выделяется ряд стадий, которые различаются по целям, субъектам отбора, реализуемым процедурам, итоговым актам.

Способом формирования кадрового корпуса судей в Российской Федерации является их конкурсный отбор по профессиональным критериям, на основе профессиональных, деловых и личных качеств.

Процедура по отбору кандидатов в судьи является сложной и многостадийной.

Выделяются следующие стадии процедуры отбора кандидатов в судьи федеральных судов.

120