Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов
.pdfгласно статьи 73 УПК, принимает орган, ведущий уголовный процесс, о чем «выносит мотивированное постановление (определение)» и направляет его «для исполнения в орган внутренних дел или государственной безопасности по месту жительства, работы или учебы защищаемого лица».
Перечень мер безопасности, которые могут быть приняты в целях безопасности участников уголовного процесса
идругих лиц, содержится в статье 66 УПК. Они подразделены на процессуальные меры и иные меры безопасности. К первым, в частности, относятся: неразглашение сведений о личности; освобождение от явки в судебное заседание; закрытое судебное заседание. Ко вторым – использование технических средств контроля; прослушивание переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи, и иных переговоров; личная охрана, охрана жилища и имущества; изменение паспортных данных и замена документов; запрет на выдачу сведений.
Порядок применения предусмотренных частью второй статьи 66 УПК мер по обеспечению безопасности указанных лиц регламентирован Положением о Порядке применения мер по обеспечению безопасности некоторых участников уголовного процесса и других лиц, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 130.
Закон Республики Беларусь «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органа государственной охраны» устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных должностных лиц, «осуществляющих служебную деятельность, выполнение которой может быть сопряжено с посягательством на безопасность указанных лиц, их близких». К должностным лицам правоохранительных органов, согласно пункта 3 статьи 1 этого Закона, отнесены также «должностные лица оперативных подразделений государственных органов, уполномоченных осуществлять» ОРД (там же), для защиты которых
иих близких в этих органах, в соответствии со статьей 15 данного Закона создаются «специальные подразделения».
Согласно статье 16 указанного Закона, поводами для применения мер безопасности в отношении должностных
191
лиц оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, и их близких является их заявление, а также получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной
ииной информации о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье или имущество указанных лиц, а основанием – наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы жизни, здоровью или имуществу защищаемого лица или его близких. Заявление, обращение, информация о наличии угрозы подлежит рассмотрению в срок не более трех суток, в течение которых должно быть принято решение о применении либо об отказе в применении в отношении лица, подлежащего защите, и (или) его близких мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно. О принятом решении о применении мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, как об этом записано в статье 17 Закон Республики Беларусь «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органа государственной охраны», «выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем незамедлительно сообщается защищаемому лицу
иего близким, если решение принято в отношении их».
Таким образом, постановление о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц в рамках Закона об ОРД может быть вынесено только в целях обеспечения безопасности и сохранности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и их близких, о чем говорится в пункте 6 статьи 8 данного Закона, так как применение мер безопасности в отношении должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и их близких, о которых также говорится в указанном пункте, регулируется, как вытекает из изложенного выше, Законом Республики Беларусь «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органа государственной охраны».
В связи с этим встает вопрос, какие еще постановления органа, осуществляющего ОРД, помимо постановления о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц, могут являться по пункту 5 статьи 12 За-
192
кона об ОРД основанием для проведения ОРМ? Не является ли это лазейкой для проведения ОРМ по иным, не предусмотренным Законом об ОРД, основаниям? Представляется, что пункт 5 статьи 12 Закона об ОРД более правильным было бы изложить в следующей редакции: «постановления о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц».
9. Основанием для проведения ОРМ в статье 12 Закона об ОРД значатся также запросы международных правоох-
ранительных организаций, правоохранительных органов
испециальных служб иностранных государств. Включено оно в данный Закон в связи с заключением Республикой Беларусь ряда международных соглашений в области борьбы с преступностью, которые она обязана выполнять.
