Правовой статус государственных гражданских служащих и их взаимодействие с бизнесом. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

Ю. В. Малеванова

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

ИИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

СБИЗНЕСОМ

Учебное пособие

ISBN 978-5-00094-614-5

©ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017

©Оригинал-макет, оформление.

ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017

УДК 35

ББК 67.401 М18

Автор:

Ю. В. Малеванова, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права, ведущий научный сотрудник центра научных исследований ВГУЮ (РПА Минюста России)

Малеванова, Ю. В.

М18 Правовой статус государственных гражданских служащих и их взаимодействие с бизнесом [Электронный ресурс] : учебное пособие / Ю. В. Малеванова ; ВГУЮ (РПА Минюста России). — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — М. : ВГУЮ (РПА Минюста России) ; Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2017. — Учебное электронное издание : 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). — 10 экз. — Систем. требования: Intel; Microsoft Windows (XP, Vista, Windows 7); дисковод CD-ROM, 512 Мб ОЗУ; разрешение экрана не ниже 1024×768; ПО Adobe Air, ПО IPRbooks Reader, мышь. — Загл. с титул. экрана.

В данном издании освещаются основные категории государственной гражданской службы. Особое внимание уделяется правовому статусу государственного гражданского служащего и его взаимодействию с бизнесом, а также вопросам предотвращения коррупционных рисков при осуществлении профессиональной деятельности. Отдельно рассмотрены вопросы урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Издание адресовано студентам, обучающимся на факультете магистратуры по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (магистерская программа «Государство и бизнес»), государственным гражданским служащим, обучающимся на факультете повышения квалификации.

УДК 35

ББК 67.401

Издается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс» и «Гарант».

Учебное электронное издание

Минимальные системные требования: процессор стандартной архитектуры x86 с тактовой частотой от 1,6 ГГц и выше; операционная система Microsoft Windows XP, Vista или Windows 7; от 512 Мб оперативной памяти; от 1 Гб свободного пространства на жестком диске; разрешение экрана не ниже 1024×768; программа Adobe Air.

4

§3. Запреты и ограничения, связанные

спрохождением государственной

5

СОКРАЩЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ИЗДАНИИ

Нормативные правовые акты

ГК — Гражданский кодекс Российской Феде­ рации

ГПК — Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон о гражданской службе — Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Закон о контроле за расходами — Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

Закон о системе государственной службы —

Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

Закон об основах государственной службы —

Федеральный закон от 05.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»

КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Концепция — Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утв. Президентом РФ 15.08.2001 № Пр-1496

Положение — Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утв. Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821

Положение о федеральной государственной службе — Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2267

6

«Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»

Программа — Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», утв. Указом Президента РФ от 19.11.2002 № 1336

Программа2—УказПрезидентаРФот10.03.2009 № 261 «О Федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)”»

Проект — проект Указа Президента РФ «О федеральной программе “Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015– 2018 годы)” и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015–2018 годы»

ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации УК — Уголовный кодекс Российской Федерации

Прочие сокращения

Реестр — Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы

7

ВВЕДЕНИЕ

Государственная служба — важнейший институт государства, основной динамический механизм осуществления государственной власти в сфере управления, во многом определяющий систему и характер государственно-управленческого воздействия.

Все преобразования в сфере государственной службы можно подразделить на несколько этапов1. К первому этапу следует отнести период с 1993 по 2001 гг., и начинается он с принятия Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»2 (далее — Положение о федеральной государственной службе). Позднее был принят Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»3, который на законодательном уровне регламентировал широкий круг вопросов, связанных с организацией государственной службы, ее прохождением, социальной защитой государственных служащих.

Не принижая значения данного закона для того периода реформирования государственной службы, следует отметить ряд проблем, с которыми наше государство столкнулось на пороге XXI в. по рассматриваемым вопросам.

1 Частично данный текст был опубликован в статье «К вопросу о реформировании и развитии государственной гражданской службы Российской Федерации» // XI Всероссийская научно-практическая конференция «Державинские чтения» : сб. ст. / отв. ред. О. И. Александрова; ВГУЮ (РПА Минюста России). М. : Изд-во ВГУЮ, 2016.

2 См.: САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.

3 См.: СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. — Утратил силу.

8

Во-первых,этоотсутствиецелостнойсистемыгосу- дарственной службы. Во-вторых, это недостаточная результативность деятельности органов государственной власти и их аппаратов, а также снижение престижа государственной службы и авторитета самих служащих. Все это сопровождалось слабой эффективностью механизма противодействия коррупции на государственной службе. Также можно отметить низкий уровень социальной защищенности государственных служащих

инесоответствия государственных гарантий степени возлагаемой на служащих ответственности, а также уровню ограничений и запретов.

Это лишь некоторые из всего перечня проблем, которые послужили предпосылками для второго этапа реформирования государственной службы в России. К этому этапу следует отнести период с 2001 по 2007 гг. В соответствии с поручением Президента РФ от 24.11.2000 № Пр-2331 была разработана

иутверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утв. Президентом РФ 15.08.2001 № Пр-1496), которая положила начало разработке комплекса мероприятий, направленных на решение названных проблем. Приходится признать, что даже к настоящему времени не все из них решены. Лейтмотивом всей Концепции проходила идея перехода от частноправового регулирования отношений на государственной службе к публичноправовому. Государственная служба должна стать поистинегосударственной,публичной,конкурентоспособнойисоответствоватьзапросамсовременногообщества. Именно на основе Концепции должны были быть реализованы мероприятия федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской

9

Федерации (2003–2005 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 19.11.2002 № 13364, и продленной на 2006–2007 гг.5

К сожалению, ни одно из основных направлений в рамках данного этапа реформирования полностью реализованонебыло.Так,неудалосьсоздатькомплексное нормативно-правовое регулирование государственной службы РФ. Также можно констатировать, что формирование системы управления государственной службой поныне находится лишь на начальной стадии реализации. Подтверждение этому — указание в качестве основных задач следующего этапа реформирования. Приходится признать, что положения Закона о системе государственной службы нельзя считать полностью реализованными, так как система государственной службы без органа управления таковой не может называться «системой».

Третий этап реформирования и развития государственной службы начался с утверждения Указа Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О Федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009– 2013 годы)”» (далее — Программа 2)6. Необходимо отметить,чтобольшинствозадачинаправленийреформирования государственной службы совпадают с предыдущим этапом, следовательно, можно сделать неутешительный вывод, что многое из запланированного по реформе системы государственной службы без малого за 10 лет реализовано не было. Также необходимо

4 См.: СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

5 См.: Указ Президента РФ от 12.12.2005 № 1437 «О продлении срока реализации федеральной Программы “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)” на 2006–2007 годы» // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5514.

6 См.: СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.

10