Правовые акты органов исполнительной власти. Теория и практика. Монография

Несмотря на то, что непосредственно руководитель в большинстве случаев не занимается рассмотрением указанных в жалобе требований, это не является нарушением прав граждан на обращение с жалобой. Руководитель органа государственной власти вправе поручить своим подчиненным, специализирующимся на конкретных вопросах, рассмотреть жалобу.

Письменные жалобы целесообразно подготовить в двух экземплярах. На втором экземпляре ставится подпись принявшего обращение лица, а также дата принятия. Впоследствии данный экземпляр обращения может служить письменным доказательством при обращении в суд.

2.Регистрация письменной жалобы. Письменная жалоба подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган или должностному лицу.

Регистрация состоит в присвоении жалобе входящего номера, внесении его в журнал регистрации корреспонденции с указанием даты приема и входящего номера или в совершении иных действий, предусмотренных внутренней инструкцией по делопроизводству, действующей в данном органе.

Как правило, регистрация проводится в электронной базе данных по учету корреспонденции. Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные. Гражданину желательно получить на втором экземпляре обращения надпись, содержащую входящий номер обращения, дату приема, фамилию и должность работника, принявшего обращение, и его подпись.

3.Назначение ответственного исполнителя и предварительное изучение поступившей жалобы. После регистрации административной жалобы руководитель государственного органа или руководящее должностное лицо определяют (назначают) ответственного исполнителя по данной жалобе. Первоочередная задача исполнителя — определить, является ли государственный орган или должностное лицо уполномоченным рассматривать данную жалобу.

Жалоба, содержащая вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Исключение составляют жалобы, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, т.е. в судебном порядке. В такой ситуации гражданину дается письменное разъяснение о способах защиты его прав в суде.

Если решение поставленных в жалобе вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения

âтечение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Если государственный орган или должностное лицо, которые получили жалобу, не обладают должной компетенцией по рассмотрению жалобы, а уполномоченный орган является нарушителем прав гражданина, действие (бездействие) которого обжалуется, то жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

4.Непосредственное рассмотрение административной жалобы.

Государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место и при участии гражданина, направившего обращение.

Государственный орган или должностное лицо обязаны запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

По итогам рассмотрения жалобы, если она признана обоснованной, государственный орган или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Жалоба, поступившая в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается

âтечение 30 дней со дня ее регистрации.

Федеральный закон от 29 июня 2010 г. ¹ 126-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установил, что ответ на обращение, в котором обжалуется судебное решение, должен быть дан в течение семи дней со дня регистрации. Этот сокращенный срок рассмотрения такого рода обращений позволит разъяснить заявителю порядок обжалования судебного решения и уложиться в отведенный десятидневный срок.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в иные органы государственной власти руководитель государственного органа или должностное лицо либо уполномо- ченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

К сожалению, законодательно не определено при установлении сроков рассмотрения жалоб, какие имеются в виду дни — календарные или рабочие. В связи с этим, основываясь на общих правилах, срок рассмотрения административных жалоб составляет 30 календарных дней.

Если ответ на обращение был передан в организацию почтовой связи в последний день срока, то срок не считается пропущенным. Если последний день установленного законом срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

5. Принятие и исполнение решений по административной жа-

ëîáå.

По истечении законодательно установленного срока государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов. Ответ на жалобу подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Если жалоба поступила в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, то она направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

По итогам рассмотрения общей административной жалобы может быть принято одно из следующих решений: отказать в удовлетворении жалобы, удовлетворить жалобу, частично удовлетворить жалобу.

Если жалоба удовлетворена полностью или частично, то орган или должностное лицо, принявшие решение по жалобе, обязаны принять необходимые меры, т.е. отменить незаконный правовой акт или внести в него соответствующие изменения.

Жалоба не считается разрешенной до момента исполнения принятого по ней решения. Если решение не может быть исполнено в установленные сроки, исполнитель обязан дать письменный ответ органу или должностному лицу, которые приняли решение по жалобе, с указанием причины задержки и срока окончательного исполнения решения.

Жалоба, поступившая в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Законодательно установлен полный перечень случаев, когда жалоба может быть оставлена без ответа. Ответ может не направляться, если в письменной жалобе:

ξне указана фамилия гражданина, направившего обращение;

ξне указан почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

ξсодержатся нецензурные либо оскорбительные выражения;

ξсодержатся угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

ξтекст не поддается прочтению;

ξсодержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не при-

водятся новые доводы или обстоятельства.

Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить жалобу в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Особо следует остановиться на порядке рассмотрения жалоб, поданных в устном виде. На устные жалобы граждан ответ, как правило, дается в устной форме.

С устными жалобами граждане могут обратиться чаще всего на личном приеме в государственных органах. Личный прием граждан проводится руководителями государственных органов и уполномоченными на то лицами. О месте приема, а также об установленных для приема днях и часах граждане оповещаются

через объявления, в том числе в средствах массовой информации, или иными доступными средствами.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Поскольку законодательно не установлено, какие именно документы в данном случае могут являться документами, удостоверяющими личность, то в качестве таковых могут рассматриваться свидетельство о рождении, общегражданский паспорт, дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, иностранный паспорт, загранпаспорт гражданина Российской Федерации, паспорт моряка, удостоверение личности офицера, военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины) и иные документы.

