Правовой режим линейных объектов. Курс лекций

Лекция 5. Правовой режим земель, занятых линейными объектами

использования территории, либо со дня выявления оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения не требуется. В этом случае информация, отображенная в ПЗЗ, может отличаться от генплана, и является актуальной.

Приказ Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории» предусматривает требование соответствия границ зон картографической основе ЕГРН.

Обоснование размеров СЗЗ осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Основа установления границ ЗОУИТ: 1) местоположению границы учтенного в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка (если не подлежит уточнению) (п. 1 приказа № 650); 2) карты-схемы территориального планирования; 3) ПЗЗ; 4) градостроительные, экологические и гигиенические нормативы; 5) расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух; 6) оценка риска для здоровья человека, включено в состав проекта СЗЗ.

Подтверждение соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки — это результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля (п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В судебной практике при разрешении споров, связанных с установлением ЗОУИТ, рассматривается вопрос о распределении бремени доказывания обстоятельств, служащих основанием установления зон.

Так, судом рассмотрено заявление о признании недействительным заключения уполномоченного органа о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, устранении нарушения. Вынесение оспариваемого заключения мотивировано отсутствием в проектной документации сведений о соответствии проектных решений требованиям санитарных норм. Заключение органа Роспотребнадзора признано недействительным, так как уполномоченным органом не приведены физические, химические и биологические факторы воздействия на окружающую среду объекта, в отношении которого проектируется

41

Правовой режим линейных объектов

санитарно-защитная зона, а также не указаны санитарно-эпидемиологические требования (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.10.2018 № Ф02-4766/2018 по делу № А33-31 499/2017).

Таким образом, при разрешении данных споров суды исходят из презумпции добросовестности субъекта хозяйственной деятельности, что предполагает обязанность заявителя доказать наличие факторов негативного воздействия на окружающую среду как основания установления соответствующей зоны.

Приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления (п. 3 Постановления № 222). В соответствии п. 5 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ относится к основаниям внесения изменений в ПЗЗ. Внесение изменений осуществляется на основании предложения органов исполнительной власти, физических или юридических лиц (если затрагиваются их права). Глава местной администрации создает комиссию и с учетом заключения комиссии принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ.

Законодательством предусмотрено два вида процедур внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН:

1)межведомственное информационное взаимодействие в порядке ст. 34 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;

2)по заявлению правообладателей недвижимости, вокруг которой установлены на основании документов территориального планирования границы СЗЗ (внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (далее также — ЕГРН). Правообладатели данных объектов имеют право подготавливать проекты СЗЗ, обосновывая необходимость уменьшения их площади. После утверждения таких проектов уменьшенные границы СЗЗ также вносятся в ЕГРН и становятся основанием для осво­бождения правообладателей недвижимости от предоставления компенсаций в отношении недвижимости, расположенной за пределами СЗЗ в порядке п. 11 Постановления № 222.

Проектирование и строительство линейных объектов осуществляется с соблюдение требований земельного, градостроительного законодательства, а также специального законодательства, регламентирующего

42

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 // Российская газета. 2004. 30 декабря.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2 // СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 410. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 3 // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 188 ФЗ //

СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 14.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136 ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Российская газета. 2009. 31 декабря. № 255.

Федеральный закон от 16.07.1998 № 102 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Российская газета. 1998. 22 июля. № 137.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 159 ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 25 июля. № 158.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // Российская газета. 2015. 17 июля. № 156.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1.

Федеральный закон от 25.10.2001 № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 30 октября. № 211–212.

Федеральный закон от 21.12.2004 № 172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Российская газета. 2004. 30 декабря. № 290.

44

Литература

Федеральный закон от 03.12.2008 № 244 ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения

вФедеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» // Российская газета. 2008. 9 декабря. № 251.

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Российская газета. 1995. 22 марта. № 57.

Федеральный закон от 01.05.2016 № 119 ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2016. 6 мая. № 97.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2017. 2 августа. № 169.

Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 341 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» // СЗ РФ. 2018. № 32.

Федеральный закон от 03.08.2018 № 342 ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 32.

Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 254 ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // СЗ РФ 2020. № 31.

Постановление Пленума от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 8.

Постановление Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 об утверждении Перечня случаев, при которых для строительства и реконструкции линейных объектов не требуется подготовка документации по планировке территории // СЗ РФ. 2020. № 47.

Акты высших органов судебной власти

Обзор судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2017. № 11.

45

Правовой режим линейных объектов

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ (№ 2 за 2017 год) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. № 5–6.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Российская газета. 2015.30 июня. № 140.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. 2010. № 6.

Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. № 6.

Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 // Вестник ВАС. 2012. № 1 (ред. от 25.12.2013).

Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды // Вестник ВАС РФ. 2012. № 1.

Определение Верховного Суда РФ от 10.03.2016 № 308 ЭС15–15458 по делу № А32-22681/2014.

Учебные и научные издания

Алексеев В. А. Право недвижимости Российской Федерации. Понятие и виды недвижимых вещей: Практическое пособие. М.: Юрайт, 2018.

Афанасьев И. В. Актуальные проблемы вещного права: Учебное пособие для вузов. М.: ЮРАЙТ, 2022.

Агапов А. Б. Публичные вещи: Учебник. М.: Юрайт, 2022.

Бевзенко Р. С. Земельный участок с постройками на нем: введение в российское право недвижимости. М.: М-ЛОГОС, 2017.

Белов В. А. Вещные гражданско-правовые формы: Учебное пособие для вузов. М.: Юрайт, 2022.

Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник. М.: Городец, 2009.

