Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

При исполнении оперативным работником служебных обязанностей в отношении его не допускается принятие мер обеспечения административного процесса, а также применение мер процессуального принуждения, предусмотренных УПК, кроме случаев задержания его при совершении преступления или непосредственно после его совершения.

Сведения об оперативных работниках, выполняющих (выполнявших) специальные задания в организованных преступных группах и преступных организациях, относятся к государственным секретам и могут быть преданы гласности только с их согласия.

Социальная защита включает в себя систему льгот, материального обеспечения и обслуживания сотрудников оперативных подразделений и членов их семей во время службы и при выходе на пенсию, в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, гибели и др.

Государство гарантирует должностным лицам органов, осуществляющих ОРД, социальную защищенность, осуществляет меры по созданию для них надлежащих условий службы и социального обеспечения.

Денежное довольствие оперативных работников включает оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), надбавку за выслугу лет и другие.

Пенсионное обеспечение оперативных работников, обеспечение жилыми помещениями, квартирными телефонами, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение и оздоровление оперативных работников и членов их семей осуществляются в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Беларусь. Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, специальных заданий в организованных преступных группах засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Оперативные работники подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств республиканского бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

В случае гибели (смерти) оперативного работника, наступившей вследствие преступного посягательства на его

51

жизнь или здоровье в связи с осуществлением им служебной деятельности либо вследствие принятия им мер по предотвращению (пресечению) преступления, семье погибшего (умершего) (его наследникам) выплачивается единовременная страховая сумма.

Так, например, в системе МВД такая компенсация предполагается в размере 10-летней суммы оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет погибшего (умершего). Данная страховая сумма выплачивается по указанным основаниям также в случае смерти в течение одного года после прекращения им службы в ОРО.

При установлении оперативному работнику, в том числе в течение одного года после прекращения им службы в ОРО, инвалидности, наступившей вследствие преступного посягательства на его жизнь или здоровье в связи с осуществлением им служебной деятельности либо вследствие принятия им мер по предотвращению (пресечению) преступления, подтвержденной медицинским заключением, выплачивается единовременная страховая сумма в размере:

5-летней суммы оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет – инвалиду I группы;

4-летней суммы оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет – инвалиду II группы;

3-летней суммы оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет – инвалиду III группы.

Оперативному работнику, получившему тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение, не повлекшее инвалидности, вследствие преступного посягательства на его жизнь или здоровье в связи с осуществлением им служебной деятельности либо вследствие принятия им мер по предотвращению (пресечению) преступления, подтвержденное медицинским заключением, выплачивается единовременная страховая сумма соответственно в размере двухгодичной или полугодовой суммы оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет.

Кроме того, в случае гибели (смерти) оперативного работника или установления ему инвалидности, наступивших в результате ранения (контузии), травмы, увечья, заболевания, либо получения им тяжкого или менее тяжкого теле-

52

сного повреждения, не повлекшего инвалидности, легкого телесного повреждения, имевших место при осуществлении им служебной деятельности, подтвержденных медицинским заключением, выплачивается единовременная страховая сумма в размере:

250 базовых величин – семье погибшего (умершего) оперативного работника (его наследникам);

100 базовых величин – инвалиду I группы;

75 базовых величин – инвалиду II группы;

50 базовых величин – инвалиду III группы;

10 базовых величин – получившему тяжкое телесное повреждение, не повлекшее инвалидности;

7 базовых величин – получившему менее тяжкое телесное повреждение, не повлекшее инвалидности;

5 базовых величин – получившему легкое телесное повреждение.

В случае уничтожения или повреждения имущества, принадлежащего оперативному работнику или его близким, вследствие преступного посягательства на его жизнь или здоровье в связи с осуществлением им служебной деятельности либо вследствие принятия им мер по предотвращению (пресечению) преступления, оперативному работнику дел или его близким выплачивается страховое возмещение в размере причиненного вреда, но не свыше действительной стоимости уничтоженного или поврежденного имущества на день принятия решения о выплате.

При установлении лиц, виновных в гибели (смерти) оперативного работника, причинении вреда его здоровью, причинении имущественного вреда сотруднику органов внутренних дел или его близким, выплаченные страховые суммы подлежат взысканию с виновных лиц.

