Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов
.pdfных как в ходе ОРМ, так и в процессе осуществления иных мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений. При этом эти сведения должны указывать на совершение именно тяжкого или особо тяжкого, а не иного (менее тяжкого или не представляющего большой общественной опасности) преступления либо на события
идействия, создающие угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.
По нашему мнению, в Законе об ОРД (в контексте разработки нового закона) следует сохранить норму о возможности проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных
ииных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также осуществление слухового контроля
иоперативного эксперимента в отсутствие санкции прокурора на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, с обязательным письменным уведомлением об этом соответствующего прокурора или его заместителя в течение 24 часов. В практике бывают ситуации, когда заявление, например, о вымогательстве материальных ценностей либо выгод имущественного характера поступает в нерабочее время или в выходной день, и требуется немедленное реагирование на него.
Всвою очередь в проведении, например, оперативного эксперимента в отсутствие санкции прокурора: «в случаях, которые … могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь» не усматривается ситуация поспешности (например, при заявлении лица о вымогательстве взятки или о достигнутом соглашении о даче-получении взятки, или о готовящемся другом тяжком преступлении). Во-первых, любая подобная информация требует проверки. Во-вторых, если ситуация (событие или действие), которая может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления либо создает угрозу национальной безопасности Республики Беларусь очевидна, то для ее нейтрализации, предупреждения, как и лиц, ее создающих (реализующих), не требуется проведения ОРМ в формате оперативного
211
эксперимента, поскольку ситуация (обстановка), которая очевидно сориентирована на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления уже имеется или имеют место, события и действия, создающие угрозу национальной безопасности (объективно и субъективно). Для искусственного создания обстановки, максимально приближенной к реальности, с целью вызвать определенное событие, в этих случаях нет оснований. В таких случаях необходимо проводить фактическую операцию по пресечению (нейтрализации) ситуации (действий, событий) и лиц, к этому причастных (их захвату). Никакого отношения эта операция к оперативному эксперименту не имеет и должна проводиться без санкции прокурора.
В связи с этим было бы уместным в начале первого предложения части четвертой статьи 13 Закона об ОРД союз «и» между словами «отлагательства» и «могут» заменить на союз «либо». Это позволило бы проводить оперативные эксперименты без санкции прокурора или его заместителя, но с обязательным их уведомлением в течение 24 часов, не тогда, когда это может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления или к созданию угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также и «в случаях, которые не терпят отлагательства», как-то, например, для срочной проверки поступившего в нерабочее время или в выходной день заявления о вымогательстве госавтоинспектором взятки за непривлечение к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, либо о намерении лица срочно сбыть кому-либо крупную партию наркотиков. При этом проведение ОРМ в случаях, которые не терпят отлагательства, должно быть аргументировано, для чего в постановлении необходимо приводить мотивы, требующие срочности его проведения. В то же время никакой срочности не будет в случаях, если поступили данные, например, о том, что лицо подыскивает исполнителя преступления или дало согласие собирать для иностранного государства сведения, содержащие государственные секреты.
Законом об ОРД установлены также ограничения для осуществления прослушивания переговоров, ведущихся с телефонов граждан и для снятия информации с их техни-
212
ческих каналов связи в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности этих граждан. Проведены эти ОРМ в отношении таких граждан могут быть, как об этом записано в части пятой статьи 13 данного Закона, только в
случае возникновения указанной выше угрозы, по заявлению этих граждан или с их согласия в письменной форме, на основании постановления органа, осуществляющего ОРД, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя в течение 48 часов. К уведомлению следует прикладывать копию заявления гражданина об угрозе его жизни, здоровью, собственности либо копию его согласия на проведение мероприятий на прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов этих граждан или на снятие информации с их технических каналов связи, а также копию постановления о проведении этих ОРМ.
В Законе об ОРД закреплен также особый порядок осуществления таких ОРМ, как проверочная закупка, контролируемая поставка и оперативное внедрение. В частности, согласночастишестойстатьи13ЗаконаобОРД,проверочная закупка и контролируемая поставка «предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводятся на основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыс- кную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя
втечение 48 часов», из чего следует, что проведение ОРМ
вотношении указанных предметов, веществ и продукции в отсутствие постановления не может быть признано законным и обоснованным. В то же время проверочная закупка и контролируемая поставка могут осуществляться также в отношении предметов, веществ или продукции, находящихся в свободном обращении, например, для подтверждения причастности лица к скупке краденого, однако Закон об ОРД не требует вынесения постановления о проведении данных ОРМ в отношении указанных предметов, веществ и продукции. Мы считаем, что проверочная закупка и контролируемая поставка во всех случаях должны проводиться на основании постановления органа, осуществляющего ОРД.