Дозорцев В. А. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С. А. Хохлова; отв. ред. Л. О. Маковский. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998.

Ельяшевич В. Б. История права поземельной собственности в России. Т. 2. Париж, 1951.

Иконицкая И. А. Земельное право России. Теория и тенденции развития. М., 1999. Кассо Л. А. Здание на чужой земле. М., 1905.

Краснокутский В. А. Римское частное право: Учебник / Под ред. И. Б. Новицкого и И. С. Перетерского. М.: Юрист. 1997.

46

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

Вариант 1

1.Задача. ПАО обратилось в администрацию области с ходатайством о предоставлении в аренду лесного участка, на котором расположены линии электропередачи, для целей рубки леса в охранной зоне ЛЭП.

Администрация области приняла решение об отказе в предоставлении лесного участка в связи с отсутствием проекта межевания территории, предусматривающего образование земельного участка.

Решите спор.

2.Раскройте порядок предоставления земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов.

Вариант 2

1.Задача. Правительство республики утвердило проект планировки территории, предусмотрев строительство линейного объекта — автомобильной дороги. Гражданин Иванов, являющийся собственником земельного участка, предназначенного для размещения линейного объекта, обратился с иском о признании недействующим проекта планировки в части установления границ земельного участка, предназначенного для размещения объекта. Заявление мотивировано тем, что данное решение ущемляет его права как собственника земельного участка.

Решите спор.

2.Раскройте порядок образования земельных участков для размещения линейных объектов.

Вариант 3

1. Задача. Распоряжением Правительства Республики утвержден проект размещения линейного объекта — дамбы — в границах водоохранной зоны. Гражданин Иванов обратился в суд с заявлением о признании распоряжения недействующим по следующим основания: дамба находится в границах водоохранной зоны, в пределах которой запрещено размещение объектов капитального строительства; строительство дамбы предполагается в границах путей естественной миграции

48

Контрольные задания

животных, обитающих на данной территории, что приведет к возникновению экологического вреда.

Решите спор.

2. Раскройте правовой режим земель водоохранной зоны.

Вариант 4

1.Задача. На основании проекта комплексной застройки земельного участка ПАО осуществило размещение водопровода на земельном участке, предоставленном

варенду для строительства жилого дома. Управление Росреестра отказало в регистрации права собственности на объект недвижимости — водопровод — в связи с отсутствием документов, подтверждающих право застройщика дома осуществлять размещение водопровода в границах земельного участка. ПАО обратилось в суд с заявлением,

вкотором просит признать незаконным отказ в регистрации права на водопровод, аргументируя свою позицию тем, что ПАО является собственником объектов недвижимости, для обслуживания которых возводился водопровод.

Решите спор.

2.Раскройте основания возникновения права на земельные участки для размещения линейных объектов.

Вариант 5

1.Задача. Администрация муниципального района обратилась с иском к индивидуальному предпринимателю с требованием о сносе линейного объекта, представляющего собой канализационную сеть, в связи с нарушением требований, установленных градостроительным регламентом в части определения границ размещения объекта. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались ст. 222 ГК РФ и исходили из того, что проектирование, строительство и введение спорного объекта в эксплуатацию происходило на основании договора аренды земельного участка, допускающего строительство данного объекта.

Решите спор.

2.Назовите правовые признаки линейного объекта. Раскройте порядок кадастрового учета линейного объекта — линии электропередачи.

Вариант 6

1.Задача. Индивидуальный предприниматель, руководствуясь ст. 39.20 ЗК РФ

ип. 2 ст. 11 Федерального закона от 3.08. 2018 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты в части упрощения размещения линейных объектов», обратился в суд с иском к администрации города о понуждении

49

Правовой режим линейных объектов

к заключению договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен линейный объект, размещенный истцом. Администрация обосновала свои возражения ссылкой на Правила землепользования и застройки, согласно которым объект находится в границах земель общего пользования, что является основанием для отказа в приватизации земельного участка в силу запрета, содержащегося в федеральных законах.

Решите спор.

2. Раскройте правовой режим земель транспорта.

Вариант 7

1. Задача. ПАО «Вольта» обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования о признании отсутствующим права муниципальной собственности на объекты электрокабельной сети и признании права собственности ПАО на данные объекты. Материалами дела установлено, что ПАО осуществлял строительство объектов ЛЭП на основании договора присоединения. Земельный участок под строительство кабельных линий предоставлен МП «Горстройзаказчик» на праве постоянного (бессрочного) пользования, разрешения на строительство объекта и на ввод объекта в эксплуатацию выданы также МП «Горстройзаказчик».

Решите спор.

2. Раскройте правовой режим земель связи.

Вариант 8

1.Задача. ООО «Лесная сказка» осуществлял строительство опор высоковольной линии на лесных участках, находящихся в частной собственности. Правообладатели лесных участков обратились в суд с исковым требованием о понуждении ООО «Лесная сказка» заключить договор аренды лесных участков, на которых расположена высоковольтная линия. Суд отказал в удовлетворении исковых требований, мотивируя отказ отсутствием ссылки на ст. 421 ГК РФ, предусматривающую правило о свободе договора.

Решите спор.

2.Раскройте порядок заключения договора аренды лесного участка для размещения линейного объекта.

Охарактеризуйте порядок пользования лесными участками, расположенными

вохранных зонах линий электропередачи.

Вариант 9

1. Задача. ИП обратился в арбитражный суд с иском к ОАО о признании ограничений прав на земельный участок в виде режима охранной зоны линии электропередачи отсутствующими и о взыскании стоимости пользования имуществом. В ходе

50