Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовой мониторинг. Учебное пособие
.pdf
ПРАВОВОЙ
МОНИТОРИНГ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Под редакцией:
доктора юридических наук,
профессора,
заслуженного деятеля науки РФ
Ю.А. Тихомирова,
кандидата юридических наук
Д.Б. Горохова
2-е издание, электронное
МОСКВА
Юриспруденция
2024
Legal
monitoring
Edited by
doctor of law, professor
honored science worker of the RF
Yu. A. Tikhomirov,
candidate of law
D. B. Gorokhov
2nd edition, digital
MOSCOW
Jurisprudence
2024
УДК 340
ББК 67.0
П68
УДК 340
ББК 67.0
© Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве
Российской Федерации, 2009
ISBN 9785951604279 © Оформление. ИД «Юриспруденция», 2012
П68
Горохова – 2-е изд., электрон. – М.: ИД «Юриспруденция», 2024. – 415 с. –
Текст : электронный.
ISBN 9785951604279
В учебном пособии рассматриваются вопросы о природе правового монито
ринга, его понятии, целях, принципах, видах, субъектах, информационном обеспе
чении, способах оценки и использования результатов, анализируется существую
щий опыт проведения правового мониторинга на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях, в органах законодательной и исполнительной власти, в
органах местного самоуправления. Пособие содержит методические рекоменда
ции по проведению правового мониторинга.
Издание предназначено для преподавателей и аспирантов, научных работников,
работников предприятий и учреждений, государственных и муниципальных служащих.
Правовой мониторинг: учебное пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б.
Авторский коллектив:
Андрианов А.Н. – ведущий консультант Государственноправового депар
тамента Правительства Вологодской области: §3 гл. V (совместно с А.Л. Писа
ревичем);
Болдырев В.Б. – главный специалист Юридического департамента ФГУП
«Концерн “Росэнергоатом”»: §5 гл. V (совместно с А.Ф. Ноздрачевым, Г.Т. Чер
нобель, М.Д. Чесноковой, С.В. Бошно);
Бошно С.В. – профессор кафедры государственного строительства и пра
ва РАГС при Президенте РФ, д.ю.н.: §2 гл. II (совместно с М.Д. Чесноковой),
§5 гл. V (совместно с А.Ф. Ноздрачевым, Г.Т. Чернобель, М.Д. Чесноковой,
В.Б. Болдыревым);
Бризицкий А.М. – старший научный сотрудник Центра правотворчества и ана
лиза правовой практики ИЗиСП: §4 гл. III (совместно с Г.А. Ерофеевым);
Глазкова М.Е. – научный сотрудник отдела мониторинга законодательст
ва ИЗиСП: §3 гл. II (совместно с Ю.А. Тихомировым, Д.Б. Гороховым); §3 гл. IV
(совместно с Д.Б. Гороховым);
Горбунова С.С. – заместитель директора Департамента законопроектной
деятельности и регистрации ведомственных нормативных актов Министерст
ва юстиции РФ: §2 гл. III;
Горохов Д.Б. – заведующий отделом мониторинга законодательства
ИЗиСП, к.ю.н.: §1 гл. I; §3 гл. II (совместно с Ю.А. Тихомировым, М.Е. Глазко
вой); §3 гл. III; §3 гл. IV (совместно с М.Е. Глазковой); Приложение (совместно
с Ю.А. Тихомировым);
Груздева И.В. – начальник Государственноправового департамента Пра
вительства Вологодской области, полномочный представитель Губернатора
области и Правительства области в Законодательном Собрании области, за
меститель Губернатора области, заслуженный юрист РФ: §4 гл. IV (совместно
с Н.А. Одинцовой);
Ерофеев Г.А. – ведущий научный сотрудник отдела мониторинга законо
дательства ИЗиСП, к.ю.н.: §4 гл. III (совместно с А.М. Бризицким);
Журкина Е.В. – консультант Государственноправового департамента
Правительства Вологодской области, аспирант МГЮА: §10 гл. V (совместно с
М.Л. Скороходовой);
Зенков В.Н. – ведущий научный сотрудник отдела социального законода
