Правовые вопросы доступа к информации. Учебное пособие

дит в общество информационное, в общество знаний, становятся актуальными. Неизбежно должна происходить переоценка как прав, так и обязанностей органов власти и граждан в информационной сфере. Законодательство должно быть ориентировано на социальные интересы, повышение качества жизни, обеспечивать открытость информации и доступ к ней.

Государство обеспечивает прозрачность деятельности своих органов целой системой различных правовых норм:

1.Правовые нормы о публичной отчетности органов государственной власти и муниципальных органов.

2.Утверждение процедур и правил, позволяющих населению и бизнес-структурам получать информацию об организации, о функционировании и процессах принятия решений этими органами, в том числе о решениях, затрагивающих интересы тех или иных субъектов.

3.Упрощение административных процедур для облегчения публичного доступа к компетентным органам, принимающим решения.

4.Опубликование информации, в том числе размещение

еев сети Интернет, и др.

Создание правового фундамента для дальнейшего функционирования и развития СМИ стало одним из значимых моментов законотворческой деятельности государства. К действующему Закону РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»55 был принят ряд дополнительных законодательных актов, среди которых федеральные законы от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», от 01.12.1995 № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации»56 (в настоящий момент утратил силу). Это связано с тем, что органы государственной власти обязаны обеспечивать прозрачность и открытость

55См.: РГ. 1992. 8 февр.

56См.: СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4698.

51

информации о своей работе. Одновременно им самим необходимо наличие полной и актуальной информации экономического, социального и иного характера.

Информационный процесс, безусловно, предполагает взаимную ответственность парламента и СМИ: со стороны парламента должна быть обеспечена открытость информации, а со стороны СМИ — объективность в освещении его деятельности.

Государство гарантирует реализацию прав граждан на получение информации на всей территории РФ.

Статья 71 Конституции включает формулировку об информации, находящейся в ведении Российской Федерации. Это дало основание в Законе об информации систематизировать информационные ресурсы на федеральные, ресурсы субъекта Федерации, ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Закон об информации вводит понятие «обладатель информации» и закрепляет его полномочия (ст. 6).

В соответствии со ст. 15 Конституции законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, с опубликованием в официальном издании нормативного акта связано не только донесение его содержания до граждан, но и его вступление в силу, т. е. переход в категорию обязательных для исполнения всеми субъектами. Согласно Федеральному закону от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов актов палат Федерального Собрания»57 официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация их полных текстов в РГ или СЗ РФ;

57 См.: СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

52

данным Законом также были внесены соответствующие изменения, связанные с электронным опубликованием вышеназванных актов на официальном сайте (www.pravo.gov.ru).

Эти же издания наделены статусом официальных для публикации актов Президента РФ и Правительства РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»58.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат на основании вышеназванного Указа Президента РФ официальному опубликованию также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». При этом следует обратить внимание, что с 1 января 2015 г. зарегистрированные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат также электронному опубликованию на официальном сайте (www.pravo.gov.ru). Согласно Федеральному закону от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, преданы по каналам связи. Право неофициальных СМИ на распространение текстов нормативных правовых актов закреплено в ст. 24 и 29 Конституции, согласно которым органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами,

58 См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

53

непосредственно затрагивающими их права и свободы; каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Общие принципы правового информирования заложены также в Федеральном законе от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации», Указе Президента РФ от 24.11.1995 № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов»59.

Безусловно, одним из важнейших элементов системы распространения правовой информации являются официальные издания, публикующие нормативные правовые акты. Наряду с официальными изданиями публикацией нормативных правовых актов занимаются также независимые СМИ, однако такая правовая информация не является официальной и публикация текста документа в таком издании не имеет юридической силы, служит исключительно информационным целям.

Внастоящее время почти все печатные издания уделяют внимание проблемам правового информирования граждан. Оценивая эффективность правового информирования граждан, необходимо отметить, что кроме текстов нормативных актов существенную роль играют комментарии к законодательству, независимо от формы, в которой они преподносятся читателю (ответы на вопросы, аналитические статьи).

Вобеспечении открытости и доступности к правовой информации особую роль играют информационно-правовые справочные компьютерные системы. Электронные СМИ позволяют оперативно публиковать практически неограниченные объемы информации и представляют собой эффективный поисковый и аналитический инструмент для работы с ней.

Вчисле наиболее известных баз данных: «Кодекс», «Эталон», «Гарант», «КонсультантПлюс», научно-технический центр «Система».

59 См.: СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4660.

54

Таким образом, можно сделать вывод, что открытость и доступность информации в Российской Федерации обеспечивается путем распространения с помощью официальных изданий, через правовые компьютерные базы и СМИ, позволяющие каждому получать необходимую информацию.

§ 2. Правовой механизм обеспечения права на доступ к информации

одеятельности органов государственной власти

иорганов местного самоуправления

Постоянный диалог между обществом и властью является одним из основных требований демократического государства. Принципы обеспечения граждан информацией о работе органов государственной власти основываются на правах и свободах человека и гражданина, гарантированных Конституцией и федеральным законодательством. Это означает, что граждане, СМИ, государственные и общественнополитические организации имеют право на получение всесторонней информации о деятельности органов государственной власти, принимаемых законах и решениях.

Важным этапом на пути выработки российской национальной модели реализации (защиты) права доступа к открытой информации, безусловно, стало принятие Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к деятельности судов в Российской Федерации».

Законом об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов в целях обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления дополнительно установлены принципы достоверности информации и своевременности ее предоставления; свободы распространения информации

55

о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации; права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации

одеятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Следует отметить, что в законодательстве РФ определены следующие способы обеспечения доступа к информации

одеятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1.Обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации

освоей деятельности в СМИ.

2.Размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;.

3.Размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах.

4.Ознакомление пользователей информации с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды.

5.Присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления.

6.Предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

56

7.Другие способы доступа, предусмотренные законами

и(или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами.

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1)достоверность предоставляемой информации;

2)соблюдение сроков и порядка предоставления информации;

3)изъятие из предоставляемой информации сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4)создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий ор- ганизационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации об их деятельности, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации при планировании бюджетного финансирования данных органов.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень

57

законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц — иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о СМИ, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу,

58

законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных

имуниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов

ииных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3)информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные

тексты соответствующих международных договоров РФ, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ;

59

5)информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6)тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7)статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках,

осписании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ;

8)информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

60