Правовой режим линейных объектов. Курс лекций

Лекция 2. Понятие и виды линейных объектов

состоящее преимущественно из земельных участков и строений на них, подвергается непрерывному публичному ограничению и доступно для фискально-налогового воздействия»1. Г. Ф. Шершеневич выделял в числе юридических характеристик недвижимости «особую значимость, ценность объекта, прочно к земле прикрепленного»2.

Концептуальные основы деления вещей на движимые и недвижимые, сформированные в цивилистических исследованиях конца XIXначала XX вв., получили продолжение в трудах современных правоведов, таких как В. А. Дозорцев3, Е. А. Суханов4, Р. С. Бевзенко5. Развивая учение о недвижимости, современные авторы отмечают такую юридическую характеристику объектов недвижимости, как социальная значимость объекта, определяющая необходимость их специального учета

ирегистрации. При этом первичной характеристикой недвижимости признается именно их прочная связь с землей и особая значимость объекта, но не факт государственной регистрации права на имущество. Как отмечал О. А. Красавчиков, «отрицать существование объекта недвижимости до государственной регистрации «первого» права на его равносильно отрицанию вещей вообще»6.

Таким образом, следует согласиться с мнением ученых, утверждающих, что «деление вещей на движимые и недвижимые необходимо для установления круга объектов, подпадающих под особое правовое положение»7.

Теоретические исследования сущностной характеристики недвижимости составляют основу определения правовой природы линейных объектов. Между тем, отсутствие законодательного определения понятия «линейный объект» в его соотношении с такими понятиями, как «недвижимое имущество», «сооружения», «неотделимые улучшения земельного участка», диктует необходимость изучения данного вопроса с позиций классического понимания деления вещей на движимые

инедвижимые.

1 Мейер Д. И. Русское гражданское право. В 2 х ч. М., 1997. Ч. 2. С. 141.

2 Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 151.

3 См.: Дозорцев В. А. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России / Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория, Практика: Сб. памяти С. А. Хохлова; отв. ред. Л. О. Маковский. М., 1998.

4 Гражданское право: Учебник. В 2 х т. / Под ред. Е. А. Суханова. М., 2015.

5 Бевзеко Р. С. Земельный участок с постройками на нем: введение в российское право недвижимости. М., 2017.

6 Красавчиков О. А. Гражданское право: учебник. В 2 т. М., 1985. Т. 1. С. 180, 181. 7 Степанов С. А. Указ. соч. С. 29.

11

Правовой режим линейных объектов

В первую очередь, нуждается в определении отраслевая принадлежность данного правового явления. Использование правовой категории «линейный объект» в законодательных актах различной отраслевой принадлежности затрудняет определение целостной правовой характеристики данного правового явления.

Линейные объекты — линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

Поскольку в законодательстве отсутствует правовое определение понятия «линейный объект» и не установлены общие правовые признаки данных объектов в судебной и административной практике, постольку возникают вопросы установления классификационной принадлежности линейных объектов, а именно по поводу отнесения данных объектов к категориям движимого или недвижимого имущества, а также установления оснований для признания объекта в качестве неотделимого улучшения земельного участка или самостоятельного объекта недвижимости.

При установлении признаков недвижимого имущества следует учесть исторический опыт, связанный с применением различных технологий перемещения объектов без несоразмерного ущерба имуществу.

Так, в Москве за прошедшие 120 лет не менее 70 зданий были передвинуты без отключения коммуникаций. Наиболее известные: здание МХТ (Камергерский пер., 3, с. 1) — на 27 метров в 1983 г.1

В современных условиях существует неоднозначная практика по вопросам квалификации отдельных видов линейных объектов в качестве движимого имущества.

Так, в 2009 г. федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа вынес решение о признании договора купли-продажи теплотрассы заключенным без государственной регистрации перехода права на основании признания

1 Московские передвижки: куда и как переносили многоэтажки. URL: https:// www.mos.ru/news/item/13 569 073/.

12

Лекция 2. Понятие и виды линейных объектов

данного объекта движимым имуществом (Постановление ФАС Волго-Вятско- го округа от 30.11.2009 по делу № А43-18 876/2007). В 2018 г. Верховный Суд РФ квалифицировал теплотрассу как недвижимое имущество (Определение Верховного Суда РФ от 13.04.2018 № 306 ЭС18–2872 по делу № А5710090/2016).

Существование противоречивой судебной практики свидетельствует о наличии пробела в законодательстве, регулирующем правовой режим линейных объектов.

Как отмечал Ю. С. Гамбаров, «строительная техника, позволяющая перемещать многоэтажные дома, способна еще более затруднить и без того не особенно твердое отличие движимых вещей от недвижимых»1. На вопрос о том, можно ли юридически установить достаточно ясные критерии прочной связи с землей, Г. Ф. Шершеневич заметил, что «вопрос о признаках прочной связи с землей не может быть решен принципиально с полной точностью»2. В более поздний период получает развитие концепция, основанная на замене такого признака недвижимости, как прочная механическая связь с землей, юридической характеристикой данной связи в виде «главная вещь (земля)» и «принадлежность (строение)»3.