Во взаимоотношениях государств-участников СНГ в вопросах борьбы с преступностью правовой основой исполнения таких запросов являются, прежде всего, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в г. Минске 22 января 1993 г. (действует во взаимоотношениях Республики Беларусь с Республикой Узбекистан, Грузией, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Туркменистаном
иУкраиной) и Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. (действует во взаимоотношениях Республики Беларусь с Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Республикой Армения, Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан), а также ряд Соглашений государств - участников Содружества Независимых Государств о взаимодействии правоохранительных стран-членов СНГ. Например, Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, заключенное в г. Минске 30 ноября 2000 г., которым регламентировано сотрудничество государств-участников СНГ в деле выработки согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, координации деятельности в этом направлении в рамках СНГ по объединению усилия всех государственных органов, общественных и иных организаций, граждан,
193
а также возможностей средств массовой информации в целях противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков и прекурсоров; Соглашение о сотрудничестве
вборьбе с налоговыми преступлениями, заключенное в г. Тбилиси 3 июня 2005 г., которым регламентировано сотрудничество государств-участников СНГ в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии налоговых преступлений по следующим основным направлениям: анализ состояния преступности в сфере налогообложения; совершенствование правовой базы сотрудничества Сторон в борьбе с налоговыми преступлениями, гармонизация национального законодательства в этой области с учетом положений международных договоров; разработка совместных программ по борьбе с налоговыми преступлениями; осуществление согласованных мер для выполнения положений международных договоров, направленных на борьбу с налоговыми преступлениями; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека, заключенное
вг. Москве 25 ноября 2005 г., которым регламентировано сотрудничество государств-участников СНГ в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с торговлей людьми, а также защите жертв торговли людьми, особенно женщин и детей, и их реабилитации путем: выработки согласованной стратегии и принятие комплексных совместных мер правового, социально-эконо- мического, информационного и иного характера в борьбе с торговлей людьми, ликвидации причин и условий, способствующих ее возникновению, а также защите жертв торговли людьми и их реабилитации; объединения усилий всех государственных органов, общественных и иных организаций, а также граждан для достижения максимально эффективных результатов в противодействии торговле людьми, особенно женщин и детей; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, заключенное в г. Кишиневе 14 ноября 2008 г., которым регламентировано сотрудничество государств-участ- ников СНГ в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с незаконным изготовлением и оборотом оружия, путем: совершенствования
194
договорно-правовой базы сотрудничества Сторон и содействие гармонизации законодательства государств Сторон в сфере борьбы с незаконным изготовлением и оборотом оружия; выработки согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным изготовлением и оборотом оружия; координация и совершенствование механизмов взаимодействия компетентных органов в области противодействия незаконному изготовлению и обороту оружия; создания совместного банка данных о транснациональных преступных группах, их лидерах и участниках, причастных к незаконному изготовлению и обороту оружия; взаимодействия
вмеждународных организациях и международных форумах по вопросам противодействия незаконному изготовлению и обороту оружия; проведения совместных и/или согласованных мероприятий по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия и другие.
Кроме этого, во взаимоотношениях между правоохранительными органами государств-участников СНГ правовой основой исполнения запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств являются такие нормативно-правовые акты, как Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, заключено в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г., которым регламентировано сотрудничество в сферах: борьбы с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности; борьбы с бандитизмом, терроризмом и международной преступностью; борьбы с незаконными операциями с оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми веществами и радиоактивными материалами; борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; борьбы с изготовлением и сбытом поддельных документов, денег и ценных бумаг; борьбы с преступлениями
всфере экономики; борьбы с контрабандой, а также преступлениями, объектом которых являются культурные и исторические ценности; розыска преступников, лиц, скрывшихся от следствия и суда, отбытия наказания, без вести пропавших, а также лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов и исполнения решений судов по искам; установления
195
неопознанных трупов, личности неизвестных больных и детей; борьбы с преступлениями на автомобильном, железнодорожном, водном, воздушном и трубопроводном транспорте; Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключенное в г. Киеве 21 октября 1992 г., которым регламентирован обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о конкретных фактах, событиях
илицах, причастных к межгосударственному незаконному обороту наркотиков, о транспортных средствах, грузах, почтовых отправлениях, маршрутах, используемых при межгосударственном незаконном обороте наркотиков, о методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке и сбыте наркотиков, о новых видах наркотиков, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления
ииспользуемых при этом веществах, а также иной информацией, представляющей взаимный интерес; Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел стран СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью, заключено в г. Ашгабате 17 февраля 1994 г., которым регламентирован порядок обмен информацией о совершенных или подготавливаемых к совершению на территории государства другой Стороны преступлениях в составе организованной группы, а также о конкретных фактах и событиях, физических и юридических лицах, причастных или подозреваемых в причастности к организованной преступности и другие.
Во взаимоотношениях Республики Беларусь с другими иностранными государствами в вопросах борьбы с преступностью правовой основой исполнения запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств являются, прежде всего, Конвенции Организации Объединенных Наций «О борьбе с финансированием терроризма» (заключена в г. Нью-Йорке 9 декабря 1999 г., ратифицирована Законом Республики Беларусь от 5 июля 2004 г., вступила в силу для Республики Беларусь с 6 октября 2004 г.), «Против транснациональной организованной преступности» (заключена в г. Палермо 15 ноября 2000 г., ратифицирована Законом Республики Беларусь от 3 мая
196
2003 г., вступила в силу для Республики Беларусь с 29 сентября 2003 г.), «Против коррупции» (заключена в г. НьюЙорке 31 октября 2003 г., ратифицирована Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г., вступила в силу с 14 декабря 2005 г.); Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173)», заключенная в г. Страсбурге 27 января 1999 г. (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 26 мая 2003 г., вступила в силу для Республики Беларусь с 1 марта 2008 г.); и другие, а также ряд двусторонних договоров о правовой помощи и правовых отношениях.
