Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовой мониторинг. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 4218 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Вводная часть должна содержать:

1) указания на:

– объект правового регулирования;

– правоприменителей и их полномочия по применению норм пра

ва, установленные законом, информацию о том, кому из них направ лялись вопросы о практике реализации законодательства;

– круг иных субъектов общественных отношений, регулируемых законом, информацию о том, кому из них направлялись вопросы о практике реализации законодательства;

– нормативные правовые акты, принятые в развитие анализиру емого закона;

– взятые аналитиком за основу показатели эффективности реа лизации применения законодательства, в том числе количественно измеримые, социально значимые заданные результаты; краткое обоснование избрания соответствующих показателей;

2) выводы о соответствии анализируемого законодательства нор мам Конституции РФ, международного права, федеральных зако нов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нор мативных правовых актов федеральных органов государственной власти, законов и иных нормативных правовых актов Самарской об ласти, регулирующих рассматриваемые общественные отношения;

3) выводы о соответствии анализируемого закона позициям, изло женным в решениях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ по спорам, возникшим в процессе применения аналогичных или схожих по своей природе правовых норм.

Также во вводной части итоговой записки указывается информа ция об осуществлении аналитиком факультативных действий, пре дусмотренных стандартом.

Аналитическая часть итоговой записки о практике реализации законодательства должна содержать:

– выявленные проблемы применения законодательства, обосно вание предложений по их разрешению;

– особенности правового регулирования в законодательстве субъ ектов Российской Федерации аналогичных общественных отношений, которые могут быть использованы в законодательстве Самарской об ласти, предложения по рецепции (заимствованию) законодательства субъектов РФ;

– обоснование предложений по повышению эффективности при менения анализируемого законодательства;

– информацию о применении (неприменении) норм законодатель ства, устанавливающих юридическую ответственность за неиспол нение, нарушение анализируемого законодательства.

– 171 –

В резолютивной части итоговой записки о практике реализации законодательства должны быть отражены предложения по разре шению выявленных проблем реализации законодательства, повы шению эффективности его реализации, выраженные, как правило, в конкретных предложениях по совершенствованию законодательст ва, проведению организационных мероприятий.

К факультативным действиям в рамках проведения анализа реа лизации законодательства относятся:

– привлечение к анализу реализации законодательства высших учебных заведений Самарской области, экспертов и специалистов, не являющихся правоприменителями;

– выборочное посещение правоприменителей с целью ознакомле ния на месте с результатами реализации законодательства;

– проведение социологических исследований посредством анке тирования (опроса) граждан или привлечения специализированных организаций для проведения исследований;

– анализ научной литературы, комментариев законодательства;

– изучение и обобщение результатов рассмотрения дел судами в

Самарской области по вопросам применения анализируемого зако нодательства.

Подготовленная итоговая записка передается в профильный ко митет Самарской Губернской Думы в соответствии с планами рабо ты, на заседаниях которого происходит ее рассмотрение с докладом специалиста, ответственного за подготовку материала.

Сформулированные предложения по результатам анализа реа лизации законодательства образуют основу принимаемых решений (постановлений) по рассматриваемым вопросам. В итоге определяет ся необходимость внесения изменений в действующее законодатель ство.

В дальнейшем отдел систематизации и анализа применения зако нодательства совместно с Центром законотворчества и профильными комитетами участвует в разработке проектов законов в целях их со вершенствования по результатам проведенного анализа и контроли рует их прохождение на всех стадиях законотворческого процесса.

Завершающей стадией процесса анализа реализации законода тельства является информирование профильных государственных органов, органов местного самоуправления, населения о результатах изучения практики реализации соответствующего закона.

Всего со второго полугодия 2004 г. по октябрь 2008 г. был проведен детальный анализ практики реализации 65 базовых социально значи мых нормативных правовых актов: в 2004 г. – 8, в 2005 г. – 19, в 2006 г. – 17, в 2007 г. – 12, в период с января по октябрь 2008 г. – 9. На основе

– 172 –

данной работы были сформулированы предложения о внесении из менений в указанные нормативные правовые акты, большинство из которых было принято законодательно. Это в целом способствует со вершенствованию системы законодательства Самарской области. В связи с тем фактом, что в настоящее время насчитывается около 180 базовых законов Самарской области, можно сделать вывод о том, что в Самарской Губернской Думе проведена работа по анализу реа лизации 1/3 всех базовых законов Самарской области.

