Правовой статус государственных гражданских служащих и их взаимодействие с бизнесом. Учебное пособие

государственного органа, а только тем, кто принимал участие в его выполнении. Круг таких гражданских служащих определяется представителем нанимателя или уполномоченным им лицом на основе предложений руководителей структурных подразделений государственного органа.

Закон о гражданской службе требует от представителя нанимателя решения вопросов по созданию для гражданских служащих надлежащих как организационных, так и технических условий. Данное право гражданского служащего, как правило, трактуется с точки зрения создания для него безопасных и здоровых условий повседневного труда и нормальной социально-психологической обстановки, чтобы было не только удобно физически, но и комфортно психологически осуществлять профессиональную служебную деятельность, достигая необходимой результативности. При этом ориентирами в создании надлежащих материально-технических условий для выполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей служат нормы трудового права с учетом специфических особенностей управленческого труда.

В п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе предусмотрено право гражданского служащего на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

Данное право вытекает из существа служебной деятельности гражданского служащего и направлено на успешное осуществление этой деятельности.

51

Вп. 3 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе конкретизируется содержание социальных прав гражданских служащих, которые непосредственно закреплены за ними. К таким социальным правам относятся:

- право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени; - предоставление выходных дней и нерабочих

праздничных дней; - предоставление ежегодных оплачиваемых ос­

новного и дополнительных отпусков (ст. 45, 46 Закона

огражданской службе).

Вп. 4 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе сказано, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты, которые предусмотрены как Законом о гражданской службе, так и иными нормативными правовыми актами РФ и служебным контрактом.

Всоответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий может запрашивать и получать необходимые для исполнения своих должностных обязанностей информацию и материалы, пользоваться ими, а также применять в процессе своей служебной деятельности.

Реализация данного положения лежит в плоскости полноты и качества разработки, в первую очередь, административного регламента деятельности государственного органа. От того, насколько полно в этом документе будут прописаны все технологические условия как внутренней организации государственного органа, так и взаимодействия государственных органов между собой по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, зависят качество и количество используемых гражданским служащим информации и материалов.

52

Реализация права гражданского служащего на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа во многом зависит не столько от инициативности самого гражданского служащего, сколько от созданного в государственном органе и его структурных подразделениях социальнопсихологического климата, стимулирующего данного служащего на действия в этом направлении.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданскойслужбегражданскийслужащийобладаетправомдоступа к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. Данное право не является абсолютным. Для его реализации предусмотрен определенный порядок (см. постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»35).

Предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе право доступа в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации необходимо гражданскому служащему при осуществлении задач и функций, возложенных на государственный орган. Данное право необходимо гражданскому служащему в целях участия в работе государственных комиссий, рабочих групп, а также участия в служебных совещаниях, выполнения служебных заданий. Оно реализуется административным регламентом государственного органа, положением об этом органе, должностным регламентом, другими актами государственного органа, а также наличием у гражданского служащего служебного удостоверения установленного образца.

35 См.: СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 762.

53

Право гражданского служащего на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов (п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе) реализуется обязанностью представителя нанимателя создавать все необходимые условия для обеспечения гласности и объективности в оценке его служебной деятельности, объявлять о поощрениях гражданского служащего в приказах или иных актах государственного органа, а о дисциплинарном взыскании — под его роспись. Кроме того, данное право гражданского служащего реализуется при заключении с гражданским служащим служебного контракта, прохождении им аттестации, применении к нему дисциплинарного взыскания, проведении служебной проверки.

Данное право является формой защиты гражданского служащего от необоснованных действий в отношении него со стороны должностных лиц государственного органа.

Реализация права на защиту сведений о гражданском служащем (п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе) опирается на положения ст. 42 Закона о гражданской службе, другие федеральные законы и нормативные правовые акты.

Непосредственно Законом о гражданской службе установлено, что защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается государственным органом. При этом гражданский служащий, виновный внарушениинорм,регулирующихполучение,обработку ипередачуперсональныхданныхдругогогражданского

54

служащего, несет дисциплинарную и иную установленную федеральным законом ответственность.

Кроме того, Закон о гражданской службе не допускает использования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

Право гражданского служащего на должностной рост на конкурсной основе предусмотрено п. 10 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе.