Органы, осуществляющие ОРД, обязаны обеспечить личную безопасность своих сотрудников и членов их семей от связанных со служебной деятельностью преступных посягательств на их жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество.

Меры по обеспечению личной безопасности оперативных работников и членов их семей применяются при наличии реальной угрозы их жизни, здоровью и собственности.

53

Для обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества оперативных работников и членов их семей применяются с учетом конкретных обстоятельств следующие меры:

личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной

защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место;

перевод с согласия сотрудника и членов его семьи на другое место службы (работы) или изменение места учебы либо переселение на другое место жительства;

изменение данных документа, удостоверяющего личность, и замена документов.

54

Глава 3

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

§ 1. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Закон об ОРД, в целях надлежащего выполнения стоящих перед данной деятельностью задач, наделил органы, ее осуществляющие, рядом прав, перечень которых приведен в статье 9 указанного Закона. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Как следует из этой статьи, при решении задач ОРД в основном все органы, осуществляющие ОРД, за некоторым исключением, имеют право:

1)проводить гласно и негласно ОРМ, предусмотренные Законом об ОРД;

2)устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;

3)создавать и использовать информационные системы;

4)использовать по договору помещения, транспортные средства, средства связи, иное имущество юридических или физических лиц;

5)использовать в целях конспирации документы, легендирующие личность сотрудников, подчиненность и принадлежность организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих

сэтими органами на конфиденциальной основе;

6)собирать и изучать документы и сведения, которые характеризуют деятельность организаций, а также отдельных лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений;

7)ходатайствовать при наличии достаточных оснований перед соответствующими контролирующими органами

55

о проведении до возбуждения уголовного дела проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования;

8)получать от юридических и физических лиц безвозмездно или за вознаграждение информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, о без вести пропавших, а также привлекать их

кнеобходимому содействию для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий;

9)создавать в установленном порядке легендированные организации.

Рассмотрим права органов, осуществляющих ОРД, более подробно.

1. Право проводить гласно и негласно ОРМ, предусмотренные Законом об ОРД (п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона об ОРД).

При гласном проведение ОРМ сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, не скрывают от посторонних лиц своей личности и принадлежности в оперативной службе, а также целей и характера проводимых действий. В случае негласного проведения ОРМ сотрудники оперативных подразделений органов, уполномоченных на осуществление ОРД, скрывают от посторонних лиц свою принадлежность не только к оперативным службам, но и к правоохранительным органам вообще, а также скрывают цели и характер проводимых действий.

2. Право «устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества1 с лицами,

изъявившими согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе органам, осуществляющим» ОРД (п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона об ОРД).

Конфиденциальное сотрудничество – «это отношения

между уполномоченными на то законом государственными

1 Отношения сотрудничества – общественные связи, возникающие в результате участия лица в оказании содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, характеризующегося системным характером оказываемой помощи, его постоянством и большим кругом взаимных обязательств сторон, объемом передаваемой и получаемой информации. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 33.

56

органами, которые представляют их должностные лица, и гражданами, давшими согласие оказывать содействие на негласной основе и на определенных условиях»1, из чего следует, что сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, должны быть специально уполномочены на установление конфиденциального сотрудничества с гражданами.

Таможенные органы, в соответствии с частью пятой статьи 9 Закона об ОРД, отношения конфиденциального сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им помощь на конфиденциальной основе, устанавливать не имеют права.

Основания конфиденциального сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на доверительной основе органам, уполномоченным на осуществление ОРД, оговорены в части первой статьи 18 Закона об ОРД, согласно которой к подготовке ОРМ или к их проведению «могут привлекаться на добровольной основе отдельные лица с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту», которые могут, как об этом записано в части второй статьи 18 данного Закона, заключаться «с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, социального и должностного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений».

Кроме Закона об ОРД, это право для оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, предоставлено также законодательными актами, регламентирующими их деятельность. Например, в статье 14 Закона Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности» по этому поводу указано, что органы государственной безопасности при выполнении возложенных на них задач вправе «устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие».

1 Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 56.

57

Как записано в части первой статьи 18 Закона об ОРД, эти лица «обязаны сохранять в тайне сведения, которые стали им известны при подготовке или проведении опера- тивно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам».

