Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

на соответствующий орган, осуществляющий ОРД (ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД). В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий ОРД, обязан предоставить судье по его требованию опера- тивно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего ОРД, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю, судья может обязать указанный орган предоставить такие сведения (ч. ч. 4 и 5 ст. 6 Закона об ОРД), что гарантирует гражданину соблюдение его прав

исвобод при осуществлении ОРД и прямо запрещает должностным лицам выполнять действия, не совместимые с принципами ОРД, ее задачами, а также граничащие с совершением действий уголовно-правового характера.

Если о проведении в отношении его ОРМ лицу стало известно не из материалов об отказе в возбуждении уголовного дела или материалов прекращенного уголовного дела, расследовавшегося в отношении его, а из иных источников,

иорган, осуществлявший эти мероприятия, неизвестен, то в этом случае прокурор, на которого возложен надзор не только за ОРД (ст. 22 Закона об ОРД), но и «за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами»

(ст. 125 Конституции Республики Беларусь), должен провести проверку либо возбудить и расследовать уголовное дело с целью установления виновных лиц, незаконно осуществлявших в отношении этого лица ОРМ, и привлечения их к установленной законодательством ответственности, вплоть до уголовной.

Встатье 6 Закона об ОРД также указано, что информация, полученная в результате осуществления ОРД и кото-

31

рая не связана с совершением преступлений или иных правонарушений, не может быть использована во вред правам и законным интересам физических и юридических лиц. Поэтому материалы, полученные в ходе осуществления ОРД, содержащие информацию, не связанную с совершением преступлений или иных правонарушений, уничтожаются не позднее чем через три месяца с момента их получения, за исключением случаев, когда эта информация необходима для выполнения задач ОРД (ч. 6 ст. 6 Закона об ОРД).

В целях гарантии соблюдения прав и свобод граждан органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, в соответствии с частью седьмой статьи 6 Закона об ОРД, запрещается:

1)проводить ОРМ в интересах религиозных организаций, политических партий и иных общественных объединений, а также отдельных лиц;

2)принимать негласное участие в работе государственных органов и органов территориального общественного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке религиозных организаций, политических партий и иных общественных объединений

вцелях оказания влияния на характер их правомерной деятельности;

3)разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну граждан и (или) иные их права и законные интересы и стали известны при проведении ОРМ, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

4)подстрекать, склонять, побуждать граждан к совершению противоправных деяний (провокация);

5)искусственно создавать обстановку (ситуацию), а равно оказывать на лицо, в отношении которого проводится оперативно-розыскное мероприятие, воздействие, исключающее возможность свободного выбора этим лицом характера своих деяний, в том числе реализации права на добровольный отказ от преступления;

6)фальсифицировать результаты ОРД.

Кроме этого, в целях гарантии соблюдения прав и свобод граждан в органах, уполномоченных на осуществление

32

ОРД, запрещаются создание и деятельность политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели (ч. 8 ст. 6 Закона об ОРД).

Таким образом, основные признаки ограничения прав и свобод гражданина в процессе осуществления ОРД следующие: допустимость их ограничения Конституцией Республики Беларусь и Законом об ОРД; четко очерченный круг прав и свобод, которые допустимо ограничивать; строгий перечень органов и должностных лиц, осуществляющих ограничения прав и свобод в результате ОРД; временный характер ограничений; соразмерность ограничения; соблюдение процедуры проведения ОРМ при ограничении прав1.

Вслучае нарушения органом, осуществляющим ОРД, либо должностным лицом этого органа прав и законных интересов физических или юридических лиц вышестоящий орган, прокурор или суд, как записано об этом в части девятой статьи 6 Закона об ОРД, обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов указанных лиц, возмещению имущественного вреда, а также меры по материальному возмещению морального вреда. При этом должностные лица органов, осуществляющих ОРД, допустившие нарушение законодательства в процессе

ееосуществления, несут, в соответствии с частью десятой статьи 6 Закона об ОРД, уголовную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь (например, гражданско-правовую в случае причинения лицу имущественного вреда и т. п.).

ВФедеральном законе Российской Федерации «Об опе- ративно-розыскной деятельности» в качестве запрета органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, записано, что «не допускается осуществление оперативнорозыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом»2 (ч. 2 ст. 5).

1 Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А. Ю. Шумилов. – 2-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2007. – С. 42.

2 Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон, 12 августа 1995 г., № 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012) // Консультант Плюс: Россия. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2012.