Данное право может быть реализовано посредством участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы или назначения гражданского служащего на должность гражданской службы без конкурса, которое осуществляется из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе (ст. 22 Закона о гражданской службе).

Обеспечение должностного роста гражданских служащих является частью кадровой работы (ст. 44 Закона о гражданской службе), а содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе — приоритетным направлением формирования кадрового состава гражданской службы (ст. 60 Закона о гражданской службе).

В п. 11 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе определяется право гражданского служащего на профессиональное развитие, то есть дополнительное профессиональное образование за счет средств соответствующего бюджета. Это право реализуется путем направления гражданских служащих на повышение квалификации, профессиональную переподготовку за счет средств бюджетов различных уровней.

55

Предусмотренноеп.12ч.1ст.14Законаогражданской службе право гражданского служащего на членство в профсоюзе и объединение в представительные органы гражданских служащих гарантировано Конституцией и реализуется законодательством о профсоюзах, которое обеспечивает свободное осуществление профсоюзами своих уставных задач, запрещение дискриминации по признаку членства в профсоюзах и запрет преследования за профессиональную деятельность.

Каждый гражданский служащий имеет право по своему выбору создавать без предварительного на то разрешения профсоюзы для защиты своих прав, социально-экономическихипрофессиональныхинтере- сов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственной власти, представителя нанимателя, политических партий и других общественных объединений.

Пункт 13 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе закрепляет право гражданского служащего на рассмотрение индивидуального служебного спора.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий имеет право на проведение служебной проверки по его письменному заявлению. Как правило, поводом для подобного обращения является привлечение гражданского служащего к дисциплинарной ответственности, однако Закон о гражданской службе не исключает и другие возможности проведения служебной проверки по инициативе гражданского служащего. Порядок проведения служебных проверок в отношении гражданских служащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, определен в ст. 59 и 59.3 Закона о гражданской службе.

56

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения. При этом гражданский служащий может использовать все предусмотренные действующим законодательством механизмы государственной защиты своих прав, свобод и законных интересов. Так, в случае нарушения его прав и законных интересов он может обратиться к представителю нанимателя, в комиссию государственного органа по служебным спорам, в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган (к должностному лицу).

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий имеет право на медицинское страхование в соответствии с указанным Законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ.

Пункт 17 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе закрепляет право гражданского служащего на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 52 Закона о гражданской службе условия и порядок защиты гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей должны быть определены в специальном федеральном законе. В настоящее время они установлены лишь для отдельных категорий гражданских служащих.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

57

Данное положение необходимо рассматривать во взаимосвязи с положением п. 11 ч. 1 ст. 52 Закона о гражданской службе, в соответствии с которым гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Какой бы вид «иной деятельности» не избрал для себя гражданский служащий, ее реализация возможна лишь при соблюдении ряда условий.

Прежде всего, выполнение этой работы не должно приводить к возможному конфликту интересов, т. е. к ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.

Кроме того, он должен уведомить о своем желании выполнять иную работу представителя нанимателя. Наконец, следует иметь в виду, что любая дополнительная работа требует и дополнительных усилий от лица, ее выполняющего. Если выполнение дополнительной работы будет сказываться на качестве его основной профессиональной деятельности, которой является выполнение им своих обязанностей по занимаемой должности гражданской службы, то это даст право представителю нанимателя принимать все меры воздействия, предусмотренные Законом о гражданской службе и иными правовыми актами, регулирующими отношения на гражданской службе.

58

Наряду с перечнем прав гражданского служащего, Закон о гражданской службе устанавливает и весьма широкий перечень его обязанностей, возникающих в связи с осуществлением им служебной деятельности.

В соответствии со ст. 15 Закона о гражданской службе гражданские служащие обязаны:

1) соблюдать Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ и обеспечивать их исполнение. Эта обязанность означает требование не совершать действия, направленные против государственных интересов;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и орга­ низаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа, который определяется нормативным актом этого органа, регламентирующим режим службы и время отдыха;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей­ ;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях сведения, разглашение

59

в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства. Что касается двойного гражданства, то, согласно ст. 62 Конституции, каждый гражданин Российской Федерации может его иметь. Наличие у гражданина Российской Федерации другого гражданства не должно умалять его права на равный доступ к государственной службе;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены действующим законодательством. Все это должно быть прописано в должностном регламенте гражданских служащих;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных

36 См.: СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2544.

60