Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

•по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц;

•по организации и исполнению межгосударственного розыска лиц, осуществляемого в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

•по организации исполнения и непосредственному исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа принудительного исполнения;

•иные задачи в соответствии федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и федерального органа принудительного исполнения.

Система принудительного исполнения Российской Федерации включает:

1)федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору

вустановленной сфере деятельности — Федеральная служба судебных приставов;

2)территориальные органы Федеральной службы судебных приставов;

3)подразделения территориальных органов ФССП;

4)подведомственные организации, специально созданные по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения деятельности системы принудительного исполнения: научно-исследователь- ские, проектные, медицинские (в том числе санаторно-курортные), образовательные и иные организации) (схема 35).

241

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Схема 35. Система органов принудительного исполнения

Федеральная служба судебных приставов РФ

Территориальные органы ФССП

Федеральная служба судебных приставов РФ (ФССП РФ) — федеральный орган исполнительной власти, который входит в систему органов юстиции Российской Федерации.

ФССП РФ осуществляет следующие функции:

•обеспечивает установленный порядок деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

•организует и осуществляет принудительное исполнение судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

•управляет территориальными органами ФССП России;

242

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

•ведет государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности;

•осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр (п. 2 Положения о ФССП).

ФССП РФ осуществляет дознание по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

Правовое положение ФССП РФ определено Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» и Приказом ФССП России от 29.05.2012 № 256 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов».

Руководитель ФССП России — главный судебным приставом РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Руководитель службы имеет заместителей, которых назначает на должность и освобождает от должности Президент РФ.

Центральный аппарата ФССП России включает:

•руководство ФССП России (руководитель Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав Российской Федерации, первый заместитель руководителя Федеральной службы судебных приставов — первый заместитель главного судебного пристава Российской Федерации, заместители руководителя Федеральной службы судебных приставов — заместители главного судебного пристава Российской Федерации, помощники (советники) руководителя;

•структурные подразделения — управления по основным направлениям деятельности ФССП России (например, управление организации исполнительного производства; управление организации обеспечения установленного порядка деятельности судов; управление

организации работы по розыску и реализации имущества должников и розыску детей; управление организации дознания и административной практики и др.). В управлениях образуются отделы.

ФССП России осуществляет деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы.

Территориальные органы принудительного исполнения — главные управления (управления, отделы) Федеральной службы судебных

243

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

приставов создаются федеральным органом принудительного исполнения на территориях субъектов Российской Федерации по согласованию с Минюстом России1. Федеральным органом принудительного исполнения могут создаваться территориальные органы принудительного исполнения межрегионального уровня.

Руководитель территориального органа принудительного исполнения является главным судебным приставом субъекта Российской Федерации (главным судебным приставом субъектов Российской Федерации).

В территориальном органе принудительного исполнения по ходатайству руководителя территориального органа принудительного исполнения на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения могут создаваться подразделения для выполнения задач органа принудительного исполнения.

Основными задачами территориального органа ФССП России являются (п. 6 Типового положения о территориальном органе ФССП):

•обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, охраны зданий и помещений судов, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

•организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

•управление районными, межрайонными и специализированными отделами;

•ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности;

•осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр.

Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель — главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом

1 См.: Приказ Минюста России от 30.03.2020 № 64 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе ФССП».

244

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

Министерства юстиции Российской Федерации по предложению директора ФССП России — главного судебного пристава Российской Федерации.

Руководитель территориального органа ФССП России имеет заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом ФССП России по согласованию с Министром юстиции Российской Федерации.

Территориальный орган ФССП включает аппарат управления

иструктурные подразделения — отделы по направлениям деятельности. Одним из структурных подразделений территориального органа ФССП России является отдел организации дознания и административной практики. Судебные приставы отдела организации дознания и административной практики осуществляют правоохранительную деятельность: возбуждают уголовные дела, производят неотложные следственные действия и дознание по уголовным делам, предусмотренным ч. 1 ст. 294, ст. 297, ст. 311, 312 и 315 УК РФ, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

Структурные подразделения территориального органа ФССП — районные, межрайонные и специализированные отделы. Возглавляет структурное подразделение территориального органа ФССП старший судебный пристав, который организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения. Старший судебный пристав подразделения осуществляет полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118 (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и ФЗ «Об исполнительном производстве».

Районные и межрайонные подразделения судебных приставов включают две категории судебных приставов: 1) судебных приставов-испол- нителей, которые принудительно исполняют судебные акты, акты других органов и должностных лиц; 2) судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, которые обеспечивают в судах безопасность судей, участников процесса, свидетелей, обеспечивают по поручении судьи безопасность доставки уголовного дела

ивещественных доказательств к месту проведения судебного заседания, выполняют распоряжения председателя суда по обеспечению общественного порядка в здании и помещениях суда, выполняют и другие обязанности.