Устная жалоба гражданина на личном приеме должна быть документально оформлена. Содержание жалобы заносится в карточку личного приема гражданина. Если суть жалобы оче- видна, изложенные факты не требуют дополнительной проверки, то ответ на жалобу с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. Об этом делается запись в карточ- ке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов. Срок для рассмотрения устной жалобы и предоставления письменного ответа заявителю составляет 30 дней.

Если гражданин обратился с жалобой по вопросу, решение которого не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, ему дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении жалобы, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных вопросов.

13.2.Обжалование правовых актов

âспециальном административном порядке

Порядок рассмотрения специальных жалоб регулируется специальными нормами. Право на специальную жалобу более ограничено по сравнению с правом на общую административную жалобу.

Установление специального порядка рассмотрения жалоб направлено на более квалифицированное и быстрое рассмотрение жалоб граждан на действия и решения органов исполни-

Например, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на вступившее в законную силу решение налогового органа о привлечении к ответственности подается в течение одного года с момента вынесения обжалуемого решения.

Также не позднее одного года со дня нарушения прав гражданина жалоба может быть направлена Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

7.В связи с тем, что специальные жалобы подлежат рассмотрению соответствующими компетентными органами на профессиональной основе, законодательством предусматриваются более короткие сроки рассмотрения жалобы. Срок рассмотрения общей административной жалобы составляет 30 дней, а срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении составляет 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами дела.

8.Специальным законодательством устанавливаются отдельные особенности, касающиеся непосредственного рассмотрения специальных жалоб в зависимости от характера правоотношений, которые они затрагивают.

Рассмотрим некоторые виды специальных административных жалоб.

Порядок рассмотрения жалоб на решение (постановление) по делу об административном правонарушении. Порядок рассмотрения жалобы на решение (постановление) по делу об административном правонарушении регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) (гл. 30).

Если физическое или юридическое лицо привлечено к административной ответственности и полагает, что это решение органа исполнительной власти или должностного лица нарушает его права и свободы, является незаконным или необоснованным, оно может обжаловать данное решение.

Право на обжалование решения (постановления) по делу об административном правонарушении предоставлено только:

ξ лицу, в отношении которого вынесено постановление (гражданину, юридическому лицу, предпринимателю без образования юридического лица, государственному служащему);

ξпотерпевшему;

ξзаконному представителю лица, в отношении которого вынесено постановление, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права. В число законных представителей входят: для физических лиц — родители, усыновители, опекуны, попечители; для юридических лиц — руководитель или иное должностное лицо в соответствии с законом или уставом;

ξзащитнику лица, в отношении которого ведется производ-

ство по делу об административном правонарушении, и представителям потерпевшего (адвокат или иное лицо).

Перечисленные лица, обладающие правом подачи жалобы на решения (постановления) по делу об административном правонарушении, могут направить ее непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномо- ченным ее рассматривать.

Âотличие от общей административной жалобы, специальная жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана тому же судье, тому же должностному лицу или в тот же орган, которым вынесено постановление. Они обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Если обжалуется постановление о назначении административного наказания в виде административного ареста, административного выдворения или административного приостановления деятельности, жалоба передается в вышестоящий суд в день ее получения.

ÂКоАП РФ определен круг органов, в которые можно обжаловать постановления по делу об административном правонарушении в зависимости от органа, его вынесшего:

ξ решение, вынесенное судьей, обжалуется в вышестоящий суд;

ξ решение, вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем, обжалуется в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;

ξрешение, вынесенное должностным лицом, обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

ξрешение, вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, обжалуется в районный суд по месту рассмотрения дела.

Следует подчеркнуть, что обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц в вышестоящие инстанции не лишает граждан возможности обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила и в суд, и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, то жалобу рассматривает суд.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Сроки обжалования постановлений по делам о нарушениях избирательных прав граждан и законодательства о выборах и референдумах установлены более сжатые — жалобы могут быть поданы в пятидневный срок.

Следует обратить внимание на то, что срок начинает исчисляться не с момента вынесения решения, а с момента ознакомления лица с постановлением. Если дата истечения срока приходится на нерабочий день, то срок оканчивается в следующий за ним первый рабочий день. Если жалоба направлена по поч- те, то датой подачи жалобы является дата ее подачи на почту (в соответствии с датой на почтовом штемпеле).

Если срок подачи жалобы пропущен, то по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна быть рассмотрена в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела. Более сокращенные сроки установлены в отношении рассмотрения постановлений о нарушениях избирательных прав граждан и законодательства о выборах, назначении наказания в виде админи-

стративного приостановления деятельности или назначения ареста. Указанные жалобы должны быть рассмотрены в пятидневный срок. Жалобы на постановления по делам о назначении административного наказания в виде административного ареста или административного выдворения подлежат рассмотрению в течение суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей или должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы:

ξобъявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

ξустанавливается явка физического лица или законного представителя физического либо юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка названных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

ξпроверяются полномочия законных представителей физи- ческого или юридического лица, защитника и представителя;

ξвыясняются причины неявки участников производства по данному делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

ξразъясняются прав и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

ξразрешаются заявленные отводы и ходатайства;

ξоглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

ξпроверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления;

ξзаслушиваются объяснения сторон дела, при необходимости заслушиваются показания других участников рассмот-

рения дела (пояснения специалиста, заключение эксперта и т.д.).

Судья или вышестоящее должностное лицо, рассматривающие жалобу, должны проверить дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.