33

И, хотя в части первой статьи 6 Закона об ОРД Республики Беларусь значится, что «оперативно-розыскная деятельность осуществляется исключительно для решения задач, предусмотренных настоящим Законом», представляется, что в части седьмой статьи 6 данного Закона, в которой изложены запреты органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, также следовало бы записать, что органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается «осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Законом».

Вперечень содержащихся в части седьмой статьи 6 Закона об ОРД запретов органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, на наш взгляд, следовало бы также включить запрет на проведение ОРМ при отсутствии оснований либо с нарушением условий их проведения, а также запрет на принуждение проверяемых лиц к совершению незаконных действий при проведении в отношении их ОРМ.

Если обратиться к нормативному регулированию ОРД в зарубежных странах, то в части соблюдения прав и свобод граждан в процессе проведении в отношении их ОРМ показателен пример Федеративной Республики Германии, в законодательстве которой имеется правовая норма, предусматривающая порядок уведомления тех лиц, права которых были ограничены проведением в отношении их ОРД.

Такая норма появилась в результате внесения Конституционным Судом ФРГ от 15 декабря 1970 г. поправки в Закон 1968 г. «Об ограничении тайны переписки, почтовой, телеграфной и телефонной связи (Закон G10) о том, что этот Закон является неконституционным, так как в нем не предусмотрена обязанность органов, проводивших правоограничительные мероприятия, уведомлять о проведении указанных мероприятий лиц, в отношении которых эти мероприятия проводились1.

Вто же время Европейский Суд по правам человека в решении от 6 сентября 1978 г. по делу «Класс (Klass) про-

1 Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А. Ю. Шумилов. – 2-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2007. – С. 349.

34

тив Федеративной Республики Германии» по этому поводу указал, что уведомление лица, в отношении которого проводились ОРМ, «может в значительной степени поставить под

угрозу долгосрочную цель, которая первоначально являлась причиной их введения. Более того, такое уведомление может способствовать разглашению рабочих методов и сфер деятельности разведывательных служб и даже, возможно, рассекречиванию их агентов»1.

На наш взгляд, более верный подход в вопросе уведомления граждан о проведении в отношении их ОРМ у Европейского Суда по правам человека.

1 Права человека: международно-правовые документы и практика их применения: в 4 т. / сост. Е. В. Кузнецова. – Минск: Амалфея, 2009. – Т. 4. – С. 47.

35

Глава 2

СУБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности

В статье 1 Закона об ОРД закреплено, что ОРД вправе осуществлять только государственные органы, уполномоченные на то данным Законом. Эти органы перечислены в части первой статьи 7 Закона об ОРД, согласно которой к ним относятся Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, Таможенный комитет Республики Беларусь, Департамент финансовых расследований КГК Республики Беларусь, Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь, а также органы внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.

Таким образом, право осуществлять ОРД в Республике Беларусь предоставлено восьми государственным органам, являющимся республиканскими органами государственного управления. Ряд этих органов относится к правоохранительным органам, например, органы внутренних дел, финансовых расследований, пограничной службы, таможенные органы, в то время как Служба безопасности Президента Республики Беларусь – к органам охраны, а органы внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь – к разведывательным органам. В свою очередь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь является и правоохранительным, и контрразведывательным, и разведывательным органом.

Государственные органы Республики Беларусь, уполномоченные на осуществление ОРД, как записано об этом в части второй статьи 7 Закона об ОРД, решают задачи, пос-

36

тавленные перед ними данным Законом, «исключительно в пределах своей компетенции1, установленной законодательными актами Республики Беларусь, во взаимодействии между собой». Об осуществлении ОРД в пределах компетенции

государственных органов, уполномоченных данным Законом на осуществление ОРД, говорится также в статье 1 Закона об ОРД.

Компетенция государственных органов Республики Беларусь, осуществляющих ОРД, по выполнению стоящих перед ними задач в данной области деятельности определена: органам внутренних дел – Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»; органам государственной безопасности – Законом Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь»; органам финансовых расследований – Законом Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь»; органам пограничной службы – Законом Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь»; таможенным органам – Таможенным кодексом Республики Беларусь; Службе безопасности Президента Республики Беларусь – Законом Республики Беларусь «О государственной охране»; органам внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь – Законами Республики Беларусь «Об обороне» и «О вооруженных силах Республики Беларусь».

Из нормативно-правовых актов, регламентирующих полномочия органов по осуществлению ОРД, вытекает, что наиболее широкой компетенцией обладают органы внутренних дел, которые при выполнении задач ОРД в сфере борьбы с преступностью обеспечивают, согласно статье 22 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», общественный

1 Компетенция – в праве круг полномочий, область подлежащих чьемулибо ведению вопросов, явлений. В широком смысле слова под компетенцией понимают также круг вопросов, явлений, в которых данное лицо обладает авторитетностью, познанием, опытом. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 17.