тельства ИЗиСП, к.ф.н., доцент: §7 гл. V;
Игнатюк Е.В. – младший научный сотрудник отдела бюджетного и налого
вого законодательства ИЗиСП: §11 гл. V;
Мотякова О.А. – руководитель аппарата Комитета Совета Федерации Фе
дерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного само
управления, к.ю.н.: §2 гл. V (совместно с Н.Н. Черногором);
Ноздрачев А.Ф. – заведующий отделом административного законода
тельства и процесса ИЗиСП, д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ:
§5 гл. V (совместно с Г.Т. Чернобель, М.Д. Чесноковой, В.Б. Болдыревым,
С.В. Бошно);
Одинцова Н.А. – заместитель начальника Государственноправового департа
мента Правительства Вологодской области: §4 гл. IV (совместно с И.В. Груздевой);
– 5 –
Писаревич А.Л. – ведущий консультант Государственноправового депар
тамента Правительства Вологодской области: §3 гл. V (совместно с А.Н. Андри
ановым);
Рябов Е.В. – консультант отдела систематизации и анализа применения
законодательства Правового управления Аппарата Самарской Губернской Ду
мы, к.ю.н.: §2 гл. IV (совместно с П.В. Соколом);
Скворцов С.И. – главный консультант отдела систематизации и анализа
применения законодательства Правового управления Аппарата Самарской Гу
бернской Думы: §8 гл. V (совместно с П.В. Соколом);
Скороходова М.Л. – начальник управления мониторинга муниципальных
нормативных правовых актов Государственноправового департамента Пра
вительства Вологодской области: §10 гл. V (совместно с Е.В. Журкиной);
Сокол П.В. – заместитель руководителя Правового управления Аппарата
Самарской Губернской Думы, начальник отдела систематизации и анализа
применения законодательства, к.ю.н.: §2 гл. IV (совместно с Е.В. Рябовым); §8
гл. V (совместно с С.И. Скворцовым); §9 гл. V (совместно с Е.А. Яблоковой);
Талапина Э.В. – старший научный сотрудник Института государства и
права РАН, к.ю.н.: §3 гл. I (совместно с В.Н. Южаковым);
Тихомиров Ю.А. – первый заместитель директора ИЗиСП, заместитель
руководителя Центра мониторинга права при Совете Федерации ФС РФ,
д.ю.н., проф., Заслуженный деятель науки РФ: Предисловие, §2 гл. I; §1 гл. II;
§3 гл. II (совместно с Д.Б. Гороховым, М.Е. Глазковой); Приложение (совмест
но с Д.Б. Гороховым);
Толмачева Н.Н. – руководитель Государственноправового управления
Московской областной Думы, к.ю.н., заслуженный юрист РФ: §1 гл. IV.;
Хлуденева Н.И. – старший научный сотрудник отдела аграрного, экологи
ческого и природоресурсного законодательства ИЗиСП, к.ю.н.: §4 гл. V;
Чернобель Г.Т. – ведущий научный сотрудник отдела теории законода
тельства ИЗиСП, к.ю.н.: §5 гл. V (совместно с А.Ф. Ноздрачевым, М.Д. Чесно
ковой, В.Б. Болдыревым, С.В. Бошно);
Черногор Н.Н. – ведущий научный сотрудник отдела мониторинга законода
тельства ИЗиСП, д.ю.н., доцент: §1 гл. III; §1 гл. V; §2 гл. V (совместно с О.А. Мо
тяковой);
Чертков А.Н. – ведущий научный сотрудник отдела правовых проблем фе
дерализма ИЗиСП, к.ю.н.: §6 гл. V;
Чеснокова М.Д. – старший научный сотрудник отдела мониторинга за
конодательства ИЗиСП: §2 гл. II (совместно с С.В. Бошно); §5 гл. V (совместно
с А.Ф. Ноздрачевым, Г.Т. Чернобель, В.Б. Болдыревым, С.В. Бошно);
Яблокова В.Н. – директор департамента административной реформы
Центра стратегических разработок, д.ф.н.: §3 гл. I (совместно с Э.В. Талапи
ной);
Яблокова Е.А. – консультант отдела систематизации и анализа примене
ния законодательства Правового управления Аппарата Самарской Губернской
Думы: §9 гл. V (совместно с П.В. Соколом);
Ответственные редакторы: Ю.А. Тихомиров, Д.Б. Горохов.
