Правовой режим линейных объектов. Курс лекций
.pdfФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
Г. А. Мисник
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ
Курс лекций (краткий)
Москва
2022
УДК 349.414 ББК 67.407 М 65
А в т о р
Г. А. Мисник, профессор кафедры земельного и экологического права РГУП, д-р юрид. наук, доцент.
Р е ц е н з е н т ы:
Э. Ф. Нигматуллина, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета, д-р юрид. наук, доцент;
В. А. Кондратьев, зам. заведующего кафедрой предпринимательского и корпоративного права РГУП, канд. юрид. наук.
Мисник Г. А.
М 65 Правовой режим линейных объектов: Курс лекций. — М.: РГУП, 2022. — 55 с.
ISBN 978-5-93916-986-8
Курс лекций разработан в соответствии с рабочей программой учебной дисциплины «Правовой режим линейных объектов» по направлению подготовки 40.04.01 (030 900.68) Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»). Анализируется законодательство в области размещения линейных объектов, приобретения и осуществления прав на линейные объекты для применения на практике.
Учебное издание предназначено для магистрантов юридических вузов, может быть полезным практикующим юристам.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
© Мисник Г. А., 2022 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
© Российский государственный |
ISBN 978-5-93916-986-8 |
университет правосудия, 2022 |
||||||||||||||
СОДЕРЖАНИЕ
От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Лекция 1. Становление и развитие законодательства о линейных объектах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Лекция 2. Понятие и виды линейных объектов . . . . . . . . . . . . . 9
Лекция 3. Образование земельных участков для размещения линейных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Лекция 4. Основания использования земель и земельных участков для размещения линейных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Лекция 5. Правовой режим земель, занятых линейными объектами . . . . 32 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Контрольные задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Приложение. Рабочая программа дисциплины «Правовой режим линейных объектов» ( извлечение) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3
ОТ АВТОРА
Правовое регулирование отношений по поводу линейных объектов направлено на установление правового режима линейных объектов.
Режим линейных объектов — совокупность требований, дозволений, запретов, прав и обязанностей участников правоотношений, возникающих в сфере размещения и оборота линейных объектов.
Изменения земельного законодательства, регулирующие порядок землепользования для размещения линейных объектов, направлены на упрощение процедуры образования земельных участков и оформление прав на землю для размещения названных объектов. Особенности правового регулирования отношений в указанной сфере обусловлены особенностями объектов и содержания рассматриваемых правоотношений. Размещение линейных объектов предполагает осуществление земельного планирования в отношении не только «свободных», т. е. подлежащих освоению земель, но и в отношении так называемого частного сектора, для которого земельное планирование неизбежно связано с ограничением использования и распоряжения землей.
Названные особенности обусловили принятие специальных нормативных актов, регулирующих данные отношения с учетом их специфической направленности.
Нормативную правовую основу данных отношений составляют: Земельный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ; Градостроительный кодекс РФ; Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 341 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов»; Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 342 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
4
От автора
Федерации» (далее — Закон № 342); Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218); Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 254 ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»(далее — Закон № 254); Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. № 1816 об утверждении Перечня случаев, при которых для строительства и реконструкции линейных объектов не требуется подготовка документации по планировке территории; Постановление Президиума ВАС РФ от 16 декабря 2008 г. Дело № 9626/08; Постановление Пленума от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ»; Письмо Минэкономразвития РФ от 11 октября 2016 № Д23и-4847 и Письмо от 29 июля 2019 г. № Д23и-25 714.
Особенность данного учебного издания состоит в комплексном изложении теоретических основ и судебной практики по учебной дисциплине «Правовой режим линейных объектов». В работе отражены основные позиции органов судебной власти, сформулированные в результате судебного толкования норм права и выявления смысла нормативных правовых актов. Издание рассчитано на студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» очной и заочной форм обучения (квалификация «магистр»), и может быть полезно практикующим юристам.
ЛЕКЦИЯ 1. Становление и развитие законодательства о линейных объектах
Современное развитие законодательства о линейных объектах — это результат становления учения о системной сущности недвижимого имущества, рассматриваемой во всем многообразии связей и взаимо влиянии недвижимых вещей. Проблематика юридической природы линейных объектов приобрела актуальность в 90 х гг. прошлого столетия, что было обусловлено принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», устанавливающего правила государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Названными законодательными актами были установлены требования обязательной индивидуализации и идентификации объектов недвижимости, что предполагало выявление юридических критериев такой идентификации для разных видов недвижимого имущества.