В качестве примеров нормативных правовых актов, анализ реа лизации которых проводился в последнее время, можно привести следующие:

– Закон Самарской области от 11 марта 2005 г. № 87ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг от дельных категорий граждан, проживающих и работающих в сель ских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области» (материал рассмотрен 20 февраля 2007 г. на за седании комитета по сельскому хозяйству и продовольствию, 29 мая 2007 г. на заседании Совета депутатов представительных органов Самарской области, в данный закон внесены изменения в части уточ нения оснований и момента, с которого предоставляются указанные меры поддержки, наделения органов местного самоуправления от дельными полномочиями в данной сфере правового регулирования (Закон Самарской области от 5 октября 2007 г. № 82ГД);

– Закон Самарской области от 16 июля 2004 г. № 122ГД «О госу дарственной поддержке граждан, имеющих детей» (материал рас смотрен 14 мая 2007 г. на заседании комитета по здравоохранению, демографии и социальной политике, в данный областной закон вне сены изменения в части приведения областного Закона в соответст вие с Бюджетным кодексом РФ, в том числе исключения главы 6 об ластного Закона, устанавливающей ежемесячное пособие по уходу за ребенком неработающим матерям, не имеющим права на ежеме сячное пособие по уходу за ребенком в соответствии с федеральным законодательством до достижения им возраста полутора лет (Закон Самарской области от 28 декабря 2007 г. № 158ГД);

– Закон Самарской области от 10 ноября 2003 г. № 85ГД «О переч не и порядке представления документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно» (материал рассмотрен 17 апреля 2007 г. на заседании комитета по зако нодательству, законности и правопорядку, использовался при разра ботке Закона Самарской области от 10 декабря 2007 г. № 144ГД «Об оказании юридической помощи отдельным категориям граждан, про живающих на территории Самарской области»);

– 173 –

– результаты изучения соответствия правовых актов Самарской

области правовым актам Российской Федерации по вопросу предо ставления субсидий на возмещение части расходов по уплате про центов за пользование кредитами, полученными сельскохозяйствен ными товаропроизводителями (материал рассмотрен 30 июля 2007 г. на заседании комитета по сельскому хозяйству и продовольствию, направлен в Правительство Самарской области, принято 5 постанов лений Губернатора Самарской области от 31 октября 2007 г. № 202, № 203, № 204, № 205, № 206, предусматривающие внесение измене ний в отдельные постановления Губернатора, регулирующие поря док предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных организациях от дельными категориями кредитополучателей);

– Закон Самарской области от 21 сентября 2001 г. № 58ГД «О се меноводстве сельскохозяйственных растений в Самарской области» – по результатам анализа реализации законодательства в данный За кон внесены соответствующие изменения (Закон Самарской области от 12 марта 2008 г. № 22ГД).

2. Систематизация законодательства. Систематизация законо

дательства как элемент мониторинга права необходима для решения проблемы устранения несоответствия или противоречия норматив ных правовых актов (полностью или их отдельных норм) друг другу, дублирования их положений, содержания неточных формулировок, понятий, неупорядоченности нормотворческого процесса в целом, так как указанные обстоятельства существенно осложняют правовое регулирование общественных отношений на уровне субъекта Рос сийской Федерации.

В части проведения систематизации законодательства Самарской Губернской Думы ежемесячно подготавливаются обзоры законодатель ства, контрольные редакции базовых законов Самарской области, мо дельные правовые акты для муниципальных образований, специализи рованные издания Думы, проводится анализ информации о приведении в соответствие с федеральным законодательством муниципальных пра вовых актов органами местного самоуправления, осуществляется изда ние Собрания законодательства Самарской области, Информационного бюллетеня – официальных изданий Думы, осуществляется взаимодей ствие с Отделом законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Самарской области Управления Ми нистерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому феде ральному округу, с организациями, обладающими правами на распро странение информационносправочных правовых систем.

