Правовой статус государственных гражданских служащих и их взаимодействие с бизнесом. Учебное пособие

коррупции. Таким образом, если поступившее уведомление организации соответствует условиям, определенным подп. «д» п. 16 Положения (при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласиятакомугражданинунерассматривался),тозамещение гражданином должности в данной организации нарушает требования ст. 12 Закона о противодействии коррупции. Таким образом, комиссия при рассмотрении уведомления организации может принять только решение, предусмотренное подп. «б» п. 26.1 Положения (о нарушении требований ст. 12 Закона о противодействии коррупции).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции и Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, работодатель в десятидневный срок обязан сообщить о заключении трудового (гражданскоправового) договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, если эта должность входила в соответствующий перечень, представителю нанимателя по последнему месту службы.

Действие указанной нормы обеспечивается предусмотренной в ст. 19.29 КоАП ответственностью в виде административного штрафа58.

58 См.,например:Постановлениемировогосудьисудебногоучастка№346 Хорошевского района города Москвы от 29.09.2015, решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 22.10.2015, постановление Московского городского суда от 10.05.2016 № 4а-545/16 // СПС «КонсультантПлюс».

91

Необходимо отметить, что ответственность наступает не только за отсутствие уведомления, но и за сообщение о новом месте работы бывшего гражданского служащего за рамками установленного срока. Даже незначительное нарушение установленного законом срока не может свидетельствовать о прекращении производства в связи с малозначительностью и говорить об отсутствии существенных угроз охраняемым общественным отношениям и вреда интересам граждан, общества и государству59.

По смыслу ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции видно, что обязанность работодателя сообщать о заключении договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, не ставится взависимостьоттого,исполняллигражданинфункции государственного (административного) управления организацией, с которой заключается договор. Аналогична и позиция судебных органов по данному вопросу60.

Материалы судебной практики показывают, что к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП привлекаются работодатели за невыполнения обязанности уведомлять в десятидневный срок о заключении договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы, что предусмотрено в ст. 64.1 ТК. Однако диспозиция самой

59 См., например: Постановление мирового судьи судебного участка № 381 Красносельского района города Москвы от 27.07.2015, решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 30.09.2015, постановление Московского городского суда от 04.05.2016 № 4а-1572/16 // СПС «КонсультантПлюс».

60 См., например: Постановление мирового судьи судебного участка № 369 Тверского района г. Москвы от 01.10.2015, решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 20.10.2015, постановление Московского городского суда от 12.02.2016; постановление мирового судьи судебного участка № 1 Талицкого судебного района Свердловской области от 21.08.2015, решение судьи Талицкого районного суда Свердловской области от 06.10.2015, постановление Свердловского областного суда от 16.11.2015 // СПС «КонсультантПлюс».

92

ст. 19.29 КоАП говорит о том, что работодатель несет ответственность за привлечение бывшего государственного служащего к трудовой деятельности с нарушением требований, предусмотренных Законом о противодействии коррупции, то есть без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих61.

2. Разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

§ 4. Ответственность государственного гражданского служащего и ее виды

Ответственность выражается в применении к граж­ данскимслужащимразличныхвзысканийинаказаний за допущенные проступки и действия, которые юридически признаются запрещенными и вредными. Выделяют следующие виды ответственности гражданских служащих:

1) дисциплинарную; 2) административную; 3) гражданско-правовую; 4) уголовную.

Дисциплинарная ответственность по В. Д. Граж-­

дану, — это «применение мер дисциплинарного воздействия­ к гражданским служащим в порядке

61 Частично данный текст был опубликован в статье «К вопросу о выявлении и предупреждении коррупционных правонарушений на государственной службе» // Противодействие преступлениям коррупционной направленности : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 27 октября 2016 г.). М. : Изд-во Академии Следственного комитета Российской Федерации, 2016.

93

служебного подчинения за виновные нарушения правил гражданской службы»62.

По мнению В. М.  Манохина, именно дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности государственных служащих63.

Основанием дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка, который, как указано в ч. 1 ст. 57 Закона о гражданской службе, проявляется в неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Состав дисциплинарного проступка включает четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Объектом дисциплинарного проступка являются интересы государственной службы, т. е. точное соблюдение и исполнение гражданским служащим требований законов, иных нормативных правовых актов, должностного регламента, служебного распорядка, а также служебного контракта.

