Правовые вопросы доступа к информации. Учебное пособие

ваются в рамках формирования так называемых систем электронного управления), направлено: на оперативный дистанционный доступ к общественно значимой информации (в том числе и через систему интернет-сайтов официальных органов); взаимодействие с государственными и муниципальными органами по подаче обращений, жалоб и иных юридически значимых документов (например налоговых деклараций), а также заявок по разрешительной и лицензионной документации в электронной форме, получению ответов и разъяснению по ним; взаимодействие с государственными и муниципальными органами по получению иных публичных услуг (например социального характера). Развитие указанных направлений электронной государственной деятельности, в том числе установление и совершенствование правового регулирования возникающих при этом отношений, предусмотрено и реализуется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313.

В публично-правовой сфере важнейшим видом социально значимой информации выступает документированная информация, закрепляемая в положениях российского законодательства. Огромное значение и роль такого информационного массива неоспоримы, ибо на основе использования содержащихся в законах сведений, собственно, и осуществляется обеспечение деятельности государства и муниципальных образований.

Сегодня огромные информационные массивы содержатся в федеральных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, а в информационном обществе прозрачность и открытость государственных органов должна увеличивать возможность не только оценивать их деятельность, но также активно участвовать в обсуждении важных общественных инициатив, проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и т. д. Открытость органов исполнительной власти в условиях формирования

71

глобального информационного общества должна обеспечиваться в нашей стране, чтобы государство становилось информационно открытым для граждан, т. е. в полной мере демократичным и правовым. Кроме того, это должно способствовать повышению эффективности деятельности самого государственного аппарата и установлению общественного контроля над государственной властью.

Необходимо отметить, что открытость принятия решений представляет интерес и для бизнеса, которому необходима информация по широкому кругу вопросов. Это не только приоритетные задачи и направления государственной политики, но

иинформация о проводимых конкурсах по государственным

имуниципальным закупкам, о порядке и условиях получения лицензий, различных разрешительных механизмов и т. д.

§3. Информационно-телекоммуникационные технологии

впроцедуре реализации конституционного права

на информацию

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.

На сегодняшний день новейшие информационные технологии, СМИ многократно усилили возможности информационного воздействия на человека. В результате информация превратилась в важнейший ресурс государства наряду с его другими основными ресурсами (природными, экономическими, трудовыми, материальными и т. д.).

Технология — это комплекс научных и инженерных знаний, реализованных в приемах труда, наборах материальных, технических, энергетических, трудовых факторов производства, способах их соединения для создания продукта или услуги, отвечающих определенным требованиям. Поэтому

72

технология неразрывно связана с машинизацией производственного или непроизводственного (прежде всего управленческого) процесса. Управленческие технологии основываются на применении компьютеров и телекоммуникационной техники.

Согласно определению, принятому ЮНЕСКО, информационная технология — это комплекс взаимосвязанных научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации; вычислительную технику и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы. Сами информационные технологии требуют сложной подготовки, больших первоначальных затрат и наукоемкой техники. Их введение должно начинаться с создания математического обеспечения, формирования информационных потоков в системах подготовки специалистов.

В соответствии с Законом об информации информационные технологии — это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Информационно-телекоммуникационная сеть определяется как технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

Таким образом, информационные технологии — это комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы.

К основным видам информационных технологий относят: - высокие интеллектуальные информационные технологии, которые представляют собой генерацию технических

решений, реализующих ситуационное моделирование, позволяющих выявить связь элементов, их динамику и обозначить объективные закономерности среды;

73

- вспомогательные информационные технологии, которые ориентированы на обеспечение выполнения определенных функций (бухгалтерский учет и статистика, ведение системы кадров, документооборота, ведение финансовых операций, системы для стратегического управления и т. д.).

Коммуникационные информационные технологии призваны обеспечивать развитие телекоммуникации и ее систем.

Тенденции развития информационного общества в России имеют объективный характер и приобретают все более конкретные черты в концептуальных документах, становятся более определенными. О внимании руководства государства, политиков свидетельствует принятие Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212. При этом попытки разработать концепцию информационного общества предпринимались еще в конце прошлого века. Информационное общество представляет собой уже реальность — отнюдь не виртуальную, которую мировое сообщество осознало и приняло.

Стремительно меняющаяся парадигма развития человеческого общества, глобализация экономики, переход к постиндустриальным формам развития, появление новых вызовов и угроз военно-политического, криминального, террористического характера — все эти тенденции влияют на динамичный прогресс в области техники и технологий, среди которых особенно выделяются информационные технологии. Сегодня уже невозможно себе представить отсутствие мобильной связи, персональных компьютеров и сети Интернет, которые прочно вошли в повседневную жизнь. Однако развитие информационных технологий значительно опережает их гуманитарное осмысление, прежде всего в области права.

Решая задачи перехода к информационному обществу, государство вынуждено перестраивать государственный аппарат, создавать новые структуры, обеспечивающие единообразие информационной политики государственных структур. Необходимость структурных преобразований вызвана тем, что информационное пространство должно быть единым,

74

в противном случае оно не будет эффективно функционировать и оптимально решать стоящие перед ним задачи. Особенность структурных перестроек выражается в том, что они вынуждены решать предметно-функциональные задачи, действуя в рамках своих полномочий. Информационное общество заставляет государство искать новые пути взаимодействия государственных структур.

Главную цель создания информационного общества можно определить как предоставление обществу возможности создания инструмента эффективного решения своих задач новыми способами.

