Правовой статус субъектов в виртуальном пространстве. Монография

М.Е. Черемисинова

Правовой

статус

субъектов в виртуальном пространстве

Монография

Москва

2020

УДК 340.11 ББК 67.0

Ч-46

Черемисинова М.Е.

Ч-46 Правовой статус субъектов в виртуальном пространстве: монография / М.Е. Черемисинова. — М.: ИД «Юриспруденция», 2020. — 208 с.

ISBN 978-5-9516-0875-8

Вопросы о том, как обеспечить верховенство права в Интернете, нейтрализовать онлайн-угрозы, которые имеют непредсказуемый характер, поставлены на глобальном уровне. Их решению может способствовать определение ключевых для виртуальной среды субъектов, их технологических возможностей, зон влияния и пределов ответственности.

Оптимальным направлением юриспруденции для работы с субъектами является исследование и регулирование их правового статуса, который дает представление о положении субъекта в системе общественных отношений, определяемом с помощью набора прав и свобод, законных интересов, обязанностей, ответственности и других элементов, которые раскрываются в настоящей работе.

Результаты представленного исследования помогут ответить на вопрос, кто должен и может быть задействован в правовом регулировании, принимать более взвешенные решения при обеспечении информационной безопасности, поддержке частного сектора в области развития новых информационных технологий, а также выработать методологию сбалансированного юридического воздействия на субъектов права в сети Интернет.

Для правоведов — ученых и практиков, представителей правозащитных организаций и интернет-сообщества, а также для широкого круга читателей, заинтересованных в дальнейшем развитии и правомерном использовании глобальной сети.

УДК 340.11 ББК 67.0

M. E. Cheremisinova

Legal Status

of Holders

of Rights

in Virtual

Space

Monograph

Moscow

2020

Cheremisinova M.E.

Legal Status of Holders of Rights in Virtual Space: Monograph / M. E. Cheremisinova. — Moscow: PH Jurisprudence, 2020. — 208 р.

ISBN 978-5-9516-0875-8

The questions «how to ensure the rule of law on the Internet and neutralize online threats that are unpredictable» are raised at the global level. These issues could be resolved by identifying key actors (holders of rights) in the virtual environment, their technological capabilities, areas of influence, and limits of responsibility.

The optimal direction of jurisprudence for working with holders of rights is the study and regulation of their legal status, which gives an idea of their place in the system of social interaction, determined by a set of rights and freedoms, legal interests, duties, responsibilities and other elements that are disclosed in this work.

The results of the presented research would help to answer the question of who should and can be involved in legal regulation, make more balanced decisions while ensuring information security, support the private sector in the development of new information technologies, and develop a methodology for a balanced legal impact on holders of rights on the Internet.

For legal scholars and practitioners, representatives of human rights organizations and the Internet community, as well as for a wide range of readers interested in the further development and legal use of the World Wide Web.

ОГЛАВЛЕНИЕ

§1. Права и свободы: устойчивость традиций, необходимость трансформаций,

обоснованность новелл.......................................................................

Законные интересы и правовые риски:

значение и поиск баланса в сфере Интернета...............................

Обязанности, ответственность и гарантии:

способы установления и проблемы реализации...........................10363§ 2. 88§ 3.

5

Contents

6

Введение

Стремительное развитие информационно-телекоммуникацион- ных технологий, увеличение скорости распространения и объемов информации, формирование информационного общества, а также активное вовлечение широких масс населения в трансграничный информационный обмен обусловливают повышенное внимание общества к правовому регулированию деятельности в виртуальном пространстве (далее также — цифровое пространство, виртуальная среда, глобальная сеть)1. В настоящее время значение права в виртуальной среде очевидно. Неслучайно, в 2019 году на Российском форуме по управлению Интернетом, притом что в числе докладчиков не было юристов, при обсуждении вопросов внедрения и использования новейших инфокоммуникационных технологий, в том числе искусственного интеллекта, в каждом выступлении так или иначе звучал вопрос: каким будет закон в новой системе общественных отношений, кто будет являться носителем ответственности в этой системе, какое влияние будут оказывать инновации на фундаментальные права и свободы.

Вопросы о том, как обеспечить верховенство права в Интернете, нейтрализовать онлайн-угрозы, которые имеют непредсказуемый характер, поставлены на глобальном уровне. Решению этих вопросов может способствовать определение ключевых для виртуальной среды субъектов, их технологических возможностей, зон влияния и пределов ответственности. Оптимальным направлением юриспруденции для работы с субъектами является исследование (и регулирование) их правового статуса, который дает представление о положении субъекта в системе общественных отношений, определяемое с помощью набора прав и свобод, законных интересов, обязанностей и ответственности и других элементов, которые раскрываются в настоящей работе.

Это имеет важное значение для правотворчества, поскольку в настоящее время введение правовых регуляторов в цифровом пространстве вызывает широкий общественный резонанс, зачастую оказывается бездейственным, что влечет усиление правового нигилизма пользователей. Правотворческий процесс объективно не успевает за внедрением технологий и развитием общественных отношений онлайн.

1Термин «виртуальное пространство» и соответствующие синонимичные понятия используются в работе в отношении сети Интернет

7

Введение

В настоящей работе правовой статус субъектов анализируется с использованием философских и социологических подходов к исследованию современного общества, характеризуемого как общество риска, в котором темп и масштабы развития технологий, в том числе информационно-телекоммуникационных, превышают возможности правотворческих процедур и процессуальных механизмов защиты прав. Предлагается рассматривать условия реализации правового статуса субъектов в сети Интернет в качестве экспериментальных, обладающих признаками массового социально-технологического эксперимента, развернувшегося в ходе стремительного распространения информационно-коммуникационных технологий, поскольку интернет-технологии находятся в стадии постоянного развития, нововведения могут быть внедрены любыми субъектами в Интернете и распространены на широкий круг общественных отношений.