Специфика линейных объектов, состоящая в их значительной протяженности, характеризующейся пересечением границ кадастровых округов (ранее — регистрационных округов), обусловила установление специальных правил образования земельных участков для размещения данных объектов и особенности кадастрового учета самих линейных объектов. Специальное регулирование, включающее такие отрасли, как гражданское земельное, природоресурсное законодательство, породило значительное число коллизий, требующих изучения с учетом представлений о системном соотношении различных видов недвижимого имущества.
Основу развития учения о линейных объектах составляет теория деления вещей на движимые и недвижимые. Как отмечал И. А. Покров ский, основу названной классификации вещей составляют не только природные свойства вещей, но и публичное значение недвижимых вещей. Первоначально земля находилась в коллективном обладании
6
Лекция 1. Становление и развитие законодательства о линейных объектах
и на основании публичного акта могла быть передана частному владельцу. Если право на движимую вещь охранялось гражданско-право- выми мерами деликтных исков, то незаконное завладение землей влекло применение публичной ответственности1.
Дальнейшее развитие законодательства о недвижимых вещах было направлено на формирование общих правовых основ отношений собственности на недвижимое имущество, независимо о юридической природы различных видов недвижимости. Интересы развития оборота обусловили постепенный отказ от публичных элементов правового регулирования данных отношений (принцип mancipacio)2. В более поздние исторические периоды получает развитие принцип публичности (tradicio), который получил свое юридическое оформление в системе учета недвижимости в поземельных книгах3. Как отмечал В. А. Краснокутский, четкое выражение деление вещей на движимые и недвижимые получает в эпоху принципата (монархии), когда и были созданы правовые основы обеспечения публичного контроля над сделками с недвижимостью4.
Интеграция публичного режима контроля оборота и частно-право- вого режима присвоения вещей обусловила преобладание в правовом делении вещей функционального критерия деления вещей по отношению к правовой характеристике происхождения вещи (природные свойства). Задача предотвращения губительных последствий упрощения оборота недвижимости диктовала необходимость усиления позитивного (нормативного) регулирования данных отношений.
История развития правового регулирования линейных объектов в системе гражданско-правовых отношений демонстрирует существование проблем, которые являлись актуальными на всех исторических периодах развития законодательства о недвижимости. Основной из этих проблем была и остается конкретизация критериев деления вещей на движимые и недвижимые. В условиях неопределенности данных критериев разрешить вопрос можно только с позиций законодательного закрепления перечня объектов, относящихся к той или иной классификационной группе. На эту проблему обращал внимание К. П. Победоносцев, который отмечал, что в условиях неопределенности названных
1 Покровский И. А. История римского права. СПб., 1998. С. 9.
2 Степанов С. А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М., 2004. С. 10.
3 Покровский И. А. Указ. соч. С. 368.
4Краснокутский В. А. Римское частное право: Учебник / Под ред. И. Б. Новицкого
иИ. С. Перетерского. М., 1997. С. 148.
7
Правовой режим линейных объектов
критериев вопрос может быть решен только с позиций буквы закона1. На объективную обусловленность преобладания публичных начал в регулировании поземельной собственности указывал в своих трудах
иВ. Б. Ельяшевич2.
Всоветский период законодательное регулирование земельных отношений было основано на формальном разделении земель и строений, находящихся на них. Право государственной собственности на землю не исключало нахождение в собственности отдельных лиц находящихся на них строений. Поскольку физическое и юридическое разделение таких объектов, как земля и строения, невозможно, постольку в законодательстве использовалась правовая фикция в виде права постоянного (бессрочного) пользования землей. Как отмечала И. А. Иконицкая, де-юре земельный участок не участвует в сделке со строением, но фактически такая сделка происходит, поскольку происходит переход прав на землю одновременно с переходом права собственности на строения3. Переход на рыночные условия развития экономики послужил предпосылкой дальнейшего исследования рассматриваемых вопросов с учетом новых реалий.
