Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

области по надзору за оперативно-розыскной деятельностью – оперативными подразделениями Гомельской таможни; на старшего помощника прокурора Гродненской области по надзору за оперативно-розыскной деятельностью – оперативными подразделениями Гродненской региональной таможни; на старшего помощника прокурора Минской области по надзору за оперативно-розыскной деятельностью – оперативными подразделениями Минской региональной таможни, таможни «Минск-2»; на старшего помощника прокурора Могилевской области по надзору за оперативнорозыскной деятельностью – оперативными подразделениями Могилевской таможни; на старшего помощника прокурора города Минска по надзору за оперативно-розыскной деятельностью – оперативными подразделениями Минской центральной таможни (пп. 3.7. приказа).

На прокуроров районов, районов в городах, городов и их заместителей, как следует из приказа № 4 от 31 января 2008 г., возложен надзор за соблюдением законности в процессе осуществления ОРД оперативными подразделениями управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, следственных изоляторов, лечебно-трудо- вых профилакториев по месту нахождения оперативных подразделений, а также оперативными подразделениями межрайонных отделов управлений Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по областям, Минской области и г. Минску по месту дислокации оперативных подразделений (пп. 3.1. и 3.6. приказа).

Кроме этого, согласно п. 3.7. приказа № 4 от 31 января 2008 г. на прокурора Ошмянского района Гродненской области и его заместителя, возложен надзор за соблюдением законности в процессе осуществления ОРД оперативными подразделениями Ошмянской таможни.

Ограничение круга субъектов надзора за исполнением законодательства при осуществлении ОРД только специальными прокурорами, а не всеми прокурорами, имеющим право надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых

291

актов, обусловлено необходимостью соблюдения в процессе осуществления надзора за ОРД принципа конспирации, одного из важнейшего отраслевого принципа данного вида деятельности, чтобы обеспечить надлежащую охрану сведений об ОРД, так как в процессе надзора за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов по данному направлению прокурорской деятельности прокуроры могут соприкасаться с документами, содержащими сведения о системе организации, источниках, способах, методах, планах и результатах ОРД, а также о тактике проведения ОРМ, составляющих, в соответствии с частью первой статьи 17 Закона об ОРД, государственную тайну.

Прокурорам, согласно части второй статьи 22 Закона об ОРД, могут предоставляться также сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих этим органам содействие на конфиденциальной основе, – с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Данные сведения, как об этом записано в части первой статьи 17 Закона об ОРД, относятся к государственной тайне.

Государственная тайна является одной из категорий государственных секретов, которые, в соответствии со ст. 16 Закона Республики Беларусь от 19 июля 2010 г. «О государственных секретах» (далее – Закон о государственных секретах), подразделяются на служебную тайну – сведения, в результате разглашения или утраты которых может быть причинен существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, и на государственную тайну – сведения, в результате разглашения или утраты которых могут наступить тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, то есть сведения об ОРД отнесены к более высокой категории государственных секретов.

Поэтому прокурорские работники, уполномоченные на осуществление надзора за ОРД, должны в обязательном порядке иметь допуск к работе с документами, содержащими сведения, составляющие государственные секреты, оформленный в порядке и на условиях, определенных Законом о государственных секретах.

292

Всоответствии со статьей 18 данного Закона на носителях государственных секретов и (или) сопроводительной документации к ним, в зависимости от степени секретности государственных секретов, проставляются следующие грифы секретности:

yна носителях служебной тайны и (или) сопроводительной документации к ним – гриф секретности «Секретно»;

y на носителях государственной тайны и (или) сопроводительной документации к ним – грифы секретности «Совершенно секретно» или «Особой важности».

Взависимости от степени секретности, Законом о государственных секретах установлены три формы допуска

кгосударственным секретам: форма № 1 – форма допуска

кгосударственной тайне, имеющей степень секретности «Особой важности»; форма № 2 – форма допуска к государственной тайне, имеющей степень секретности «Совершенно секретно», и форма № 3 – форма допуска к служебной тайне1.

§ 3. Права и обязанности прокуроров при осуществлении надзора за оперативнорозыскной деятельностью

а) права прокуроров при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью

Права прокуроров при осуществлении надзора за ОРД закреплены в статье 29 «Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» Закона о прокуратуре, в части первой которой по этому поводу записано, что при осуществлении надзора за соблюдением законности при осуществлении ОРД органами, уполномоченными на ее осуществление, и их должностными лицами Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах их компетенции имею право:

y проверять дела оперативного учета, другие материалы

идокументы, связанные с ОРД, за исключением данных о

1 Статья 36 Закона Республики Беларусь от 19 июля 2010 г. № 170-З «О государственных секретах» // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь, 04.08.2010, № 184, 2/1722.

293

лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения ОРМ;

yдавать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение ОРМ в случаях, определенных законодательными актами;

y продлевать сроки проведения ОРМ в порядке, установленном законодательными актами;

y давать письменные указания о проведении ОРМ по уголовным делам, а также о прекращении их проведения1;

y требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства при осуществлении ОРД;

y знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих ОРД, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности;

y принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных ОРМ путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;

y требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении ОРД. О результатах проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора.