– 174 –

Новым направлением является сотрудничество Самарской Гу бернской Думы с ЗАО «ГарантСервис Самара» по созданию, а так же поддержанию в актуальном состоянии информационного право вого блока нормативных правовых актов, принятых Самарской Губернской Думой за весь период ее деятельности. Нормативные правовые акты в указанной базе данных представлены в виде графи ческих копий оригиналов нормативных правовых актов Думы. До ступ к информационноправовой базе осуществляется через пикто грамму (ссылку), расположенную на главной странице портала Думы в сети Интернет.

3. Разъяснение законодательства. В целях повышения правовой

культуры и правового информирования населения, анализа практи ки реализации законодательства со второго полугодия 2004 г. Думой организована работа по разъяснению федерального и областного за конодательства – третьей составляющей мониторинга права.

С сентября 2004 г. Самарской Губернской Думой несколько раз в месяц в муниципальных образованиях Самарской области проводят ся приемы граждан по юридическим вопросам. Указанные меропри ятия по своей сути являются «каналом обратной связи», позволяю щим изучать правоприменительную практику, вскрывать проблемы, требующие законодательного регулирования. Данная работа способ ствует повышению уровня правовых знаний населения Самарской области, а следовательно, развитию правовой культуры. За период с сентября 2004 г. по октябрь 2008 г. было принято около 6000 человек. Главным результатом данной деятельности является оказание высо коквалифицированной юридической помощи населению, а главное, ее оказание на бесплатной основе наиболее социально незащищен ным слоям населения.

Еще одним инструментом по разъяснению законодательства яв ляется работа посредством разъяснений через СМИ, интернетпор тал Самарской Губернской Думы и представительных органов муни ципальных образований Самарской области, а также специально организуемые «горячие линии». В ходе работы «горячей линии» Са марской Губернской Думы по вопросу реализации Федерального за кона № 122ФЗ и законодательства Самарской области о замене на туральных льгот ежемесячными денежными выплатами (с января по май 2005 г.) консультацию получили 2414 человек, а по вопросам так называемой «дачной амнистии» (с августа по декабрь 2006 г.) – более 200 человек.

Самарской Губернской Думой издаются специализированные те матические сборники, которые наряду с комментариями юристов со держат тексты нормативных правовых актов по соответствующим

– 175 –

сферам правового регулирования, что по своей форме одновременно является схемой законодательства применительно к инкорпорации законодательства субъекта РФ (сборником по социальноэкономиче ским отраслям).

Важным элементом работы по разъяснению законодательства явля ется создание разъяснений через СМИ, интернетпортал Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образо ваний Самарской области. Ежемесячно осуществляется подготовка ста тей по разъяснению законодательства, выборочных обзоров федераль ного и областного законодательства в электронных и печатных СМИ. Подготавливаются ответы на вопросы граждан, поступающие в мест ные газеты, с последующим их опубликованием. Регулярно организу ются выступления специалистов правового управления Думы по разъ яснению законодательства в телевизионных и электронных СМИ.

Проводимая работа по основным направлениям мониторинга пра ва способствует определению состояния системы действующего за конодательства, степени его адекватности фактическим обществен ным отношениям, оценки его эффективности. Указанные показатели являются важнейшими условиями повышения качества законода тельства, его реализации, правовой культуры.

4. Доклады о состоянии законодательства Самарской области.

В качестве перспективного комплексного направления проведения мо ниторинга права следует отметить ежегодные доклады Самарской Гу бернской Думы о состоянии законодательства Самарской области, кото рые становятся эффективной формой конструктивного взаимодействия законодателей с исполнительной властью, представительными органа ми муниципальных образований, общественными организациями, уче ными и специалистамипрактиками, которая позволяет обеспечивать проведение непрерывного мониторинга законодательства и правопри менительной практики и способствует повышению качества законо творческого процесса.

Первый такой Доклад содержал анализ законодательной дея тельности Губернской Думы за первые 12 лет ее существования – 1994–2005 гг. Он был направлен в Совет Федерации и Государствен ную Думу Федерального Собрания РФ и был признан одним из луч ших в стране.