Более того, по аналогии с оперативным экспериментом проверочная закупка, на наш взгляд, также должна прово-
213
диться с санкции прокурора или его заместителя, так как в процессе осуществления данного ОРМ проверяемое лицо вовлекается без его ведома и согласия в искусственно созданную обстановку мнимой сделки по совершению куплипродажи каких-либо предметов, веществ или продукции, как запрещенных к свободной реализации либо оборот которых ограничен, так и находящихся в свободном обращении, в ходе чего возможна провокация преступления, которая может выражаться не только в подстрекательстве проверяемого лица к совершению противоправных действий, но и в принуждении его в любых формах к совершению преступления, а также в оказании на него с этой целью давления (насилия).
Вынесено постановление о проведении проверочной закупки должно быть также в случае принятия решения о повторном осуществлении данного ОРМ в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления, так как повторное проведение проверочной закупки, как об этом записано в части шестой статьи 13 Закона об ОРД, возможно только с санкции прокурора или его заместителя, что предполагает обязательное вынесение соответствующего постановления.
По поводу оперативного внедрения должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, в части восьмой статьи 13 Закона об ОРД записано, что это мероприятие «проводится только с разрешения руководителей соответственно Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь или их заместителей, а также Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, его заместителя - директора Департамента финансовых расследований или его заместителей». Требуется ли для получения такого разрешения вынесение постановления об осуществлении оперативного внедрения, в Законе об ОРД ничего не говорится.
Возвращаясь к постановлениям о проведении ОРМ, следует отметить, что Закон об ОРД обязывает выносить такие
214
постановления только в отношении «мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан» (к ним относятся такие ОРМ, как сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов и наблюдение в жилище и иных законных владений граждан, обследование жилищ и иных законных владений граждан, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи), а также слухового контроля, проверочной закупки и контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен). По смыслу Закона об ОРД, такое постановление требуется также для проведения оперативного эксперимента, о чем упоминалось выше.
О проведении опроса граждан, наведения справок, сбора образцов для сравнительного исследования, исследования предметов и документов и наблюдения вне жилища и иных законных владений граждан, проверочной закупки и контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, находящихся в свободном обращении (например, похищенных), отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, не относящимся к жилищам и иным законным владениям граждан, и оперативного внедрения только по постановления о проведении ОРМ, в Законе об ОРД ничего не говорится, из чего следует, что эти ОРМ могут проводиться и в отсутствие таких постановлений.
Однако установив в статье 13 Закона об ОРД требование о проведении ряда ОРМ на основании постановления органа, осуществляющего ОРД, законодатель в то же время процедуру вынесения данного постановления в Законе об ОРД не предусмотрел. Представляется, что постановление о проведении этих ОРМ (за исключением постановлений, выносимых Министром внутренних дел Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителем Председателя Комите-
215
та государственного контроля Республики Беларусь – директором Департамента финансовых расследований или лицами, исполняющими их обязанности) должно выноситься оперативным работникам, который в дальнейшем будет их осуществлять или отвечать за их осуществление, согласовываться с руководителем оперативного подразделения
иутверждаться руководителем органа, осуществляющего ОРД. Последнее вытекает из части второй статьи 13 Закона об ОРД, согласно которой «перечень должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, имеющих право утверждать такие постановления, определяется руководителями, указанными в» части третьей статьи 7 данного Закона, а именно: Министрами внутренних дел и обороны Республики Беларусь; Председателями Комитетов государственной безопасности и государственного контроля Республики Беларусь; Председателями Государственного пограничного
иГосударственного таможенного комитетов Республики Беларусь, начальниками Службы безопасности Президента Республики Беларусь и Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь.
При этом в постановлениях о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и о проведении слухового контроля в обязательном порядке должны быть указаны, как это следует из части второй статьи 13 Закона об ОРД, признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, либо сведения о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление или о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, а также обоснование необходимости проведения мероприятий, ограничивающих права граждан.
Впостановлении о проведении оперативного эксперимента, в соответствии с пунктом 15 статьи 2 и частью седьмой статьи 13 Закона об ОРД, должно быть указано на тяжкое или особо тяжкое преступление либо преступление, могущее принести вред национальной безопасности, а также цели предупреждения, выявления, пресечения этих преступлений и цели выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших эти преступления.
216
Вслучаях, которые не терпят отлагательства и которые могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь (ч. 4 ст. 13 Закона об ОРД), в постановлениях о безотлагательном проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, слухового контроля, контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивания телефонных переговоров, снятия информации
стехнических каналов связи и оперативного эксперимента, кроме ссылки на конкретное тяжкое или особо тяжкое преступление либо на данные о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, должны быть изложены мотивы, требующие срочности осуществления этих ОРМ.
ВЗаконе об ОРД установлены также ограничения для сбора данных о лицах, в отношении которых необходимо принять решения, перечисленные в пунктах 1–4 части второй статьи 9 данного Закона (о допуске к сведениям, составляющим государственные секреты, допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья людей, допуске к участию в ОРД и об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества), а также о лицах, в отношении которых необходимо принять решения, перечисленные в пункте 5 части второй статьи 9 Закона об ОРД (об обеспечении безопасности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и их близких).