Работников органов принудительного исполнения подразделяют на:

1)сотрудников — граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено

245

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

присвоение специального звания. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ учреждаются специальные звания для младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Специальные звания присваиваются сотруднику в соответствии с замещаемой должностью,

2)федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы

ворганах принудительного исполнения,

3)рабочих и служащих органов принудительного исполнения. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов при-

нудительного исполнения регламентируются Федеральным законом от 1 октября 2019 г. № 238-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения регламентируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе.

Организация деятельности рабочих и служащих органов принудительного исполнения, их трудовые отношения регламентируются трудовым законодательством и правилами внутреннего служебного распорядка в органах принудительного исполнения.

Сотрудники органов принудительного исполнения в зависимости от исполняемых ими обязанностей проходят службу в должностях: судебных приставов-исполнителей при директоре Федеральной службы судебных приставов — главном судебном приставе Российской Федерации; ведущих судебных приставов-исполнителей; судебных приставовисполнителей; судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов при директоре Федеральной службы судебных приставов — главном судебном приставе Российской Федерации; судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; младших судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; старших судебных приставов; ведущих дознавателей; дознавателей (Указ Президента РФ от 01.01.2020 № 1 «О некоторых вопросах Федеральной службы судебных приставов»).

На службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места

246

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника. Предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения для замещения должностей в органах принудительного исполнения — 40 лет (ст. 17 ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает квалификационные требования

кдолжностям в органах принудительного исполнения (ст. 9).

Вчисло квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения предусматривают наличие для должностей младшего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава — высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в органах принудительного исполнения, устанавливаются: 1) Президентом РФ — в отношении должностей высшего начальствующего состава; 2) руководителем федерального органа принудительного исполнения — в отношении должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава.

При назначении граждан Российской Федерации на отдельные должности Федеральной службы судебных приставов проводят

247

Часть V. ОРГАНЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 17. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации

17.1. Адвокатура Российской Федерации: понятие, назначение и система органов

Адвокатура от лат. advocates — «призванный», т. е. призванный защищать на суде, вести дело.

Адвокатура — негосударственное и некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов.

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 3 ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре).

Адвокатура организована и действует на основе следующих принципов: законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Принцип законности — организация и деятельность адвокатуры должны соответствовать действующему законодательству. Органы адвокатуры и формы адвокатских образований создаются в строгом соответствии с Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Адвокат обязан осуществлять защиту и представительство своего доверителя только законными средствами, добиваться восстановления нарушенного права доверителя законными средствами.

Принцип независимости — органы государства (в том числе Министерство юстиции, прокуратура, Министерство внутренних дел, суд) не вправе вмешиваться в организацию и функционирование адвокатских образований. Численный состав, штаты, смета доходов и расходов являются компетенцией органов самоуправления адвокатуры. Адвокатские

249

Часть V. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации

образования и органы самоуправления адвокатуры организованы не при судах, а по территориальному принципу.

Принцип самоуправления — адвокатское сообщество управляет своими делами самостоятельно, через свои органы самоуправления (съезды, конференции, собрания, советы адвокатских палат, ревизионные комиссии, квалификационные комиссии, президентов).

Принцип корпоративности — адвокатура представляет единый социальный институт, основанный на добровольном союзе лиц, объединенных общими интересами, задачами и целью обеспечить профессиональную защиту доверителей. Все лица, занимающиеся адвокатской деятельностью, состоят членами профессиональной единой корпорации. Каждый адвокат — член одной адвокатской палаты субъекта РФ, а адвокатская палата субъекта является членом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Адвокаты обязаны соблюдать правила, установленные адвокатской корпорацией (Кодекс профессиональной этики адвоката, устав и решения органов адвокатуры). Корпоративность как принцип организации и деятельности адвокатуры оберегает ее от возможного вмешательства извне, обеспечивает адвокатам уверенность и защищенность своей деятельности.

Принцип равноправия адвокатов — лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и избравшее форму адвокатского образования, становится полноправным членом профессиональной корпорации. Адвокат вправе осуществлять любой вид юридической помощи, предусмотренной законом, представлять доверителя в любых органах государственной власти, судах, в органах местного самоуправления на всей территории РФ. При этом объем полномочий адвоката не зависит от стажа его работы по юридической специальности, продолжительности его адвокатской практики. Адвокат вправе по своему усмотрению избрать любую форму адвокатского образования, предусмотренную законом.

Адвокатская деятельность — квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам, в порядке, установленном законом, в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатская деятельность включает различные виды юридической помощи: дачу консультаций и справок по правовым вопросам,

250