При этом участники эксперимента, т.е. фактически все субъекты общественных отношений (включая разработчиков) не имеют возможности его остановить, не проинформированы относительно целей и последствий нововведений и рисков, в том числе правовых, которые могут возникнуть в ходе внедрения инноваций, и не во всех случаях могут выйти из этого эксперимента. Это связано с особенностями самой информации и технологическими свойствами такого носителя информации, как Интернет. В связи с этим правовые статусы субъектов претерпевают изменения, требующие учета на уровне законодательного и договорного регулирования.

Исследование правового статуса субъектов позволит определить, кто должен и может быть задействован в правовом регулировании, принимать более взвешенные решения при обеспечении национальной безопасности, поддержке частного сектора в области развития новых информационных технологий, повышении конкурентоспособности страны и реализации государственных стратегий, доктрин, программ в областях информации и цифровизации1, а также выработать методологию сбалансированного юридического воздействия на субъектов права в сети Интернет.

1См.: Решение Совета глав правительств СНГ «О Стратегии обеспечения информационной безопасности государств — участников Содружества Независимых Государств» (принято в г. Москве 25 октября 2019 г.); Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы» Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»; Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685).

8

Введение

Теоретическое исследование правового статуса важно и для правоприменения в связи с появлением новых видов субъектов1, использующих цифровое пространство, и необходимостью разрешения спорных ситуаций, возникающих на интернет-платформе. Практика показывает, что определение признаков субъектов, в соответствии с которыми закрепляется их правовой статус, затруднено из-за постоянного совершенствования технологий и внедрения новых функций, а также довольно широких законодательных дефиниций в отношении субъектов в сети Интернет. Материалы правоприменительной практики отражают необходимость уточнения понятия и содержания правового статуса в условиях его реализации в цифровом пространстве и в связи с переходом Интернета из разряда средств коммуникации в разряд общесоциальных благ.

Следует отметить, что понятие правового статуса является одним из наиболее дискуссионных в юридической науке и нуждается в развитии с учетом новых социальных процессов, которые в современных условиях сопровождаются информационной и технологической революцией. Исследование сложившихся в доктрине и законодательстве подходов к дефиниции правового статуса демонстрирует отсутствие единообразного понимания этого явления в науке и практике, например, смешение понятий правового статуса и правового положения субъектов; правового статуса субъекта и объекта; правового статуса и правового режима объекта.

В большинстве работ по теории права правовой статус субъекта рассматривается в контексте теории правоотношения. Как самостоятельная тема в учебной литературе он выделяется довольно редко, что, возможно, и влечет указанные терминологические проблемы. При этом активное использование словосочетания «правовой статус» в законодательстве подтверждает его значение в практической сфере и роль в качестве опорной конструкции правового регулирования, предполагающего точное юридическое воздействие на субъект права. Представляется, что модернизация понятия «правовой статус» и определение его особенностей в отношении различных субъектов в Интернете поможет разработать конструктивную правовую политику, направленную на согласование действий сторон, действующих в виртуальном пространстве, а в перспективе на создание информационного общества со всеми его преимуществами.

1Например, информационные посредники, организаторы распространения информации, информационные брокеры, новостные агрегаторы, майнеры, облачные провайдеры, операторы больших данных.

9

Введение

Необходимо сделать важную оговорку. В настоящей работе рассматривается правовой статус субъектов, наделенных сознанием и волей. В связи с этим такие категории, как виртуальная (цифровая) личность, интернет-боты и прочие программы, способные осуществлять взаимодействия в сети без непосредственного участия человека (даже при наличии в их действиях признаков разумности, что по определению нельзя приравнять к сознательности), в рамках настоящей работы не включаются в субъектный состав рассматриваемых отношений.

Вглаве 1 монографии рассматриваются доктринальные подходы

копределению правового статуса субъекта, подчеркивается их разнообразие, тесная взаимосвязь с законодательно установленными нормами, прежде всего с институтом гражданства, что в настоящее время не может быть полностью применимо к правовому статусу субъектов общественных отношений в сети Интернет из-за его технологических и социальных особенностей.

Понятие «правовой статус» в российских нормативных правовых актах воспринято в соответствии с утвердившимися доктринальными подходами, т.е. отождествляется с понятием «правовое положение» и представлено в качестве совокупности прав, обязанностей, ответственности субъектов, либо их полномочий (при реализации управленческих функций или компетенции должностных лиц). Вместе с тем иногда правовой статус устанавливается в отношении объектов или явлений, которые по своей природе не могут иметь права, выполнять обязанности, нести ответственность и т.д., например, «правовой статус и режим зон экологического бедствия», «правовой статус государственного регистра населения», «правовое положение языков», «правовое положение архивных документов».

Всвязи с этим исследование обращается к этимологии понятий «статус» и «положение», а также их трактовкам в социальном, философском и лингвистическом контекстах. Это позволяет более точно детерминировать сложную и многоаспектную структуру понятия «правовой статус», исследовать ее с учетом категорий «свобода», «роль в системе общественных отношений», «взаимосвязь», «взаимозависимость», «правовое состояние», которые в виртуальной среде обретают новое значение применительно к правовым регуляторам и со- циально-технологическим процессам.

Врезультате на основании анализа специфики глобальной сети как социально-технологического феномена определено содержание (набор элементов) правового статуса субъекта общественных отношений в сети Интернет, позволяющих разработать современную

10