В настоящее время в обществе сформировалось устойчивое мнение о том, что информация должна быть общедоступной, а потребности в доступе к ней постоянно возрастают. Распространение информационных технологий требует создания соответствующих правовых условий, основу которых составляет обеспечение прав граждан и организаций на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Основными направлениями реализации вышеназванной Стратегии являются:

1. В области формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставления на ее основе качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации

итехнологий:

-создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории РФ, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

-повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

-формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач обеспечения национальной безопасности;

75

-модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм;

-создание системы общественных центров доступа

населения к государственным информационным ресурсам,

втом числе государственной системы правовой информации.

2.В области повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий:

- расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования;

- внедрение новых методов оказания медицинской помощи населению, а также дистанционного обслуживания пациентов;

- предоставление гражданам социальных услуг на всей территории РФ с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

Современное индустриальное общество с развитием технологий и средств хранения, обработки и передачи информации трансформируется в общество информационное. Доля информационного рынка растет значительными темпа-

ми, в развитых странах количество работников, занятых в сфере информации, уже превышает количество работников, занятых в сфере материального производства. Все большее значение приобретают информационные права личности, а также связанные с этим процессом их реализация и защита. Кроме того, одними из важнейших гарантий развития, соблюдения и защиты любых универсальных прав человека являются информация и информационные права личности.

Наиболее существенными представляются проблемы, возникающие при реализации права на доступ к информации с использованием информационных систем общего пользования, в том числе сети Интернет.

В составе автоматизированных информационных систем создается и используется значительное количество госу-

76

дарственных информационных ресурсов. Правовые условия использования электронного документа в определенной степени уже определены действующим законодательством.

В целях информационно-технологического обеспечения «электронного управления» в настоящее время создан ряд государственных информационных систем, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); портал государственных и муниципальных закупок; государственную автоматизированную систему «Управление»; ин- тернет-узел для обеспечения бесперебойной работы интернетресурсов Президента РФ и Правительства РФ; типовую информационную систему поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для субъектов Российской Федерации; а также созданные сети удостоверяющих центров и общественного доступа к государственным услугам; разработаны опытные образцы оборудования и программных средств для анализа реализации и прогнозирования выполнения работ по приоритетным национальным проектам, мониторинга и оценки эффективности управления бюджетными ресурсами, ин- формационно-поисковые системы хранения и обработки мультимедийной информации.

77

Приложение

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОТНОШЕНИЯ

В СФЕРЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ

Отношения в сфере доступа к информации в Российской Федерации регулируют также следующие нормативные правовые акты:

1. Международные нормативные правовые акты:

1) Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (заключена

вСтрасбурге 28 января 1981 г.);

2)Европейская Конвенция о правовой защите услуг, предоставляемых на основе обусловленного доступа или состоящих в предоставлении обусловленного доступа (заключена в Страсбурге 24 января 2001 г.);

3)Рекомендации Совета Европы № R (2001) 3 по предоставлению судами и оказанию других правовых услуг гражданам с помощью новых технологий от 21 февраля 2001 г.;

4)Довильская декларация «Группы восьми»: «Неизменная приверженность свободе и демократии» (заключена

вДовиле 26–27 мая 2011 г.).

2. Федеральные законы:

-от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»66;

-от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»67;

-от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле»68;

66См.: РГ. 1995. 17 янв.

67См.: СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

78

-от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и мани-

пулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»69;

-от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»70.

3. Указы Президента РФ:

-от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию»71;

-от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»72;

-от 06.10.2004 № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны»73;

-от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах»74;

-от 10.08.2011 № 1064 «Об утверждении перечня ин-

формации о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации»75;

-от 10.08.2011 № 1071 «Об утверждении перечня ин-

формации о деятельности Федеральной службы исполнения наказания»76;

-от 10.08.2011 № 1072 «Об утверждении перечня ин-

формации о деятельности Федеральной службы судебных приставов»77;

-от 02.04.2014 № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации

на “Официальном интернет-портале правовой информации”

(www.pravo.gov.ru)»78;

68См.: СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4169.

69См.: Там же. 2010. № 31. Ст. 4193.

70См.: РГ. 2010. 31 дек.

71См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

72См.: СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.

73См.: Там же. 2004. № 41. Ст. 4024.

74См.: Там же. 2009. № 26. Ст. 3169 .

75См.: Там же. Ст. 4907.

76См.: Там же. Ст. 4914.

77См.: Там же. Ст. 4915.

78См.: РГ. 2014. 4 апр.

79

-от 14.10.2014 № 668 «О совершенствовании порядка

опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»79.

4. Нормативные правовые акты Правительства РФ:

1) постановления:

-от 20.02.1995 № 170 «Об установлении порядка рас-

секречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР»80;

-от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к ин-

формации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»81;

-от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление

вэлектронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»82;

-от 22.11.2012 № 1205 «Об утверждении Правил орга-

низации и осуществления федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны»83;

-от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации

в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”

иобновления информации об образовательной организации»84;

2)распоряжения:

- от 10.07.2013 № 1187-р «О перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети “Интернет” в форме открытых данных»85;

- от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»86.

79См.: РГ. 2014. 15 окт.

80См.: СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 762.

81См.: Там же. 2009. № 48. Ст. 5832.

82См.: Там же. 2011. № 44. Ст. 6274.

83См.: Там же. 2012. № 49. Ст. 6856.

84См.: Там же. 2013. № 30. Ст. 3964.

85См.: Там же. № 30 (Ч. 2). Ст. 4128.

86См.: Там же. 2009. № 52 (Ч. 2). Ст. 6626.

80