Вто же время «запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, судей, прокурорских работников, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных организаций» (часть третья статьи 18 Закона об ОРД).

Вэтом смысле характерно законодательство Федеративной Республики Германия в области ОРД, которое допускает возможность использования конфиденциального содействия любой категорий граждан вне зависимости от их общественного или служебного положения (не исключая священнослужителей и других лиц)1.

3)Право «создавать и использовать информационные системы» (п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД).

Перечень таких систем и сведений, в них вносимых, определяется ведомственными нормативными актами (приказами, инструкциями и др.).

Об использовании информационных систем в ходе осуществления ОРД оперативными подразделениями органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, говорится также в части четвертой статьи 11 данного Закона.

4)Право «использовать по договору помещения,

транспортные средства, средства связи, иное имущество юридических или физических лиц» (п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона об ОРД). Более того, статья 19 Закона об ОРД обязывает должностных лиц государственных органов и иных организаций, в рамках своей компетенции, «оказывать содействие органам, осуществляющим» ОРД, из чего следует, что государственные органы и иные организации, в случае

необходимости обязаны заключить с органом, осущест-

1 Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А. Ю. Шумилов. – 2-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2007. – С. 349.

58

вляющим ОРД, договор аренды помещения, транспортных средства, средств связи и иного имущества.

Кроме Закона об ОРД, это право для оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, предоставлено также законодательными актами, регламентирующими их деятельность. Например, в статье 14 Закона Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности» по этому поводу записано, что органы госбезопасности при выполнении возложенных на них задач вправе «заключать с физическими и юридическими лицами договоры в целях использования принадлежащих им жилых и нежилых помещений в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, и иные договоры, необходимые для обеспечения и осуществления деятельности органов государственной безопасности», а также «приобретать необходимые для осуществления деятельности органов государственной безопасности помещения, здания, сооружения и другое недвижимое имущество».

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь договор может быть устный или письменный, последний, в свою очередь, простой или нотариально удостоверенный. В то же время имеются ряд сделок, которые могут быть заключены только в письменной форме. Например, договор аренды транспортного средства с экипажем независимо от срока, на который он заключается (ст. 604 ГК), или договор аренды здания или сооружения (ст. 622 ГК). В случае, если договор аренды здания или сооружения заключается на срок не менее года, то он подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, несоблюдение же этой формы данного договора влечет за собой его недействительность (там же). В то же время для договора аренды транспортного средства с экипажем правила регистрации не применяются (ст. 604 ГК).

Письменная форма договора предусмотрена также для сделок, независимо от их вида и срока, на который они заключаются, также в случаях, когда одной из сторон договора является юридическое лицо (ст. 580 ГК).

5) Право «использовать в целях конспирации доку-

менты, легендирующие личность сотрудников, подчиненность и принадлежность организаций, помещений и

59

транспортных средств органов, осуществляющих опе- ративно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе» (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об ОРД). К ним относятся «документы, содержащие вымышленную информацию, призванную скрыть от заинтересованных лиц истинные данные о личности сотрудников, подчиненности и принадлежности организаций, помещений и транспортных средств органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также о личности граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе»1. Кроме Закона об ОРД, это право для оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, предоставлено также законодательными актами, регламентирующими их деятельность. Например, в статье 14 Закона Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности» по этому поводу записано, что органы государственной безопасности при выполнении возложенных на них задач вправе «осуществлять меры по зашифровке сотрудников органов государственной безопасности и их деятельности с использованием в этих целях свидетельств принадлежности к государственным органам и иным организациям, создавать организации либо их подразделения, необходимые для обеспечения деятельности органов государственной безопасности, изготавливать и использовать в целях легендирования личности сотрудника, деятельности и принадлежности подразделений органов государственной безопасности, их помещений и транспортных средств документы государственных органов и иных организаций, а также осуществлять в этих целях другие меры зашифровки», которые как следует из Научно-прак- тического комментария к Закону об ОРД, включают в себя:

выбор легенды прикрытия; определение соответствующего поведения; обеспечение необходимыми документами; проведение мероприятий по закреплению легенды»2.

1 Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 11.

2 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 58.

60