Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов
.pdfрованы. Целесообразно прибегать в этом случае к помощи специалиста-пиротехника.
Осуществляется ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений», как это следует из части четвертой статьи 11 Закона об ОРД, только лишь с использованием оперативно-технических сил и средств органов внутренних дел, государственной безопасности и Оператив- но-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь. Другие органы, уполномоченные на осуществление ОРД, проводят это ОРМ на основании межведомственных соглашений с МВД, КГБ и ОАЦ.
ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» по своей природе во многом тождественно предусмотренному статьей 214 УПК такому процессуальному действию, как «наложение ареста на почтово-теле- графные и иные отправления, их осмотр и выемка», которое органы уголовного преследования нередко используют в процессе расследования уголовных дел. Отличие их состоит в том, что наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, их осмотр и выемка производится в рамках уголовно-процессуального закона по возбужденному уголовному делу, а контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – в рамках Закона об ОРД и, как правило, до возбуждения уголовного дела, так как после возбуждения дела возможно проведение следственного действия «наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, их осмотр и выемка» в целях получения доказательственной информации уголовно-процессуально- го значения. Поэтому результаты данного ОРМ в основном используются для проверки оперативной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, о которых отсутствует официальная информация, то есть когда идет речь о латентных преступлениях.
Отличаются они также порядком оформления их результатов, в частности, если наложение ареста на почтово-теле- графные и иные отправления, их осмотр и выемка и оформляется протоколом, то контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – актом осмотра корреспонденции (справкой, рапортом – если это была разовый контроль). При необходимости к актам (справкам, рапортам)
131
оперативных работников могут быть приложены копии, ксерокопии, фотографии, разные образцы (если контролю подвергались посылки). В свою очередь изъятые образцы в рамках ОРД могут быть направлены для проведения соответствующих исследований.
Контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений нарушаются конституционные права граждан на защиту от незаконного вмешательства в их личную жизнь и от незаконного посягательства на тайну их корреспонденции и иных сообщений, в связи с чем проведение ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений», согласно части второй статьи 13 Закона об ОРД, допускается только с санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, уполномоченного на осуществление ОРД, за исключением таможенных органов, которые согласно части второй статьи 11 Закона не наделены правом осуществления данного ОРМ.
Однако в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, проведение ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» уполномоченными на то органами возможно в отсутствие санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, но с обязательным письменным уведомлением в течение 24 часов соответствующего прокурора или его заместителя и получением у них в течение 48 часов с момента начала проведения этого ОРМ санкции на его проведение. Если же в получении санкции на проведение контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений было отказано, то дальнейшее проведение этого ОРМ должно быть прекращено.
ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» может проводиться в отсутствие санкции прокурора или его заместителя также в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, на основании, как об этом записано в статье 13-1 Закона об ОРД, мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь,
132
Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенного ими в пределах своей компетенции, копия которого в течение 24 часов направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности.
Ограничено проведение ОРМ «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» также в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя в случае, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления. В отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, это ОРМ может проводиться только с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.
Также с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь-директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, согласно части третьей статьи 13 Закона об ОРД, может проводиться контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в отношении депутата Палаты представи-
133
телей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, но, если эти лица не входят в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, то предварительного согласия Президента Республики Беларусь уже не требуется.
Разновидностью контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений является цензура корреспонденции осужденных, которая представляет собой гласное изучение входящей и исходящей корреспонденции и досмотр посылок, передач, бандеролей и мелких пакетов в целях обнаружения сведений, представляющих оперативный интерес. Однако данные мероприятия не являются ОРМ и регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь (ст.ст. 13,73 и 85 УИК).
Как пишут по этому поводу авторы Научно-практичес- кого комментария к Закону об ОРД, «посредством цензуры корреспонденции осужденных решаются задачи: предупреждения возможного использования названными выше лицами права переписки в преступных целях; способствования опе- ративно-розыскным подразделениям в раскрытии преступлений прошлых лет; розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда, а также бежавших из мест лишения свободы; пресечения нарушений режима содержания; выявления и пресечения запрещенных связей осужденных с сотрудниками ИТУ и военнослужащими конвойных подразделений; выявление материалов, характеризующих личность осужденного, которые могут быть использованы в процессе исправительно-трудо- вого воздействия, и т. п.»1.
В то же время следует иметь в виду, что, согласно статье 12 Закона Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей» от 16 июня 2003 г., «ходатайства, предложения, заявления и жалобы, адресованные в орган, ведущий уголовный процесс, цензуре не подлежат и не позднее одних суток с момента их подачи направляются по принадлежности». Не подлежат цензуре также «ходатайства, предложения, заявления и жалобы, адресованные в дру-
1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 95.