Современное право недвижимости основано на расширении юридических оснований квалификации объектов недвижимости. Вопрос о прочной связи с землей объекта строительства решается с учетом особенностей каждого случая в отдельности. В значительной степени эта тенденция развития законодательства характеризует и правовой режим линейных объектов.

Взаконодательстве не только не определяются общие признаки линейного объекта, не устанавливается их классификационная принадлежность к движимому или недвижимому имуществу, но имеет место противоречивое регулирование правового режима линейных объектов

врамках различных отраслевых видов правоотношений.

Вряде законодательных актов линейные объекты рассматриваются

вкачестве самостоятельного вида сооружений (ст. 17 ФЗ от 30 декабря 2009 г. № 384 «Технический регламент здания и сооружения», ст. 2 ФЗ от 7 июля 2003 г. № 126 «О связи»).

1 Гамбаров Ю. С. Курс гражданского права. СПб., 1911. Т. 1. Часть Общая. С. 596.

2 Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 96.

3 Кассо Л. А. Здание на чужой земле. М., 1905. С. 42.

13

Правовой режим линейных объектов

Сооружение — результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 2 ст. 2 ФЗ «Технический регламент здания и сооружения»).

Для целей формирования единообразной позиции о правовой природе линейного объекта актуальным является исследование практики квалификации таких объектов, как замощения, в качестве самостоятельных объектов недвижимости, относящихся к категории сооружений. Названная практика является предпосылкой выявления общих признаков линейных объектов, которые во многих случаях имеют характер замощений или иных улучшений земельного участка.

С 2008 г. в практике Высшего Арбитражного Суда РФ сформирована позиция о признании замощений в качестве сооружений (Постановление Президиума ВАС РФ от 16 декабря 2008 г. Дело № 9626/08).

Суд пришел к выводу о том, что замощение имеет самостоятельное назначение, что свидетельствует о признании дороги самостоятельным объектов, юридически отделенным от земельного участка. В 2015 г. Верховный Суд РФ в Постановления Пленума от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснил: «замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ)» (п. 38).

Однако поскольку понятие «сооружения» в Гражданском кодексе РФ также не определено, постольку данная правовая позиция не позволяет обеспечить единообразное правоприменение в данном вопросе.

По вопросу классификации видов линейных объектов в правоприменительной практике сформирована следующая практика. Им присуща значительная территориальная протяженность, характеризующаяся размещением в границах нескольких земельных участков, нескольких кадастровых округов и с пересечением границ территориальных зон. Приобретение и переход прав на такие объекты затрагивает не только частные, но и публичные интересы, а следовательно, требует определения особенностей государственного учета и индивидуализации таких объектов.

14

Лекция 2. Понятие и виды линейных объектов

Позиция Минэкономразвития РФ по данному вопросу содержится в его разъяснениях. Позиция Минэкономразвития РФ: в Письме от 11.10.2016 № Д23и-4847 и Письме от 29.07.2019 № Д23и-25 714 разъяснено: линейные объекты, являющиеся сооружениями, возведенные в соответствии с разрешением на строительство, а также в отношении которых есть разрешение на ввод в эксплуатацию как объекты капитального строительства относятся в недвижимому имуществу, тогда, как обратное, скорее всего свидетельствует о том, что такие объекты недвижимостью не являются.

Рекомендации по вопросам, связанным с подготовкой документов, необходимых для осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных), порядком осуществления кадастрового учета таких объектов, изложены в письмах Минэкономразвития РФ: письмо № 10 571 ПК/Д23 от 29 мая 2013 г. О порядке осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества (в т. ч. линейных сооружений), расположенных на территории более одного кадастрового округа; письмо №Д23и-5532 от 20 ноября 2013 г. относительно осуществления государственного кадастрового учета автомобильных дорог; письмо №Д23и-437 от 14 февраля 2014 г. по вопросу подготовки технического плана сооружения. Документы не носят нормативный характер, являются разъяснением по конкретному запросу.

Учитывая данную позицию Минэконоразвития РФ, можно прийти к выводу о том, что в случаях, когда законодательством не преду­ смотрено требование получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта, нет и оснований признания таких объектов недвижимостью. Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ). В целях реализации данных положений Земельного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. № 1816 расширен перечень объектов, для строительства которых не требуется предоставление земельного участка и установление сервитута, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2014 г. № 1300. В перечень включены автомобильные дороги 4 и 5 класса, местные дороги, парковые дороги, проезды, пешеходные улицы и иные виды объектов. Эти объекты следует признавать неотделимыми улучшениями либо движимым имуществом с точки зрения Минэкономразвития РФ.

15

Правовой режим линейных объектов

В правоприменительной практике сформированы позиции относительно критериев квалификации объектов в качестве неотделимого улучшения земельного участка. Такими критериями признаются: создание объекта в целях обустройства земельного участка или обслуживания основного объекта недвижимости, расположенного или подлежащего размещению на земельном участке; отсутствие юридического намерения собственника относительно создания данного объекта как самостоятельного объекта недвижимости, т. е. с целью передачи этого объекта в собственность другого лица.