Например, Договор между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенный в г. Вильнюсе 20 октября 1992 г., вступил в силу 11 июля 1993 г.; Договор между Республикой Беларусь
иЛатвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенный в г. Минске 21 февраля 1994 г., вступил в силу 18 июня 1995 г.; Договор между Республикой Беларусь и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, трудовым и уголовным делам», заключенный в г. Минске 26 октября 1994 г., и другие.
Основой же исполнения запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств является Закон Республики Беларусь «О международной правовой помощи по уголовным делам» 18 мая 2004 г.
Головным исполнителем запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств выступает Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Беларусь, созданное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 1993 г. № 774 «О совершенствовании мер охраны общественного порядка
иборьбы с преступностью», одной из задач которого является оказание содействия в исполнении указанных запросов.
По запросам международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных
197
служб иностранных государств могут, как правило, проводиться только те ОРМ, которые не требуют санкционирования прокурором. В случае необходимости проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища, следует получить санкцию прокурора или его заместителя по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.
§ 2. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий
Условия проведения ОРМ – это совокупность закрепленных в Законе об ОРД «принципов и правил, обеспечивающих баланс, с одной стороны – интересов личности, имеющей право на тайну личной жизни, а с другой стороны – общества, заинтересованного в эффективной борьбе с преступностью, своевременном и эффективном выявлении, предупреждении
ипресечении преступлений»1. Перечислены эти принципы
иправила в статье 13 Закона об ОРД, в части первой которой записано, что«гражданство, национальность, пол, место жительства, социальное, имущественное и должностное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием при наличии оснований … для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Республики Беларусь».
Таким образом, в части 1 статьи 13 Закона об ОРД конкретизированы положения Конституции Республики Беларусь, согласно статьи 2 которой «человек, его права, свободы
игарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства», ответственными «перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности», и в соответствии со статьей 23 которой «ограничение прав и свобод личности допускается только в
1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 112.
198
случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц».
В Законе об ОРД требования, предъявляемые к ОРМ, ущемляющим права и свободы личности, записаны в части 2 статьи 13 Закона об ОРД, согласно которой проведение ОРМ, «ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, осуществление слухового контроля допускаются только с
санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность», из чего сле-
дует, что проведение данных ОРМ без санкционирования их прокурором или его заместителем будет являться незаконным со всеми вытекающими отсюда последствиями.
К ОРМ, ограничивающим конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан» относятся следующие мероприятия оперативного характера: негласный сбор образцов для сравнительного исследования в жилище и иных законных владениях граждан; негласное наблюдение в жилище и иных законных владениях граждан; негласное обследование жилища и иных законных владений граждан; слуховой контроль в жилище и иных законных владениях граждан; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений граждан; прослушивание телефонных переговоров граждан; снятие информации с технических каналов связи граждан.
Требуется санкция прокурора или его заместителя также для проведения такого ОРМ как «оперативный эксперимент». Однако в Законе об ОРД не указан документ, который должен быть представлен прокурору или его заместителю для санкционирования оперативного эксперимента. Представляется, что по аналогии с ОРМ, ограничивающими конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и
199
иных законных владений граждан, и ОРМ «слуховой контроль», санкционирование прокурором или его заместителем оперативного эксперимента также должно производиться «на основании мотивированного постановления» органа, осуществляющего ОРД.
В связи с этим предлагается в части седьмой статьи 13 Закона об ОРД перед словами «и только» дописать: «на
основании мотивированного постановления соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность» и далее по тексту.
Оперативный эксперимент в Законе об ОРД определен как «искусственное создание обстановки, максимально приближенной к реальности, с целью вызвать определенное событие либо воспроизведение события или проведение определенных опытов в полностью управляемых условиях и под контролем органа, осуществляющего оперативно-розыск- ную деятельность, с вовлечением лица, в отношении которого имеются данные о противоправной деятельности, без уведомления его об участии в оперативном эксперименте в целях подтверждения совершения данным лицом противоправных действий, а также предупреждения, выявления, пресечения тяжкого, особо тяжкого преступления или преступления, могущего принести вред национальной безопасности» (см. п. 15 ст. 2 Закона об ОРД).
Таким образом, в соответствии с Законом об ОРД оперативный эксперимент проводится в целях подтверждения совершения определенным лицом противоправных действий, а также в целях предупреждения, выявления, пресечения тяжкого, особо тяжкого преступления или преступления, могущего принести вред национальной безопасности. При этом слова о тяжком, особо тяжком преступлении или преступлении, могущим принести вред национальной безопасности, для предупреждения, выявления, пресечения которых органы, осуществляющие ОРД, при проведении оперативного эксперимента должны получить санкцию у прокурора или его заместителя в соответствии с частью седьмой статьи 13 Закона об ОРД, записаны после слов «в
целях подтверждения совершения данным лицом противоправных действий» и между ними находится разделительный союз «а также».
200