134
гие государственные органы, органы местного управления и самоуправления, а также защитнику», которые «не позднее трех дней с момента их подачи направляются по принадлежности».
Об этом же записано в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Беларусь, согласно статьи 13 которого «предложения, заявления и жалобы осужденных к наказаниям в виде ареста, лишения свободы, пожизненного заключения и смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих эти наказания, цензуре не подлежат и не позднее суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по назначению».
Вместе с тем для решения задач ОРД в органах и учреждениях, исполняющих наказание, могут создаваться контролируемые каналы нелегальной переписки, которые представляют собой искусственное создание оперативными работниками с помощью негласных сотрудников, персонала исправительно-трудовых учреждений либо отдельных граждан, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, условий для негласного завладения нелегальной перепиской лиц, вынашивающих преступные намерения. Негласные сотрудники в этом случае выполняют роль «почтальонов»1.
§ 11. Прослушивание телефонных переговоров
Прослушивание телефонных переговоров – прослушивание и фиксация в виде звукозаписи на магнитных и других носителях акустической информации, передаваемой по электрическим сетям телефонной связи при ведении телефонных переговоров, для решения задач оперативно-розыскной деятельности (п. 11 ст. 2 Закона об ОРД).
Аналогично контролю почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров ведет свою историю с момента возникновения телефона. В 1878 г. в штате НьюХейнен, США, была создана первая в мире телефонная
1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 95–96.
135
станция, а через три года появился первый обнародованный факт прослушивания телефонных переговоров. Еще через пять лет, в 1886 г., по факту прослушивания разгорелся первый скандал. По сообщению газеты «Нью-Йорк Таймс», в тот год Комитет по расследованию при Конгрессе США перехватил телефонное сообщение чайной компании «Атлантик и Пасифик». В ходе той истории, получившей огласку, впервые был поднят вопрос о соблюдении прав человека при прослушивании телефонных переговоров. Как установили затем американские исследователи, в 1885 г. полиция города Нью-Йорка активно использовала прослушивание телефонных переговоров не только чайной компании, но и других абонентов. В 1916 г. полиция Нью-Йорка начала прослушивать конфиденциальные телефонные разговоры адвокатов и врачей. Помимо того, в том же году мэр НьюЙорка приказал прослушивать телефонные разговоры пяти католических священников. Кроме полиции, прослушиванием телефонных разговоров занимались и другие организации. В частности, в 1899 г. газета Сан-Франциско «Икземенер» прослушивала телефонные разговоры своего соперника – газеты «Сан-Франциско Колл», чтобы выкрадывать сенсационные истории1.
Телефонные переговоры в настоящее время ведутся по различным видам связи: по городской, междугородней и международной телефонной связи; по радиотелефонной, радиорелейной, высокочастотной, сотовой и космической связи. Переговоры ведутся также с использованием селекторных, проводных, радио и других технических средств передачи речевой информации2. При этом прослушиваться могут переговоры как двух или несколько абонентов, так и передача сообщений на автоответчик. В связи с этим суть данного ОРМ заключается в негласном контроле за речевым общением по каналам проводной и беспроводной телефонной связи путем подключения к стационарной аппаратуре
1 Захарцев, С. И. Об истории возникновения и регламентации опера- тивно-технических мероприятий на технических каналах связи / С. И. Захарцев, Ю. Ю. Игнащенков // Консультант Плюс: Россия. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.
2 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 92.
136
предприятий, учреждений и организаций либо к проводной линии связи или путем сканирования радиосигнала телефона объекта прослушивания. Фиксируются перехваченные телефонные переговоры при помощи специальной аппаратуры на различных материальных носителях (магнитных лентах, электронных дисках и др.), которые в рамках ОРМ «исследование предметов и документов» могут быть переданы экспертам для производства по ним соответствующих исследований, например, установления личности по голосу.
Объектами ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» выступают лица, непосредственно причастные к подготовке и совершению преступлений, а также иные лица, могущие располагать информацией, необходимой для их предупреждения и пресечения. В связи с этим в ходе прослушивания телефонных переговоров могут быть получены сведения: о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях; о составе преступных групп, распределении в них ролей, функциях каждого из участников, взаимоотношениях с другими членами группы и др.; об особенностях характера проверяемых лиц, об их поведении в конкретных ситуациях; о маршрутах передвижения изучаемых лиц; о намечаемых преступных деяниях; о месте производства и хранения предметов, веществ, продукции, интересующих органы, осуществляющие ОРД; а также другие сведения, имеющие значение для предупреждения, выявления, пресечения преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
В процессе проведения ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» оперативные работники могут совершать действия, активизирующие лицо, в отношении которого проводится прослушивание. Для этого инсценируется «утечка информации» либо окольными путями этому лицу доводится необходимая информация с тем, чтобы побудить его и связанных с ним лиц использовать ее в своих личных целях и результат зафиксировать путем прослушивания их разговоров по телефону. Это позволит установить иных соучастников преступления, другие факты преступной деятельности и т. п.