Вопросы деления вещей на движимые и недвижимые получили всестороннее исследование в науке гражданского права в трудах таких ученых, как М. И. Брагинский, В. В. Витрянский, В. М. Гонгало, В. С. Ем, А. Л. Маковский, Е. А. Суханов, Л. В. Щенникова и других. В то же время многие правовые проблемы учения о недвижимых вещах не получили научного разрешения. К числу таких проблем следует отнести
правовую квалификацию таких специфических видов имущества, как линейные объекты.
1 Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Вотчинные права. СПб., 1892. С. 87. 2 Ельяшевич В. Б. История права поземельной собственности в России. Париж,
1951. Т. 2. С. 269.
3 Иконицкая И. А. Земельное право России. Теория и тенденции развития. М., 1999. С. 16.
ЛЕКЦИЯ 2. Понятие и виды линейных объектов
Обоснование системного соотношения линейных объектов с другими видами недвижимого и движимого имущества требует обращения к исторически сложившимся подходам к формированию данной классификации. Наряду с известным российскому законодательству делением вещей на движимые и недвижимые внимание привлекает также используемое в зарубежной практике деление вещей по иным критериям. Так, в английском праве получило признание деление вещей на реальные и персональные, которое проводится не с материально-право- вых, а с процессуальных позиций. Основанием такой классификации является вид иска. Для реального имущества характерна защита права на основе виндикационного иска. Персональное имущество защищается исками о денежной компенсации. Понятие реального имущества соответствует в континентальной правовой системе понятию недвижимого имущества1.
В некоторых странах применяется перечислительный способ классификации вещей. Такой подход использован в законодательстве Испании и США. Так, в Гражданском кодексе Испании устанавливается обширный перечень видов недвижимости. При этом к недвижимости относится и иное имущество, которое прочно присоединено к недвижимости таким образом, что отделение такого имущество нарушит целостность объекта2. Данный подход основан на выделении базового перечня видов недвижимости, который имеет закрытый характер, и производного (открытого) перечня недвижимого имущества, а также перечня недвижимости, юридически приравненного к недвижимости (воздушные суда и др.).
1 Степанов С. А. Указ. соч. С. 23.
2 Основные институты гражданского права зарубежных стран: сравнительноправовое исследование. М., 1999. С. 221.
9
Правовой режим линейных объектов
Российское законодательство использует подход, состоящий в сочетании диспозитивного и императивного методов. Диспозитивный метод находит выражение в установлении примерного перечня видов недвижимости (ст. 130 ГК РФ). Императивный метод проявляется в установлении законом перечня видов недвижимости, которая не является таковой по своей природе. Однако реализация данного подхода в законодательстве непоследовательна. Необходимо отметить противоречие между ст. 1 Закон № 218 и ст. 130 ГК РФ. Как было отмечено, Гражданский кодекс не запрещает расширение перечня видов недвижимости в административном и судебном порядке, что следует из положений ч. 1 ст. 130 ГК РФ. Часть 7 ст. 1 Закона № 218 предусматривает возможность законодательного расширения перечня видов недвижимого имущества.
Таким образом, предусмотренный в российском законодательстве подход к квалификации объектов недвижимости обладает рядом особенностей. В литературе выделяют следующие специфические характеристики названной классификации. Во-первых, возможность законодательного признания отдельных видов объектов в качестве недвижимого имущества. Во-вторых, неопределенность общих критериев квалификации недвижимого имущества. Например, открытым остается вопрос, относятся ли к недвижимому имуществу природные объекты, прочно связанные с землей. Третья особенность состоит в неоднозначном понимании категории «несоразмерный ущерб имуществу»1. Отражает ли данная характеристика снижение имущественной ценности имущества, неполученную прибыль или пригодность объекта для дальнейшего использования?
Так, в практике Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ отражена позиция, состоящая в определении несоразмерного ущерба имуществу как «невозможности использования имущества по целевому назначению, существенного ухудшения его технического состояния, неудобства в пользовании и т. п.»2.
В рамках цивилистических исследований обоснована целесообразность классификации вещей на движимые и недвижимые в целях установления специфического правового режима объектов, имеющих публичный характер. Учеными отмечалось, что «недвижимое имущество,
1 Степанов С. А. Указ. соч. С. 25, 26.
2 См.: п. 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (ред. от 25 декабря 2018 г.).
10