Объективная сторона дисциплинарного про-

ступка может быть выражена как в определенных действиях (ненадлежащее исполнение гражданским служащим должностных обязанностей), так и в бездействии (неисполнение гражданским служащим должностных обязанностей). Кроме того, объективную сторону дисциплинарного проступка характеризуют следующие элементы:

- противоправность деяния; - вредные последствия такого деяния;

62 Граждан  В. Д. Указ. соч. С. 180.

63 См.: Манохин  В. М. Советская государственная служба. М., 1996. С. 155.

94

- причинная связь между проступком и наступившими отрицательными последствиями.

Субъектом дисциплинарного проступка на государственной гражданской службе выступает гражданский служащий.

Субъективную сторону дисциплинарного про-

ступка характеризует вина, выражающая психическое отношение гражданского служащего к совершенному им проступку и его последствиям, в котором проявляется его отрицательное отношение к выполнению возложенных на него должностных обязанностей.

Представляется,чтодляустановленияфактасовершения дисциплинарного проступка не требуется установления формы вины — умысла или неосторожности.

При умышленном неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей гражданский служащий осознает противоправный характер своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желает (прямой умысел) либо сознательно допускает (косвенный умысел) наступление этих последствий.

Неосторожная форма вины характеризуется тем, что виновный гражданский служащий предвидит возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывает предотвратить эти последствия (самонадеянность) либо не предвидит возможности их наступления, хотя должен и может их предвидеть (небрежность).

Однако установление формы вины гражданского служащего, совершившего проступок, имеет большое значение для принятия представителем нанимателя решения о применении к нему конкретного дисциплинарного взыскания.

95

Мерой дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание. Виды дисциплинарных взысканий, применяемых к гражданским служащим, нормативно закреплены в ч. 1 ст. 57 Закона о гражданской службе:

1) замечание; 2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном со­ ответствии;

4) увольнение с гражданской службы по следующим основаниям:

а) неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 2 ч. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе);

б) однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей (прогул; появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и др.) (п. 3 ч. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе);

в) принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа (п. 5 ч. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе);

г) однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ (п. 6 ч. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе).

96

Указанныйпереченьявляетсязакрытымирасширительному толкованию не подлежит. Это означает, что федеральные государственные органы и государственные органы субъектов РФ не вправе устанавливать иные виды взысканий для гражданских служащих.

За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом о гражданской службе, Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания:

1) замечание; 2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном со­ ответствии.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;

97

5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Закон о гражданской службе не предусматривает деления дисциплинарных взысканий на основные и дополнительные. За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

До применения дисциплинарного взыскания пред­ ставитель нанимателя должен затребовать от граж­ данского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется непо­ средственно после обнаружения дисциплинарного проступка,нонепозднееодногомесяцасодняегообнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности­ гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения

98

служебной проверки. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Для наложения дисциплинарного взыскания обязательно проводится служебная проверка по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие соверше-

нию гражданским служащим дисциплинарного про­ ступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного про­ ступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменногозаявлениягражданскогослужащегоопроведении служебной проверки.

Обязательным условием, которое должен выяснить представитель нанимателя при применении дисциплинарного взыскания, является установление степени вины гражданского служащего в совершении дисциплинарного проступка. Ответственность наступает за деяние, совершенное умышленно или по неосторожности. Умышленное нарушение служебной дисциплины отражает бóльшую степень вины гражданского служащего и влечет за собой применение более строгого

99

дисциплинарного взыскания. Например, появление гражданского служащего на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, которое характеризуется умышленной формой вины, может стать основанием для применения такого дисциплинарного взыскания, как увольнение с гражданской службы.

Если деяние совершено без вины, то, несмотря на его тяжесть, оно не признается дисциплинарным проступком и потому не влечет дисциплинарной ответственности. В связи с этим неисполнение гражданским служащим должностных обязанностей по не зависящим от него причинам (например, в связи с недостаточной профессиональной подготовкой, состоянием здоровья, препятствующим выполнению должностных обязанностей) не является дисциплинарным проступком, так как в данном случае вина гражданского служащего отсутствует.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

100