Как указано в связи с этим в части девятой статьи 13 Закона об ОРД, при сборе данных о лицах, в отношении которых необходимо принять перечисленные в пунктах 1–4 части второй статьи 9 данного Закона решения, запреща-
217
ется осуществление ОРМ, указанных в пунктах 8–15 части первой статьи 11 Закона об ОРД (обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; слуховой контроль; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент).
При сборе же данных о лицах, в отношении которых необходимо принять решения, перечисленные в пункте 5 части второй статьи 9 Закона об ОРД, разрешается осуществлять ОРМ, указанные в пунктах 8–12 части первой статьи 11 Закона об ОРД (обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; слуховой контроль; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи), но, как записано об этом в части десятой статьи 13 данного Закона, только «при наличии согласия гражданина в письменной форме без санкции прокурора или его заместителя».
Еще одно условие проведения ОРМ касается мероприятий, обеспечивающих безопасность сотрудников органов, осуществляющих ОРД, которые, в соответствии с частью десятой статьи 13 Закона об ОРД, «проводятся в соответствии с данным Законом и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных законодательством Республики Беларусь».
Помимо перечисленных в статье 13 Закона об ОРД условий проведения ОРМ к ним, на наш взгляд, следует отнести закрепленный в части седьмой статьи 11 данного Закона запрет на «проведение ОРМ… не уполномоченными на то настоящим Законом физическими и юридическими лицами», а также на хранение и использование ими «специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации». В то же время следует отметить, что, несмотря на запрет, касающийся специальных и иных технических средств, многие технические средства, создававшиеся для негласного получения информации, в настоящее время физическими и юридическими лицами, не упол-
218
номоченными на то Законом об ОРД, не только хранятся, но и широко используются ими как в повседневной работе, так и в быту.
Например, миниатюрные диктофоны сейчас имеют практически все журналисты. Микрофоны остронаправленного действия используются на телевидении и радиовещании. Охранники и инкассаторы снабжены специальными микрофонами односторонней связи, скрытно вмонтированные в одежду. Руководители предприятий и организаций при помощи видео-, аудио средств и современных линий связи могут не только с кабинета, а практически с любого места осуществлять контроль за обстановкой в служебных помещениях. Замаскированные системы видеонаблюдения устанавливаются в финансово-кредитных учреждениях, местах хранения товарно-материальных ценностей, магазинах, офисных помещениях, на зданиях и т. п. для наблюдения за окружающей обстановкой и фиксации преступных посягательств. Устанавливаются они с этой целью также в жилых квартирах и домах.
Все это затрудняет отнесение тех или иных технических средств к категории специальных, предназначенных для использования только при осуществлении ОРД, в связи с чем в Законе об ОРД следовало бы закрепить возможность хранения и использование специальных технических средств физическими и юридическими лицами, не являющимися субъектами ОРД, с разрешения органов внутренних дел, имеющих разрешительную систему.
К условию проведения ОРМ, на наш взгляд, необходимо также отнести закрепленный в части восьмой статьи 11 Закона об ОРД запрет физическим и юридическим лицам, не уполномоченным на то данным Законом, разрабатывать, производить, реализовывать, приобретать в целях продажи, ввозить в Республику Беларусь и вывозить за ее пределы специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации. За нарушение данного запрета установлена уголовная ответственность по статье 376 УК («Незаконные изготовление, приобретение либо сбыт средств для негласного получения информации»). Однако, несмотря и на этот запрет, приобрести специальные технические средства в Республике Беларусь не составляет
219
большого труда. Поставляются они в основном из Российской Федерации, где, например, только в одной Москве «реализацией специальной техники занимается более 50 фирм, некоторые из них состоят в договорных отношениях как с зарубежными фирмами, производящими новейшие технические средства промышленного шпионажа, так и с потребителями в России», а «на радиорынках можно недорого приобрести подслушивающие устройства, сделанные как радиолюбителями, так и высококлассными радиоинженерами»1, хотя и в Российской Федерации, как и в Республике Беларусь, установлена ответственность за незаконные производство, сбыт или приобретение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (часть 3 статьи 138 УК РФ).
Бесконтрольные разработка, производство, реализация, приобретение специальных технических средств приводит как к тому, что преступные формирования оказываются не только технически оснащенными намного лучше оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, так и к тому, что технические характеристики аппаратуры, используемой преступниками для оказания организованного противодействия раскрытию и расследованию совершаемых ими преступлений, зачастую во много раз превосходят аналогичные характеристики специальной техники, применяемой оперативными сотрудниками субъектов ОРД при производстве ОРМ.
К условию проведения ОРМ, по нашему мнению, следует также отнести допустимость их осуществления только на территории Республики Беларусь, что вытекает из части первой статьи 7 Закона об ОРД.
1 Шаталов, А. Использование в сыске специальных технических средств: правовые и организационные вопросы / А. Шаталов // Практика уголовного сыска: науч.-практ. сб. / сост. А. Ваксян. – М.: Лига Разум, 1999. – С. 216–217.
220