Правовой статус государственных гражданских служащих и их взаимодействие с бизнесом. Учебное пособие

г) старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы — без предъявления требований к стажу.

Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовкидлязамещенияведущихдолжностейфедеральной государственной гражданской службы — не менее одного года стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

При исчислении стажа государственной гражданской службы для замещения должности федеральной государственной гражданской службы в указанный стаж включаются периоды замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъектов РФ, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов, государственных должностей, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы и иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Важно отметить, что в случае если должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности федеральной государственной гражданской службы, то при исчислении стажа работы по специальности, направлению подготовки в указанный стаж включаются периоды работы по этой специальности, этому направлению подготовки после получения гражданином

41

(федеральным государственным гражданским служащим) документа об образовании и (или) о квалификации по указанным специальности, направлению подготовки. А если должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего не предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, то при исчислении стажа работы по специальности, направлению подготовки в указанный стаж включаются периоды работы гражданина (федерального государственного гражданского служащего), при выполнении которой получены знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей по должности федеральной государственной гражданской службы, после получения им документа о профессиональном образовании того уровня, который соответствует квалификационным требованиям для замещения должности федеральной государственной гражданской службы.

Наряду с уровнем профессионального образования, стажем гражданской службы или стажем (опытом) работы по специальности, направлению подготовки до 2016 г. устанавливались требования к профессиональным знаниям и навыкам. Законодательство не содержало перечня квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам гражданских служащих, данные требования устанавливались непосредственно представителем нанимателя соответствующего государственного органа (например, Приказ Росаккредитации от 23.01.2012 № 30 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральных государственных гражданских служащих центрального

42

аппарата Федеральной службы по аккредитации»29, Приказ Минтранса России от 17.12.2009 № 236 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Российской Федерации»30 и др.).

Так, в числе требований к профессиональным знаниям и навыкам гражданских служащих федерального государственного органа, замещающих должности категории «специалисты» ведущей и старшей групп, были установлены следующие:

1) знание Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, иных нормативных правовых актов в рамках компетенции данного органа, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, передового отечественного и зарубежного опыта в сфере своей служебной деятельности, основ организации прохождения гражданской службы, служебного распорядка данного органа, порядка работы со служебной информацией, форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления, правил деловой этики, основ делопроизводства, правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты;

2) навыки организации и обеспечения выполнения задач, квалифицированного планирования работы, анализа и прогнозирования, коммуникаций, организации работы по эффективному взаимодействию с организациями, иными государственными органами,

29 См.: БНА. 2012. № 15.

30 См.: БНА. 2010. № 11.

43

эффективного планирования рабочего времени, владения компьютерной и другой оргтехникой, необходимым программным обеспечением, эффективного сотрудничества с коллегами, ведения конструктивного диалога, сбора и систематизации информации в установленной сфере деятельности, работы со служебными документами, подготовки делового письма, адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов в решении поставленных задач, реализации решений в рамках служебной компетенции, недопущения личностных конфликтов.

В настоящее время изменился подход к установлению данной группы квалификационных требований. Так, появились квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимые для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом гражданского служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы. Федеральным государственным органом по управлению государственной службой в целях оказания государственным органам методологической помощи формируется справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Минтруд России утвердил Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые

44

необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. Данный Справочник предусматривает базовые квалификационные требования и профессионально-функциональные квалификационные требования, которые устанавливаются в зависимости от области профессиональной деятельности.

45

Глава ii

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

§ 1. Основы правового положения государственных гражданских служащих. Права и обязанности государственных гражданских служащих

Особого внимания заслуживает вопрос определения статуса гражданских служащих. В соответствии

сЗаконом о гражданской службе гражданский служащий — это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Гражданский служащий осуществляет свою профессиональнуюслужебнуюдеятельностьвсоответствии

сактом о назначении на должность и со служебным контрактом, при этом он получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Статус (от латинского status — состояние) — это совокупность прав и обязанностей, определяющая юридическое положение лиц, государственных органов, международных организаций31.

31 См.: Политология : энциклопедический словарь / общ. ред. и сост.

Ю. Н.  Аверьянов. М., 1993. С. 363.

46

Правовой статус гражданского служащего возникает на основе законодательства в связи с замещением должности гражданской службы. Именно определенная должность в органе государственной власти является базовой характеристикой правового положения гражданского служащего, который в своем качестве обладает общим статусом государственного служащего. В общем виде правовой статус гражданского служащего можно определить как содержание государственнослужебных правоотношений, т. е. самую сущность этих правоотношений. С изменением характера этих отношений меняется и правовой статус гражданского служащего (например, повышение, понижение, временное исполнение и т. д.)32.

Под правовым статусом гражданских служащих понимается совокупность юридических элементов, выражающих специфику прав и обязанностей, свобод и правоограничений (ограничений и запретов), социально-правового обеспечения и гарантий, требований к служебному поведению, поощрений и ответственности, определяющих сущность государственных гражданско-служебных отношений, субъектами которых они являются. Правовой статус гражданского служащего возникает в связи с замещением должности гражданской службы, т. е. права, обязанности, ограничения и ответственность устанавливаются не для конкретного гражданского служащего, а для замещаемой им должности.

Статус гражданского служащего должен быть публично-правовым и регламентироваться нормами административного права, а не трудового, как это было до недавнего времени.

32 См.: Старилов  Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации : теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 145.

47

и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

- отдых; - оплату труда;

- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

33 Мальцев  Г. В. Права личности: юридическая норма и правовая действительность. М., 1976. С. 50.

48

- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

- ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

- защиту сведений о гражданском служащем; - должностной рост на конкурсной основе; - профессиональную переподготовку, повышение

квалификации и стажировку; - членство в профессиональном союзе;

- рассмотрение индивидуальных служебных споров; - проведение по его заявлению служебной проверки­ ; - защиту своих прав и законных интересов на граж­ данской службе, включая обжалование в суд их нару­ ­

шения; - медицинское страхование;

- государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»34.

34 См.: СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

49

Реализация прав федерального гражданского служащего обеспечивается на основе федерального законодательства руководителем федерального государственного органа, лицом, замещающим государственную должность РФ, либо представителем этого органа или лица.

При этом реализация прав гражданского служащего субъекта РФ обеспечивается на основе федерального законодательства руководителем государственного органа субъекта РФ, лицом, замещающим государственную должность субъекта РФ, либо представителем указанных руководителя или лица.

Основные права гражданских служащих можно условно разделить на две группы:

- права, которые должны реализоваться представителем нанимателя или уполномоченным им лицом на основе действующего законодательства напрямую и в полном объеме независимо от усмотрения этого нанимателя или уполномоченного им лица. В этом случае при невыполнении или неполном исполнении указанных прав представитель нанимателя или уполномоченное им лицо несет установленную законодательством ответственность. Например, установленный гражданскому служащему должностной месячный оклад денежного содержания должен быть выплачен в срок и в полном объеме;

- права, объем и полнота которых в каждом конкретном случае могут быть скорректированы на основе соответствующего документа организационного характера (положения, регламента, указания, приказа, распоряжения), утвержденного представителем нанимателя или уполномоченным им лицом. Например, премия за выполнение особо важного задания устанавливается не всем гражданским служащим

50