Субъектами ОРМ «прослушивание телефонных переговоров», как правило, являются специальные оперативно-
137
технические подразделения органов, осуществляющих ОРД, реже – непосредственно сами оперативные работники.
Осуществляется прослушивание телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, как это следует из части четвертой статьи 11 Закона об ОРД, только лишь с использованием оперативно-технических сил и средств органов внутренних дел, государственной безопасности и Оперативно-анали- тического центра при Президенте Республики Беларусь. Другие органы, уполномоченные на осуществление ОРД, проводят это ОРМ на основании межведомственных соглашений с МВД, КГБ и ОАЦ.
Проведением данного ОРМ обеспечивается конспиративное получение и фиксация акустической чужой информации, передаваемой по телефонным сетям, с применением специальных технических средств. В то же время действия оперативного работника или действующего по его поручению иного лица по фиксации своего телефонного разговора в ходе телефонного общения с проверяемым лицом не может являться ОРМ «прослушивание телефонных переговоров», так как в данном случае речь идет всего лишь о записи информации, получаемой во время телефонных переговоров двух лиц, одним из этих лиц, пусть даже и втайне от второго лица, так как такую запись может осуществить любой гражданин, а не только оперативный работник или действующее по его поручению лицо, привлеченное к проведению ОРМ, имеющее, например, мобильный телефон со встроенным диктофоном.
Если принять во внимание, что подобные действия являются прослушиванием телефонных переговоров, подлежащим санкционированию, то в таком случае следует признать нарушением конституционных прав граждан на тайну телефонных и иных сообщений аудиозапись любым владельцем телефона, снабженного записывающим устройством, принявшего по каким-то своим причинам решение втайне от собеседника записать происходящий между ними разговор. В итоге это может повлечь за собой введение запрета на продажу, ношение и использование подобных телефонов.
138
Таким образом, отличие данной формы записи телефонного разговора от ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» состоит в том, что при записи телефонного разговора одним из его участников производится запись своего телефонного разговора с другим лицом, пусть даже и втайне от собеседника, а при осуществлении данного ОРМ сотрудники органов, осуществляющих ОРД, прослушивают и записывают чужие телефонные разговоры1, чем нарушается конституционное право граждан на защиту от незаконного вмешательства на тайну телефонных и иных сообщений. В связи с этим проведение данного ОРМ, согласно части второй статьи 13 Закона об ОРД, допускается только с санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД.
Однако в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности граждан по их заявлению или с их согласия в письменной форме, как об этом записано в части пятой статьи 13 Закона об ОРД, разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, в отсутствие санкции прокурора или его заместителя всего лишь на основании постановления органа, осуществляющего ОРД (за исключением таможенных органов, которые согласно части второй статьи 11 Закона не наделены правом осуществления данного ОРМ), но с обязательным письменным уведомлением прокурора или его заместителя в течение 48 часов.
Прослушивание телефонных переговоров в отсутствие санкции прокурора или его заместителя также допускается в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, но для этого Министром внутренних дел Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителем Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директором Департамента финансовых расследований или лицами, исполняющих их обязанности, согласно статьи 13-1 Закона об ОРД, должно быть вынесено в пределах своей компетенции
1 Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Н. Ф. Ахраменка [и др.]; под общ. ред. А. В. Баркова, В. М. Хомича. – 2-е изд., с изм. и доп. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2010. – С. 435–436.
139
мотивированное о постановление, копия которого в течение 24 часов направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности.
Прослушивание телефонных переговоров в отсутствие санкции прокурора или его заместителя допускается также
вслучаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь. В этом случае, как об этом записано в части четвертой статьи 13 Закона об ОРД, данное ОРМ проводится на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя
втечение 24 часов, а в течение 48 часов с момента начала проведения этого ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить санкцию прокурора или его заместителя на его проведение либо прекратить проведение данное ОРМ.
Ограничено проведение ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» также в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя в случае, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления.
Как записано по этому поводу в части третьей статьи 13 Закона об ОРД, в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, это ОРМ может проводиться только с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.
140