Самостоятельное назначение устанавливается по следующим критериям: строительство объекта соответствует основным видам разрешенного использования (реализация вспомогательного вида — признак элемента благоустройства, т. е. неотделимого улучшения); создание объекта изначально в качестве самостоятельного объекта недвижимости.

Согласно сложившейся судебной практике (п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; п. 2.4. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010–2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 г.; Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 г., п. 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г.) сформированы следующие судебные позиции.

!Вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому должен разрешаться на стадии его создания (в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку, на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав (по отношению у иным объектам, расположенным на земельном участке, например, котельная является частью газопровода).

16

Лекция 2. Понятие и виды линейных объектов

Строительство неотделимого улучшения земельного участка, произведенное «вопреки разрешенному использованию земельного участка», не является основанием отказа в регистрации прав на земельный участок в установленном законом порядке, поскольку не является объектом самовольной постройки в смысле ст. 222 ГК РФ.

Объект самовольной постройки — результат строительства, размещенный с нарушением норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010)

С учетом сложившейся правоприменительной практики можно выделить следующие признаки линейного объекта в качестве самостоятельного объекта недвижимости:

→  это объект строительства, имею- →  это объект, характеризующийся пещий наземную, надземную и (или) ресечением границ кадастровых окруподземную части, состоящий из негов, территориальных зон, лесничеств, сущих, а в отдельных случаях и ограмуниципальных образований и насеждающих строительных конструкций ленных пунктов. Например, автомо- и предназначенный для выполнения бильные дороги, железные дороги, производственных процессов различтрубопроводы, как правило, создаютного вида. Например, транспортировся с пересечением указанных границ ка грузов, энергоресурсов, временного пребывания и перемещения людей (пассажирские перевозки)

Специальной разновидностью линейных объектов является линейный объект инфраструктуры. Закон № 254 предусматривает следующие особенности создания названных объектов: внесение сведений о категории земель специального назначения, в границах которой планируется создание

17

Правовой режим линейных объектов

названных объектов, в ЕГРН на основании проекта планировки территории; использование земельного участка для строительства и реконструкции линейных объектов инфраструктуры на основании публичного сервитута (ст. 4 ФЗ № 254).

Данное положение дополняет положения ст. 39.37 ЗК РФ.

!Линейный объект инфраструктуры — видовое понятие по отношению к линейным объектам как родовому понятию.

Если норма части 1 ст. 39.37 ЗК РФ императивная (публичные сервитуты устанавливаются), то п. 5 ст. 4 Закона № 254 диспозитивный (публичные сервитуты могут устанавливаться). Основанием установления публичного сервитута в данном случае является проект планировки территории, который утверждает тот же орган, который принимает решение об установлении сервитута.

При размещении линейных объектов инфраструктуры возникают споры, связанные с обеспечением единства юридической судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов. Характерен следующий судебный спор.

Общество для разработки и добычи известняка просило предоставить в аренду земельный участок, образованный при разделе исходного участка с разрешенным использованием — для размещения карьера известняка. Второй образованный при разделе участок занят сооружением в виде автомобильной подъездной дороги, право собственности на которое зарегистрировано за иным лицом — АО «ГХК «Бор». Позиция суда относительно законности раздела земельного участка состояла в том, что наличие автомобильной дороги в границах земельного участка не свидетельствует о его безусловном исключении из земель карьера, поскольку последняя является элементом инфраструктуры Мономаховского карьера известняка. Учитывая, что дорога непосредственно является элементом инфраструктуры Мономаховского карьера известняка, суд признал, что собственник этого дороги даже при наличии государственной регистрации права собственности на него, не являясь недропользователем, не обладает правом на земельный участок (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.04.2019 № Ф03-1141/2019 по делу № А51-9671/2017).

Таким образом, в отсутствие установленного земельным законодательством запрета на раздел земельного участка по данному основанию

18

ЛЕКЦИЯ 3. Образование земельных участков для размещения линейных объектов

Земельное законодательство, предусматривая в качестве признака земельного участка наличие характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ), отказалось от юридического критерия описания границ в качестве способа индивидуализации земельного участка1.

Земельный участок — часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом (ч. 1 ст. 141.3 ГК РФ).

Существующая правовая доктрина основана на признании земельного участка недвижимым имуществом особого рода. К числу таковых, в первую очередь, следует отнести особенности образования земельных участков, которые дифференцированы в зависимости от их целевого назначения.

Основание образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей размещения линейных объектов — проект межевания территории; схема расположения земельного участка (в случаях, предусмотренных законом, а именно под существующими линейными объектами, а также для строительства объектов, не являющихся объектами федерального, регионального и местного значения).

Земельный участок, образуемый для размещения линейного объекта, может пересекать границы территориальных зон и лесничеств (п. 7

1 Федеральный закон от 21.12.2021 г. № 430 предусматривает восстановление прежнего понятия «земельный участок» (изменения вступят в силу с 1 марта 2023 г.).

20