Правовые вопросы доступа к информации. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

А. В. Морозов, Л. В. Филатова

ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ

Учебное пособие

Москва ВГУЮ (РПА Минюста России)

2015

1

УДК 342.9

ББК 67.401.114я7

М 80

Авторы:

А. В. Морозов, заведующий кафедрой информационного права, информатики и математики ВГУЮ (РПА Минюста России), доктор юридических наук, кандидат технических наук, профессор

Л. В. Филатова, профессор кафедры информационного права, информатики

иматематики ВГУЮ (РПА Минюста России), заслуженный юрист РФ, старший научный сотрудник, кандидат юридических наук, доцент

Рецензенты:

Г. О. Крылов, профессор кафедры информационного права, информатики и математики ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук

А. А. Чеботарева, доцент кафедры информационно-математических технологий и информационного права Московского государственного университета путей сообщений, кандидат юридических наук, доцент

Морозов, А. В.

М 80 Правовые вопросы доступа к информации : учеб. пособие / А. В. Морозов, Л. В. Филатова ; ВГУЮ (РПА Минюста России). — М. : ВГУЮ (РПА Минюста России), 2015. — 82 с. — 60 экз. — ISBN 978-5-00094-180-5.

Учебное пособие посвящено одному из приоритетных институтов информационного права — праву на доступ к информации, а также направлениям развития соответствующего правового регулирования.

В пособии раскрывается правовая природа права на информацию как основополагающему конституционному праву человека и гражданина в системе обеспечения информационно-правовых гарантий доступа к информации. Дается понятие доступа к информации, показано соотношение понятий «право на информацию» и «право на доступ к информации». Особое внимание уделено ин- формационно-телекоммуникационным технологиям в процедуре реализации конституционного права на информацию, правовому механизму обеспечения права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Издание предназначено для учащихся, получающих степень бакалавра и магистра, слушателей и аспирантов юридических и иных учебных заведений.

УДК 342.9

ББК 67.401.114я7

Печатается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

Издание подготовлено при поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Сокращения, принятые в издании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

§3. Информационно-телекоммуникационные технологии

впроцедуре реализации конституционного права на инфор-

мацию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Приложение. Примерный перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере доступа к инфор-

мации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

3

СОКРАЩЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ИЗДАНИИ

1. Нормативные правовые акты

ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Там же. 1996. № 5. Ст. 410; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Там же. 2001. № 49. Ст. 4552; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Там же. 2006. № 52 (Ч. 1) Ст. 5496

Конституция — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398

НК — Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Там же. 2000. № 32. Ст. 3340

УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954

УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52. (Ч. 1). Ст. 4921

Закон об информации — Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. (Ч. 1). Ст. 3448

Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов — Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776

4

2. Официальные издания

БНА — Бюллетень нормативных актов исполнительных органов государственной власти

ВСНД и ВС — Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета

РГ — «Российская газета» СЗ — Собрание законодательства

3. Органы власти

Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минздравсоцразвития России — Министерство здра-

воохранения Российской Федерации

Минэкономразвития России — Министерство эконо-

мического развития Российской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской

Федерации Совет Федерации — Совет Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации ФСТЭК России — Федеральная служба по техниче-

скому и экспортному контролю

4. Прочие сокращения

абз. — абзац (-ы)

ЕГРИП — Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц

п. — пункт (-ы)

подп. — подпункт (-ы) руб. — рубль (-и)

5

СМИ — средства массовой информации ст. — статья (-и)

Статрегистр — Статистический регистр хозяйствующих субъектов

США — Соединенные Штаты Америки тыс. — тысяча (-и)

ч. — часть (-и)

ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

6

ГЛАВА 1 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРАВА

НА ИНФОРМАЦИЮ

§ 1. Право на информацию — основополагающее конституционное право каждого

всистеме информационно-правовых гарантий доступа

кинформации

Основу прав человека, его юридический базис составляют информационные права и свободы. Понимая возрастающую роль и место информации в жизни личности, общества, государства, мировое сообщество еще в середине XX столетия ввело правовые механизмы, обеспечивающие гарантии прав и свобод человека и гражданина, значительную роль в которых играют информационные права и свободы.

Информационные права и свободы впервые отражены во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Состав информационных прав, провозглашенных данной Декларацией, содержится в нижеследующих статьях:

- «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения...» (ст. 2);

-«Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты» (ст. 11);

-«Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным

7

посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств» (ст. 12);

-«Каждый человек имеет право на свободу убеждений

ина свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных гра-

ниц» (ст. 19);

-«Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.

-«Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является» (ст. 27);

-«Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какойлибо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации» (ст. 30).

Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 г.) развивает положения, закрепляющие информационные права и свободы:

-«1. Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

-«2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формаль-

8

ностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия» (ст. 10).

В современной юридической литературе существуют различные мнения по поводу природы права гражданина на информацию. Так, Ю. А. Дмитриев и А. А. Златопольский считали право гражданина на информацию составной частью свободы слова и печати1. Также существует точка зрения, в соответствии с которой свобода доступа к информации — условное обозначение группы прав и свобод: свободы слова, мнений, свободы печати и иных СМИ, права на получение информации, свободы распространения информации2. Имеется и противоположное суждение, когда право на доступ к информации рассматривается как отдельное, самостоятельное право в группе других информационных прав и свобод3.

Реализация основных прав и свобод граждан в современном обществе занимает важное место среди национальных интересов России. Право на поиск, получение и передачу информации (право на доступ к информации или право

1 См.: Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть.

М., 1994. С. 37.

2См.: Туманов Л. В., Снытников А. А. Обеспечение и защита права на информацию. М. : Городец-издат, 2001. С. 10.

3См., напр.: Копылов В. А. Информационное право. М. : Юристъ, 2002. С. 130; Иззатов Т. Ш. Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11; Корченкова Н. Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000. С. 8; Шевердяев С. Н. Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд.

юрид. наук. М., 2002. С. 7.

9

«знать») является определяющим в демократическом государстве. Юридический фундамент этого института составляют информационно-правовые нормы Конституции. Это прежде всего норма: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ст. 29 ч. 4).

Обеспечение доступности информационных технологий, а также информации по различным вопросам социальнополитической, экономической и духовной жизни общества в области повышения качества жизни российских граждан является одной из стратегических целей обеспечения национальной безопасности в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 5374.

Роль информации в жизни общества возрастает и требует к себе все большего внимания, становится не просто благом, обладающим определенной ценностью, а основой жизни общества. Сегодня информация становится одним из важных ресурсов жизнеобеспечения общества, объем которого возрастает постоянно, особенно в период развития информационного общества, которое характеризуется тем, что информация, знания, информационные услуги и все отрасли, связанные с их производством, растут более быстрыми темпами, являясь источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии — резко возрастает объем знаний по мере усложнения человеческой деятельности.

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.

Право на информацию — определенный нормативными правовыми актами порядок реализации полномочий различных субъектов в области производства (создания, получения,

4 См.: СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

10