Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

ное действие «предъявление для опознания» регулируется нормами УПК, который подробно расписал порядок и условия его проведения и закрепил более высокие правовые требования к данному процессуальному действию по сравнению с данным ОРМ. В частности, если результаты ОРМ «отождествление личности» фиксируются в справках или рапортах, которые УПК не признает в качестве источников доказательств (см. ч. 2 ст. 88 УПК), то процессуальное действие «предъявление для опознания» оформляется протоколом, который, согласно УПК, является источником доказательств с момента его составления. Поэтому результаты ОРМ «отождествление личности» используются, в основном, в качестве информации, имеющей значение для поиска доказательств, для определения путей доказывания, а не в качестве фактических данных, устанавливающих, согласно части первой статьи 88 УПК, «наличие или отсутствие общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, виновность лица, совершившего это деяние, либо его невиновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения уголовного дела».

§ 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – осмотр названных объектов с целью возможного обнаружения признаков преступной деятельности, а также событий или действий, создающих угрозу национальной безопасности государств (п. 8 ст. 2 Закона об ОРД).

Одновременно с перечисленными целями, во время проведения данного ОРМ могут решаться и иные задачи, например, сохранение объектов и информации о них путем гласного или негласного временного изъятия (негласное изъятие допускается при условии, что отсутствие объекта не будет обнаружено), перемещения, фотографирования, копирования; пометка объектов химическими веществами; установление химических ловушек и создание других условий для

111

следообразования; обеспечение успешного проведения иных оперативно-розыскных мероприятий (сбора образцов для сравнительного исследования, наблюдения и др.)1.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств или, как его еще называют, «оперативный осмотр» представляет собой непосредственное ознакомление с указанными объектами, их изучение и осмотр с целью выявления и фиксации следов преступлений, а также решения иных оперативно-такти- ческих задач по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Иногда подобное обследование может дать самые неожиданные результаты.

Круг непосредственных объектов такого осмотра – любые предметы материального мира, находящиеся в помещениях, зданиях, сооружениях, на участках местности, в транспортных средствах, на которых могут быть обнаружены следы преступных деяний, либо любая иная информация, способствующая решению задач борьбы с преступностью.

Субъектами ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» являются оперативные работники, а также действующие по их заданию внештатные сотрудники, работники иных служб и подразделений органов, осуществляющих ОРД.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств может осуществляться гласно, негласно (конспиративно) и зашифрованно. Гласное обследование производится с согласия владельца осматриваемого объекта в его присутствии. В этом случае от него могут быть истребованы планы здания, участков местности, паспорта на транспортных средств, произведены соответствующие замеры, составлены схемы, чертежи, произведена фото,- видеосъемка. Могут быть изъяты, с разрешения владельца объекта, предметы, документы. Результаты такого обследования оформляются, как правило, справкой, к которой прилагаются соответствующие чертежи, зарисовки,

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 82.

112

фототаблицы, видеокассеты и др. Изъятые объекты соответствующим образом упаковываются, опечатываются и впоследствии могут быть представлены специалистам (экспертам) для исследования.

При зашифрованном обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств оперативный работник, как правило, скрывает либо истинные цели осмотра, либо свою принадлежность к оперативному подразделению, представляясь, например, сантехником, электриком. К проведению такого обследования могут привлекаться другие сотрудники органов, осуществляющих ОРД, или иных правоохранительных органов, работники предприятий, учреждений и организаций, которые используются, как правило, для зашифровки цели обследования1. Целью такого осмотра может быть проверка сообщения, например, о проживании в помещении разыскиваемых лиц, о наличии похищенных предметов и т. п. В ходе зашифрованного обследования могут использоваться возможности скрытно носимых технических средств, позволяющих фиксировать обстановку.

Негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности или транспортных средств обычно связано с негласным проникновением на эти объекты, и проводится оно специально подготовленными сотрудниками оперативно-технических подразделений органов, осуществляющих ОРД. При этом если негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности или транспортных средств может проводиться другими лицами под непосредственным руководством оперативного работника, то негласное обследование жилища и иных законных владений граждан, связанное с негласным проникновением на эти объекты, проводится только оперативными подразделениями субъектов ОРД2. Во время негласного обследования обстановка не нарушается, но соответствующим образом фиксируется (составляются планы-схемы, производится фотографирование, видеосъемка, документы

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 82.

2 Там же, с. 83.

113

копируются). При необходимости создаются условия для следообразования (расставляются химические ловушки, объекты, притягивающие микрочастицы, и др.). Изъятие или замена обнаруженных во время негласного осмотра объектов производится в исключительных случаях. Подготовка к проведению негласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности или транспортных средств, порядок проведения данного вида ОРМ и иные моменты, имеющие в этому отношение, подробно описаны в Научно-практическом комментарии к Закону об ОРД1.

ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» может иметь существенное значение для эффективности процесса доказывания вины обвиняемого в совершенном преступлении по уголовным делам, расследуемым органами уголовного преследования или рассматриваемым судами. Особенно в случае получения криминально значимых данных с помощью применения фото-, видеозаписи, при помощи других технических средств или в результате изъятия предметов (документов), имеющих отношение к совершенному преступлению. Поэтому к участию в обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности или транспортных средств приглашаются специалисты, обладающие навыками отыскания соответствующих следов, фиксации обстановки, установки химических ловушек, технических средств аудио,- видеоконтроля и т. п. Результаты деятельности специалиста фиксируются в справках, актах, составляемых по результатам обследования с указанием технических характеристик примененных и внедренных технических средств и изъятых предметов. К этим справкам, актам прилагаются также планы схемы обследованных помещений, зданий, сооружений, участков местности.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, особенно его гласная форма, внешне весьма сходен с такими процессуальными действиями как осмотр или обыск. Однако между ними

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 83–85.

114

имеются существенные различия. Во-первых, в отличие от процессуальных действий, проведение которых возможно лишь после возбуждения уголовного дела (за исключением осмотра места происшествия), проведение оперативного осмотра не ограничивается данным обстоятельством. Вовторых, процедура оперативного осмотра жестко не регламентирована нормативными актами и тактически более разнообразна. В-третьих, информация, полученная в ходе обследования, является всего лишь оперативно-розыскной.

К проведению ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» Закон об ОРД предъявляет ряд условий. В частности, обследование жилищ и иных законных владений граждан допускается только с санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, так как здесь имеет место ограничение конституционных прав граждан.

В тоже время в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, обследование жилищ и иных законных владений граждан возможно в отсутствие санкции прокурора или его заместителя на основании, как об этом записано в статье 13-1 Закона об ОРД, мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенного ими в пределах своей компетенции, с направлением в течение 24 часов копии данного постановления Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности.

Под жилищем в данном случае «следует понимать помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т. п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо для удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и

115

т. п.)»1. В то же время «помещения, не приспособленные для постоянного или временного проживания (например, обособленные от жилых построек погреба, амбары, гаражи и другие хозяйственные помещения)», к жилищу не относятся2.

Поэтому проведение обследования в иных помещениях, зданиях, сооружениях, не приспособленных для постоянного или временного проживания и в связи с этим не относящихся к жилищу (гаражах, сараях и т. п.), не будет считаться нарушением конституционных прав граждан, в связи с чем проведение в них данного ОРМ Законом об ОРД никакими условиями не оговаривается, и оно осуществляется в соответствии с ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД.

Ограничено проведение ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» также в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя в случае, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления. В частности, в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, это ОРМ, как записано по этому поводу в части третьей статьи 13 Закона об ОРД, может проводиться с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований

1 Пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 21 декабря 2001 г. № 15 «О применении судами уголовного законодательства по делам о хищениях имущества» (в ред. постановлений Пленума от 26.09.2002 № 8, от 25.09.2003 № 11, от 28.09.2006 № 9, от 27.09.2007 № 13, от 24.09.2009 № 8) // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь», 21.01.2002, № 8, 6/31.

2 Там же.

116

или лиц, исполняющих их обязанности, с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

В отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств может проводиться также с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, но, если эти лица не входят в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, то предварительного согласия Президента Республики Беларусь уже не требуется (см. там же).

Результаты ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» оформляются рапортом, справкой, актом, к которым могут прилагаться аудио-, видеозаписи и другие технические носители информации о проведенном мероприятии.

§ 9. Слуховой контроль

Слуховой контроль – получение и фиксация акустической информации в помещениях, сооружениях, транспортных средствах и на местности для решения задач оперативнорозыскной деятельности (п. 9 ст. 2 Закона об ОРД).

Авторы отечественного Научно-практического комментария к Закону об ОРД слуховой контроль определяют как ОРМ, «обеспечивающее конспиративное получение и фиксацию акустической (главным образом речевой) информации в местах возможного нахождения проверяемых (разрабатываемых) лиц, необходимой для предупреждения и раскрытия … преступлений»1. По их мнению, ОРМ «слуховой контроль»

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 14.

117

по своему содержанию представляет собой «действия оперативных работников и иных участвующих лиц (внештатных сотрудников, агентуры и т. д.), дающие возможность получать и фиксировать акустическую информацию на соответствующих объектах втайне от находящихся там лиц»1.