Второй Доклад – «О состоянии законодательства Самарской обла сти в 2006 году» – получил еще более высокую оценку. Он признан победителем I Всероссийского конкурса на лучший доклад о состоя нии регионального законодательства, проводимого Советом Федера ции. Предложения по совершенствованию федерального и областно го законодательства, содержавшиеся в докладах, были учтены в

– 176 –

планах работы Губернской Думы и стимулировали принятие отдель ных областных законов, разработку ряда федеральных законопро ектов и обращений к федеральным органам государственной власти.

Доклад Самарской Губернской Думы «О состоянии законодатель ства Самарской области в 2007 году» (далее – Доклад) стал очередным шагом в деле мониторинга областного законодательства и правового обеспечения основных направлений социальноэкономической поли тики, проводимой в Самарской области. Доклад включает в себя ана лиз деятельности Самарской Губернской Думы по разработке и при нятию областных законов в 2007 г., анализ проблем правового регулирования, пути их решения – предложения по совершенствова нию федерального законодательства и нормативных правовых актов Самарской области, перспективы законотворческой деятельности Самарской Губернской Думы.

Основной идеей доклада является обеспечение системного подхо да в работе по реализации Стратегии развития Российской Федера ции до 2020 г., законодательном обеспечении выполнения приоритет ных национальных проектов, реализации инновационного сценария развития страны, принятии социально значимых законов, отвечаю щих первоочередным задачам социальноэкономического развития Самарской области.

Отличительной особенностью работы над этим Докладом стало то, что Губернская Дума направила в федеральные и областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, высшие учебные заведения и другие организации письма с приглашением участвовать в наполнении содержания Доклада проблемами реали зации федерального и областного законодательства и предложения ми по их решению.

Всего было проанализировано около 100 предложений по совер шенствованию федерального и областного законодательства. Кроме того, в рамках данной работы были учтены и предложения, получен ные в результате рассмотрения обращений граждан в Самарскую Гу бернскую Думу. Данные предложения учтены в плане работы Самар ской Губернской Думы на второе полугодие 2008 г., часть из них уже реализована (посредством разработки федеральных законов, обра щений к федеральным органам государственной власти, проектов за конов Самарской области, модельных правовых актов и информаци оннометодических материалов для муниципальных образований в Самарской области), другая их часть находится в работе.

Таким образом, в Самарской Губернской Думе разработана мето дическая основа, определены основные направления мониторинга права, включающего анализ реализации, систематизацию и разъяс

– 177 –

нение законодательства. Проводимая работа в этой области способст вует определению состояния системы действующего законодательст ва, степени его адекватности фактическим общественным отношени ям, оценки его эффективности. Указанные показатели являются важнейшими условиями повышения качества законодательства, практики его применения, правовой культуры. Можно констатиро вать, что мониторинг права становится обязательной функцией в си стеме нормотворчества законодательных (представительных) орга нов всех уровней публичной власти. Механизм осуществления данной функции, безусловно, будет совершенствоваться.

§3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА В ГОРОДЕ МОСКВЕ

В Концепции совершенствования законодательства города Моск вы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 19 ап реля 2005 г. № 238ПП «О совершенствовании законотворческой де ятельности органов исполнительной власти города Москвы»

, специально отмечено, что законодательство города Москвы находит ся в постоянном развитии. Однако бурное развитие городского зако нодательства породило и целый ряд острых противоречий, иных су щественных недостатков, основными из которых являются:

– значительная неравномерность и несбалансированность урегу

лирования важнейших сфер жизнедеятельности города;

– наличие большого количества дублирующих, а нередко и проти

воречащих друг другу правовых актов, изданных в разное время с учетом текущих потребностей;

– декларативность и безадресность многих правовых норм, отсут

ствие эффективного механизма их реализации. Суть проблемы не редко состоит не в отсутствии правовых актов, а скорее в избытке правового материала, который невозможно реализовать на практике. Отсутствие единого правового обеспечения на уровне как отдельных правовых актов, так и целых отраслей или институтов права сводит к нулю эффект даже самых нужных и прогрессивных законов;

– не всегда правильный выбор объема правового регулирования,

что ведет к деформации законодательства, решению многих частных вопросов при отсутствии общей стратегии правового регулирования;

– 178 –

Постановление Правительства Москвы от 19.04.2005 № 238ПП «О совершенствовании за конотворческой деятельности органов исполнительной власти города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 27. 03.05.2005.