37

порядок, безопасность личности, общества и государства; принимают необходимые меры по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также по защите собственности от преступных и иных противоправных посягательств; осуществляют противодействие экстремизму и борьбу с терроризмом; выявляют и пресекают преступления; обеспечивают содержание, охрану и конвоирование лиц, содержащихся под стражей; обеспечивают безопасность участников уголовного процесса, лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел при подготовке и проведении ОРМ, их близких и имущества от преступных и иных противоправных посягательств, а также безопасность суда при рассмотрении дел; обеспечивают в установленном порядке государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и их близких; организуют (осуществляют) исполнение и отбывание наказания и иных мер уголовной ответственности; разыскивают лиц, совершивших преступления, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и другие функции.

Компетенция органов государственной безопасности в сфере выполнения задач ОРД по борьбе с преступностью, согласно статье 11 Закона Республики Беларусь от 10 июля 2012 г. «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», выражается в предупреждении, выявлении и пресечении террористической и иной экстремистской деятельности, организованной преступности и коррупции, незаконной миграции, незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, оружия, боеприпасов, ядерных материалов и их компонентов, а также иных объектов экспортного контроля, контрабанды, других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности.

Компетенция органов финансовых расследований в сфере выполнения задач ОРД по борьбе с преступностью,

38

согласно статье 2 Закона Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (в ред. Законов Республики Беларусь от 16.07.2009 № 46-З, от 13.12.2011 № 325-З, от 10.07.2012 № 426-З), распространяется на профилактику, выявление и пресечение преступлений в экономической сфере.

Компетенция таможенных органов в сфере выполнения задач ОРД по борьбе с преступностью, согласно статьям 315

и321 Таможенного кодекса Республики Беларусь распространяется на преступления, «производство неотложных следственных действий и дознание по делам о которых отнесены законами к ведению таможенных органов». Это дела о контрабанде, незаконном экспорте объектов экспортного контроля, невозвращении на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, об уклонении от уплаты таможенных платежей, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов.

При этом таможенным органам, в соответствии с частью второй статьи 11 Закона об ОРД, предоставлено право осуществлять всего лишь девять ОРМ из пятнадцати, предусмотренных данным Законом и перечисленных в пунктах 1-5, 7, 8, 14 и 15 статьи 11, а именно: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности

итранспортных средств; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Компетенция органов пограничной службы в сфере выполнения задач ОРД по борьбе с преступностью, согласно статье 2 Закона Республики Беларусь от 11 ноября 2008 г. «Об органах пограничной службы Республики Беларусь», распространяется на преступления, создающие «угрозу пограничной безопасности».

Компетенция Службы безопасности Президента Республики Беларусь в сфере выполнения задач ОРД по борьбе с преступностью, согласно статьям 4 и 14 Закона Республики Беларусь от 8 мая 2009 г. «О государственной охране», рас-

39

пространяется на преступления, совершаемые «на охраняемых объектах, в местах пребывания охраняемых лиц, в том числе на трассах проезда».

Компетенция органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь в сфере выполнения задач ОРД связана только с деятельностью этих органы, о чем в части третьей статьи 11 Закона об ОРД записано, что ОРМ, перечисленные в части первой данной статьи, они проводят «только в целях обеспечения безопасности органов внешней разведки» и только «в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий» других органов, уполномоченных на осуществление ОРД.

Оперативно-аналитическому центру при Президенте Республики Беларусь, в соответствии с Законом об ОРД, предоставлено право проведения всех без исключения ОРМ, перечисленных в статье 11 данного Закона. Более того, Оперативно-аналитический центр, наряду с органами внутренних дел и государственной безопасности, имеет право использовать оперативно-технические силы и средства для контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивания телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи; снятия информации с технических каналов связи (ч. 3 ст. 11 Закона об ОРД).

Остальные субъекты ОРД (пограничной службы, финансовых расследований КГК Республики Беларусь, внешней разведки МО Республики Беларусь, таможенных органов, Службы безопасности Президента Республики Беларусь) право использования оперативно-технических сил и средств для проведения перечисленных в предыдущем абзаце ОРМ не имеют. Поэтому мероприятия, «связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи», как записано об этом в части пятой статьи 11 Закона об ОРД, ими могут проводиться только «с использованием оперативно-

40