Однако такое расплывчатое определение слухового контроля и в Законе об ОРД, и в Комментарии приводит на практике к тому, что под данный вид ОРМ подводятся иные ОРМ, которые никак не могут являться слуховым контролем. В частности, использование оперативным работником или действующим по его поручению доверенным или иным лицом диктофона либо иного устройства для записи своего разговора с проверяемым лицом во время непосредственного общения с ним, но втайне от этого лица, например, при проведении ОРМ «опрос граждан» или «наведение справок».

Данные действия оперативного работника слуховым контролем являться не могут, так как они носят всего лишь оперативно-поисковый характер по личному добыванию оперативным работником информации с использованием научно-технических средств в целях выполнения задач ОРД, по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, по выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также направленных на добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Авторы Научно-практического комментария к Закону об ОРД также считают, что в подобных случаях «действия оперативных работников и иных участников ОРД по восприятию и фиксации акустической (в т.ч. негласной) информации в ходе непосредственного общения с проверяемыми» лицами и применивших для этих целей скрытоносимые технические средства «не являются слуховым контролем», так как «в данном случае речь идет лишь о фиксации сотрудниками, осуществляющими ОРД, получаемой в ходе общения информации, в т.ч. и втайне от собеседника»2.

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 14..

2 Там же.

118

В то же время, если доверенному или иному лицу, направляемому на встречу с проверяемым лицом, оперативные работники «вручают радиомикрофон, то данные действия следует рассматривать как проведение ОРМ «слуховой контроль», так как в этой ситуации оперативные сотрудники осуществляют звуковой контроль за содержанием и ходом беседы встречающихся, не являясь непосредственными участниками их диалога. Это возможно не только при использовании радиомикрофонов, но и при применении остронаправленных микрофонов, систем лазерного слежения, радиопередатчиков и других специальных технических средств контроля и фиксации акустической информации»1.

Возможность использования сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, различных технических средств при проведении ОРМ предусмотрена частью четвертой статьи 11 Закона об ОРД, согласно которой в ходе проведения любого из 15 перечисленных в этом Законе мероприятий они вправе применять «видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, не наносящие вреда здоровью людей и окружающей среде» и ничьей санкции на их применение не требуется, из чего следует, что использование либо неиспользование технических средств в процессе ОРД является прерогативой оперативного работника и по этой причине законодатель предоставил ему право самостоятельно определять порядок и условия использования при проведении ОРД различных научно-технических средств, не испрашивая на это чьего-либо разрешения.

Исходя из этого, авторы Научно-практического комментария к Закону об ОРД подразделили слуховой контроль на «два его вида»: на «слуховой контроль с использованием стационарных скрыто установленных технических средств получения и фиксации речевой информации, управляемых сотрудниками подразделений оперативно-розыскной деятельности из временных пунктов контроля2,… дающий возможность получать и фиксировать акустическую информацию

1 Бачила, В. В. Оперативно-розыскное мероприятие «проверочная закупка»: теория и практика / В. В. Бачила // Судовы веснiк. – 2007. – № 4. – С. 64.

2 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 89.

119

на соответствующих объектах втайне от находящихся там лиц»1, который проводится с санкции прокурора и, согласно ведомственным инструкциям, является специальным мероприятием №12,и на «слуховой контроль с использованием скрытоносимых технических средств (чаще всего магнитофонов, диктофонов) получения и фиксации речевой информации», который «организуется и реализуется оперативными работниками самостоятельно»3, то есть без чьей-либо санкции (уточнение наше).

Правильно полагая, что решение об использовании скрытоносимых технических средств оперативные работники могут принимать самостоятельно, авторы Комментария в то же время безосновательно относят их применение к некоему второму виду слухового контроля, который оперативные работники якобы могут проводить самостоятельно без получения санкции у прокурора. Данный их вывод противоречит Закону об ОРД, который во всех случая поставил возможность проведения слухового контроля в зависимость от наличия «санкции прокурора или его заместителя» (см. ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД). Получить санкцию прокурора на проведение слухового контроля оперативные работники должны даже в том случае, когда, например, информацию о встрече проверяемого лица со вторым интересующим их лицом, допустим, наркоторговца с наркокурьером, они получили в нерабочее время, и скрытое установление технических средств получения и фиксации речевой информации в месте встречи, где они присутствовать не могут, должно ими проводиться в срочном порядке, к примеру, в ночное время.

В этом случае они, согласно части четвертой статьи 13 Закона об ОРД, обязаны в течение 24 часов с момента начала осуществления данного ОРМ письменно уведомить об этом соответствующего прокурора или его заместителя и в течение 48 часов со времени начала проведения слухового контроля получить санкцию на его осуществление либо прекратить его проведение. Поэтому, называя использование оперативным работником «скрытоносимых техничес-

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 14.

2 Там же, с. 89.

3 Там же, с. 89.

120