Правовой статус государственных гражданских служащих и их взаимодействие с бизнесом. Учебное пособие

вРеспубликеКарелия,Астраханской,Кемеровской,Магаданской, Нижегородской областях должности гражданской службы учреждены законами данных субъектов РФ; в Москве, Белгородской области, республиках Мордовия и Дагестан — нормативным правовым актом главы соответствующего субъекта РФ.

Учредительный статус должности гражданской службы напрямую связан с целями обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. При этом необходимо соблюдать важное требование об учреждении должностей гражданской службы с учетом положений Закона о гражданской службе.

Должности федеральной государственной гражданской службы включаются в состав Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы25 (далее — Реестр).

В данном Реестре установлен исчерпывающий перечень должностей, учреждаемых в рамках государственной гражданской службы, включая их наименования, разделение по государственным органам, категориям и группам.

В Реестре должностей государственной гражданской службы используется цифровая кодификация должностей гражданской службы. Перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, являются соответствующими разделами Реестра, которые, в свою очередь, делятся на категории и группы.

Руководителем федерального государственного органа утверждаются структура и штатное расписание федерального государственного органа в пределах

25 Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

31

фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Президентом РФ или Правительством РФ, и актами, определяющими нормативную численность соответствующих подразделений.

Так, при включении должностей гражданской службы в штатные расписания федеральных органов исполнительной власти руководствуются следующими положениями законодательства РФ. Структура центральногоаппаратафедеральногоорганаисполнительной власти включает руководство (руководителей и его заместителей), помощников (советников) руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности — департаменты в федеральных министерствах или управления в федеральных службах и федеральных агентствах.

В департаментах (управлениях) федерального органа исполнительной власти образуются отделы.

Структура и штатное расписание аппарата территориального органа федерального органа исполнительной власти утверждаются руководителем территориального органа в пределах установленного фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) на основе утвержденной схемы размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти с учетом Реестра и актов, определяющих нормативную численность соответствующих структурных подразделений.

Структурными подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти служат отделы. Не допускается наделение полномочиями территориального органа государственных учреждений и иных организаций, не являющихся государственными органами. В штатное расписание

32

департаментов (управлений) федеральных органов исполнительной власти и отделов территориальных органов включаются должности федеральной гражданской службы, предусмотренные Реестром, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы.

С учетом положений Указа Президента РФ от 31.12.2005 № 1574, установившего должностную структуруфедеральныхгосударственныхорганов,субъекты РФ должны утвердить свои реестры должностей гражданской службы, приведя их в соответствие с унифицированными наименованиями должностей федеральной гражданской службы.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Такое разделение вытекает из необходимости установления в структуре государственного органа должностной иерархии, позволяющей обеспечить управленческую субординацию в зависимости от функционального предназначения устанавливаемых компетенций.

Деление на категории и группы не только связано с наличием функциональных различий должностей гражданской службы, но и обусловлено разным статусом, объемом полномочий и ответственности гражданских служащих, а также квалификационными требованиями, предъявляемыми к замещаемым должностям.

Выделяются четыре категории должностей гражданской службы:

1. Руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности

33

руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Гражданские служащие, замещающие должности категории «руководители», отличаются тем, что:

- имеют право совершать юридические властные действия в отношении подчиненных или подконтрольных им гражданских служащих;

- реализуют полномочия в целях осуществления компетенции возглавляемого государственного органа или его структурного подразделения;

- осуществляют деятельность, содержанием которой является подготовка и принятие решений, в том числе по изданию правовых актов;

- осуществляют контроль за выполнением принятых решений;

- могут исполнить полномочия представителя нанимателя (например, в случае замещения должности руководителя федеральной службы или федерального агентства либо руководителя государственного органа субъекта РФ).

2. Помощники (советники) — должности, учреж-

даемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Основными функциями гражданских служащих, замещающих должности категории «помощники (советники)», при содействии лицам, замещающим

34

государственную должность или должность категории «руководители», являются:

- подготовка докладов, а также иных информа­ ­ ционно-аналитических материалов;

- подготовка служебных документов и консультирование по определенным вопросам, которые входят в функциональную сферу;

- участие в подготовке и проведении поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий;

- участие в подготовке проектов решений; - осуществление контроля за ходом выполнения

решений.

3. Специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и фун­ кций и замещаемые без ограничения срока полно­ ­ мочий.

Гражданские служащие, замещающие должности этой категории, выполняют основной объем работы в государственном органе.

В зависимости от функций государственного органа различаются должностные обязанности и служебныефункциигражданскихслужащихобозначеннойкатегории. Так, в должностные обязанности и служебные функции гражданских служащих, замещающих должности категории «специалисты» в федеральном министерстве, включено:

- исполнение поручений Президента РФ и Пра­ вительства РФ;

- исполнение поручений министра, заместителя министра, непосредственного руководителя структурного подразделения;

- разработка и обеспечение согласования проектов нормативных правовых актов;

35

- подготовка разъяснений и рекомендаций по применению нормативных правовых актов;

- обеспечение согласования поступающих из федеральных органов исполнительной власти проектов нормативных правовых актов;

- обобщение практики применения нормативных правовых актов и проведение анализа реализации государственной политики в соответствующей сфере деятельности.

4. Обеспечивающие специалисты — должности,

учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Основанием для отнесения должности к указанной категории являются прежде всего должностные обязанности и служебные функции, определяемые должностным регламентом.

Например, должность категории «обеспечивающие специалисты» может предусматриваться как для приемной руководителя структурного подразделения государственного органа, если это определено должностным­ регламентом по данной должности, так и для отдела, входящего в состав департамента, являющегося структурным подразделением государственного органа.

Оптимальное с точки зрения управленческой эф­ фективности количество должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» должносоставлятьдо10–15%общейчисленностиграж- данских служащих, замещающих должности гражданской службы, введенные штатным расписанием государственного органа.

36

Должности гражданской службы в структурных подразделениях государственного органа, по которым предусмотрены обязанности по приему и регистрации документов, учетно-справочная работа, связанная с документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, а также обязанности по обеспечению деятельности приемной руководителя государственного органа или руководителя структурного подразделения, должны преимущественно относиться к категории «обеспечивающие специалисты».

Должности гражданской службы подразделяются на пять групп:

1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы.

При этом должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы; должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы; должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

В зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы к гражданским служащим предъявляются соответствующие квалификационные требования, связанные с уровнем образования, стажем гражданской службы или стажем (опытом) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональными знаниями и умениям, необходимыми

37

для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя — к специальности, направлению подготовки26.

Квалификационные требования для замещения должностейгражданскойслужбыустанавливаютсявсоответствиискатегориямиигруппамидолжностейгражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Конкретизация квалификационных требований к соответствующим должностям гражданской службы, учрежденным в конкретных государственных органах, проявляется в должностных регламентах.

В число квалификационных требований к уровню профессионального образования претендентов на должности категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно входит наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Данные квалификационные требования не при­ меняются:

- к гражданам, претендующим на замещение указанных должностей гражданской службы, и гражданским служащим, замещающим указанные должности, получившим высшее профессиональное образование до 29 августа 1996 г.;

- к гражданским служащим, имеющим высшее образование не выше бакалавриата, назначенным на указанные должности до дня вступления в силу

26 Данные изменения были внесены в Закон о гражданской службе в июне 2016 г. См.: Федеральный закон от 30.06.2016 № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной гражданской службе Российской Федерации” и Федеральный закон “О муниципальной службе в Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. I). Ст. 4157.

38

в сфере профессиональной деятельности.

Данные требования предъявляются к уровню владения конкретной предметной областью должности и свидетельствуют о квалификации специалиста.

Частью6ст.12Законаогражданскойслужбеопределено, что квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ — законом субъекта РФ.

39

На федеральном уровне первоначально был принят в 2005 г. Указ Президента РФ от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»27. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы»28, который устанавливает следующие квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения:

а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;

б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;

в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;

27 См.: СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017. 28 См.: СЗ РФ. 2017. № 4. Ст. 640.

40