– 6 –
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Глава I ПРИРОДА ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
§1. Понятие, цели и принципы правового мониторинга . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
§2. Способы оценки результатов правового мониторинга . . . . . . . . . . . . . . .28
§3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
в механизме правового мониторинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Глава II ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
§1. Сбор, анализ и использование аналитической информации . . . . . . . . . . .69
§2. Социологические исследования и правовой мониторинг . . . . . . . . . . . . .76
§3. Способы анализа регулирующего воздействия –
иностранный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Глава III ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА
НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
§1. Деятельность парламента в сфере правового мониторинга . . . . . . . . . .103
§2. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации
по организации
и проведению правового мониторинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
§3. Организация правового мониторинга в системе
федеральных органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
§4. Правовой мониторинг в системе
федеральных органов судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
Глава IV ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . .156
§1. Организация правового мониторинга
в Московской областной Думе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
§2. Организация правового мониторинга
в Самарской Губернской Думе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
§3. Организация правового мониторинга
в городе Москве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
§4. Организация правового мониторинга
в Правительстве Вологодской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
§5. Информация о Законе Липецкой области
«О мониторинге нормативных правовых актов» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
– 7 –
Глава V ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА
ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
§1. Мониторинг ст. 71 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131/ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» . . . . . . . . . . . . . . .218
§2. Оперативный мониторинг законодательства
о местном самоуправлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
§3. Мониторинг соглашений о передаче осуществления
части полномочий органам местного самоуправления
Вологодской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
§4. Мониторинг экологического законодательства
с целью выявления и устранения коллизий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
§5. Мониторинг реализации Федерального закона
от 27 июля 2004 г. № 79/ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
§6. Мониторинг ведомственных нормативных актов
о проведении независимой экспертизы проектов
административных регламентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320
§7. Правовой мониторинг в части исследования эффективности
законодательства о лицензировании
образовательной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
§8. Мониторинг применения Закона Самарской области
от 7 октября 2002 г. № 63/ГД «О повышении плодородия земель
сельскохозяйственного назначения на территории
Самарской области» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345
§9. Мониторинг реализации Закона Самарской области
от 3 апреля 2002 г. № 14/ГД «О культуре в Самарской области» . . . . .361
§10. Мониторинг судебной практики по делам с участием
муниципальных образований Вологодской области . . . . . . . . . . . . . . . .379
§11. Мониторинг законодательства о проведении публичных слушаний
на уровне субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393
ПРИЛОЖЕНИЕ
Методические рекомендации по проведению правового мониторинга . . . . .406
TABLE OF CONTENTS
THE PREFACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Chapter I THE NATURE OF THE LEGAL MONITORING . . . . . . . . . . . . . . . . .15
§1. Defenition, purposes and principles of the legal monitoring . . . . . . . . . . . . .15
§2. Methods of estimation of the results of the legal monitoring . . . . . . . . . . . .28
§3. Anticorruption examination of normative legal in a mechanism
of the legal monitoring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Chapter II INFORMATION SUPPORT
OF THE LEGAL MONITORING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
§1. Collection, analysis and use of an analytical information . . . . . . . . . . . . . . . .69
§2. Sociological researches and the legal monitoring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
§3. Methods of analysis of the regulatory effect / foreign experience . . . . . . . .85
Chapter III ORGANIZATION OF THE LEGAL MONITORING
AT THE FEDERAL LEVEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
§1. Activity of the Parliament in the sphere of the legal monitoring . . . . . . . . .103
§2. Activity of the Ministry of Justice of the Russian Federation
on the organization and carrying out the legal monitoring . . . . . . . . . . . . .116
§3. Organization of the legal monitoring in the
of the federal executive authorities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
§4. The legal monitoring in the system of the federal judicial authorities . . . .141
Chapter IV ORGANIZATION OF THE LEGAL MONITORING
IN THE OF THE RUSSIAN FEDERATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
§1. Organization of the legal monitoring in the Moscow Regional Duma . . . . .156
§2. Organization of the legal monitoring in the Samara Provincial Duma . . . . .168
§3. Organization of the legal monitoring in the Moscow city . . . . . . . . . . . . . . .178
§4. Organization of the legal monitoring in the of the Vologda Region . . . . . . .195
§5. Information about the Law of the Lipetsk
«About the legal acts normative monitoring» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
Chapter V THE EXPERIENCE OF MONITORING
OF CERTAIN LAWS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
§1. The monitoring of the article 71 of the Federal Law October 6,
№ 131/FL «On general principles of the organization
of local self/government in the Russian Federation» . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
§2. Operational monitoring of the about local self/government legislation . . . .236
– 9 –
§3. The monitoring of the agreements about transmission
of a part authorities to the local self/governmental bodies
of
the Vologda Region . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
§4.
The monitoring of the environmental legislation with a view to
and
resolve the collisions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
§5.
The monitoring of realization of the Federal Law July 7, 2004
№79/FL
«On state civil service of the Russian Federation» . . . . . . . . . . . .287
§6.
The monitoring of the department normative acts about
carrying independent examination of the projects
of
administrative regulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320
§7.
The legal monitoring in part of research of the efficiency
of
legislation about licensing of educational activity . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
§8.
The monitoring of application of the Samara region Law October 7,
2002 № 63 GD «About improving the fertility of agricultural lands
in
the Samara Region territory» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345
§9.
The monitoring of realization of the Samara region Law April 3,
№
14/GD «About culture in the Samara Region» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361
§10.
The monitoring of the judicial practice on affairs with participation
the
municipal unions of the Vologda Region . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .379
§11.
The monitoring of the legislation about holding public at the level
of
the subject of the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393
APPLICATIONS
Methodical recommendations for the legal monitoring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .406
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]