– отсутствие четкой иерархии правовых актов, единого порядка

их опубликования и вступления в силу;

– наличие в законах города большого количества отсылочных

норм. Это порождает огромный массив подзаконных актов, в котором сложно порой бывает разобраться специалисту, не говоря уже о ря довом москвиче;

– недостаточное внимание к своевременной отмене актов. В связи

с этим назрела необходимость очищения законодательства города от устаревших, малоэффективных актов, повышения социальнопра вовой обоснованности правовых норм;

– недостаточные доступность и понимание москвичами принима

емых нормативных правовых актов в городе;

– уязвимым местом остается поддержание стабильности законо

дательства – важнейшего условия его эффективности. Слишком ча стые и не всегда оправданные жизнью изменения «правил игры» дезориентируют граждан и правоприменителей, вырабатывают не уважение к закону, дестабилизируют правосознание населения, вно сят сумятицу в работу.

Одной из задач в целях повышения эффективности городского за конодательства является создание единой городской системы право вого мониторинга.

Указанная выше Концепция определяет мониторинг права как по стоянный комплексный анализ правового пространства города Моск вы, представляющий собой системное наблюдение за реализацией законодательства (конкретного закона) с целью оценки его эффектив ности и последующей оптимизации. В процессе осуществления мони торинга анализируется динамика достижения определенных резуль татов в ходе применения законов, накапливается информация, необходимая для оценки эффективности законодательства и даль нейшего его совершенствования. При этом обеспечивается получение от правоприменителей аналитической информации о состоянии регу лируемых в той или иной отрасли отношений, о выявленных пробе лах, противоречиях в правовом регулировании, недостатках меха низмов реализации законов. Все это способствует формированию общей картины о состоянии законодательства и его применении.

Концепцией определены основные формы осуществления право вого мониторинга. Ими являются: подготовка правовых актов о ме рах по реализации принятых законов; разработка системы правово го мониторинга; изучение судебной практики по делам об обжаловании законов города; проведение социологических опросов о качестве законодательной работы; тесное взаимодействие с Проку ратурой города Москвы, органами юстиции, органами внутренних

– 179 –

дел и другими правоохранительными органами по вопросам испол нения законов города Москвы.

Особое внимание уделено учету мнения москвичей о реализации законов города Москвы. Важная роль при осуществлении правового мониторинга отводится проведению регулярных социологических оп росов населения города Москвы о проблемах, возникающих у граж дан при реализации городского законодательства. Кроме того, суще ственное значение при проведении правового мониторинга придается проведению социологических опросов в отношении проектов законов.

В городе Москве принято постановление Правительства от 13 марта 2007 г. № 164ПП «О формировании системы правового мониторинга в городе Москве и внесении изменений в отдельные правовые акты города Москвы». Постановлением определяется участие органов исполнительной власти города в осуществлении правового монито ринга. В целях формирования системы правового мониторинга на Аппарат Мэра и Правительства Москвы возложена организация и координация деятельности по проведению в органах исполнительной власти города правового мониторинга. Непосредственно осуществ лять указанные функции поручено Отделу законопроектных работ Правительства Москвы Центра законотворчества Москвы. Утверж дены Положение об Ученом совете по вопросам законотворческой деятельности и правового мониторинга, а также его состав.

Функции государственных органов

в сфере правового мониторинга

Уставом г. Москвы определено, что органами исполнительной власти города являются Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной влас ти. В соответствии с Законом города Москвы от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» (п. 1 ст. 1) Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполни тельным органом государственной власти города, обладающим об щей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы. Названным Законом (ст. 3), а также постановлением Правительства Москвы от 21 марта 2003 г. № 18ПП «Об органах исполнительной власти города Москвы» (п. 2)

установлена система органов испол

– 180 –

См.: Постановление Правительства Москвы от 21.01.2003 № 18ПП «Об органах исполни тельной власти города Москвы» (ред. от 05.04.2005) (в данном виде постановление опубли ковано не было. Первоначальный текст опубликован в изданиях: «Вестник Мэра и Прави тельства Москвы». № 7. 29.01.2003; «Тверская, 13». № 3031. 13.03.2003.

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 4218 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]