При этом следует учитывать, что в процессе надзора за соблюдением законности при осуществления ОРД прокуроры, как это следует из части второй статьи 27 Закона о прокуратуре, не вправе вмешиваться в организационно-рас-

1 Здесь следует иметь в виду, что в указаниях о проведении ОРМ прокурор не вправе перечислять те или иные ОРМ, которые, на его взгляд, следует провести, так как это прерогатива органов, осуществляющих ОРД.

294

порядительную деятельность органов, уполномоченных на осуществление данного вида деятельности, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также организаций, общественных и государственных интересов.

В связи с этим прокурор не вправе отменить решение ор-

гана, осуществляющего ОРД, о заведении (прекращении) дела оперативного учета или о проведении ОРМ, хотя полномочен проверить законность решения о заведении (прекращении) данного дела и о проведения розыскного мероприятия. Однако прокурор при наличии к тому оснований может

опротестовать противоречащее закону решение органа, осуществляющего ОРД, о заведении (прекращении) дела оперативного учета или о проведении ОРМ, а также вынести предписание, обязательное для исполнения органами, осуществляющими ОРД, и их должностными лицами.

Прокурор не вправе также участвовать в осуществлении любого ОРМ или самому его готовить или проводить, так как он не является субъектом ОРД.

Права прокуроров при осуществлении надзора за ОРД прописаны также в упоминавшемся выше приказе № 4, согласно которому прокуроры в процессе надзора за законностью осуществления ОРД имеют право:

y знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием опера- тивно-технических средств, учетно-регистрационные документы и статистические сведения, а также иные документы, необходимые для осуществления надзора за исполнением Закона об ОРД (п. 7.1);

y давать письменные указания об осуществлении конкретных ОРМ (п. 7.2);

yвносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, возбуждать в отношении их дисциплинарные производства, использовать иные меры прокурорского реагирования (п. 7.3);

295

y проводить проверку в соответствии с требованиями ст. 174 УПК при обнаружении признаков преступления в действиях должностных лиц органов, осуществляющих ОРД (п. 7.4);

y докладывать Генеральному прокурору Республики Беларусь о нарушениях при проведении оперативно-розыск- ных мероприятий по постановлению Министра внутренних дел, Председателя Комитета государственной безопасности и директора Департамента финансовых расследований

(п. 7.5);

y вносить предписания о возобновлении проведения ОРМ в случае незаконного прекращения ведения дела оперативного учета (п. 7.6).

В процессе осуществлении надзора за ОРД прокурорам, как об этом записано в п. 6.9. указанного приказа, необходимо иметь в виду, что «сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются прокурору с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности».

Данное положение приказа основано на части второй статьи 17 и части второй статьи 22 Закона об ОРД, которой установлен специальный порядок представления прокурору сведений об указанных лицах – только с письменного согласия этих лиц. Исключение составляют случаи, требующие привлечения данных лиц к уголовной ответственности. Но и в этих случаях следствие и судебное разбирательство должны вестись по правилам, предусмотренным для работы с информацией, составляющей государственную тайну. При этом недопустимо разглашение сведений об использованных при проведении связанных с этими уголовными делами негласных ОРМ, силах, средствах, источниках, методах, планах ОРД.

Более того, совершение преступления лицом, внедренным в организованную преступную группу, штатным негласным сотрудником органов, осуществляющих ОРД, или лицом, оказывающим содействие этим органам на конфиденциальной основе, не является основанием для сообщения

296

уполномоченному прокурору сведений об этом, так как совершение этими лицами противоправного деяния вообще не является основанием для предания огласке сведений о том, что это лицо является лицом, внедренным в организованную преступную группу, штатным негласным сотрудником органов, осуществляющих ОРД, или лицом, оказывающим содействие этим органам на конфиденциальной основе. Это обусловлено тем, что факт негласного сотрудничества является важнейшим условием такого сотрудничества, и предание гласности сведений об этом при любых обстоятельствах является правом самих этих лиц, а не органов, осуществляющих ОРД. Поэтому сообщение прокурору о лице, совершившем преступление, как с согласия этого лица, так и без такового, сведений о том, что данное лицо внедрено в организованную преступную группу, либо является штатном негласным сотрудником органов, осуществляющих ОРД, или оказывает содействие этим органам на конфиденциальной основе, будет иметь практический смысл только тогда, когда это явится обстоятельством, смягчающим ответственность1, либо вообще исключающим уголовную ответственность2.

б) обязанности прокуроров при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью

Обязанности прокуроров при осуществлении надзора за ОРД изложены в первую очередь в упоминавшемся выше приказе № 4 Генерального прокурора Республики Беларусь. Согласно данному приказу, прокуроры при осуществлении надзора за ОРД обязаны:

y обеспечить отказ от формально-количественных показателей при оценке эффективности работы органов, осуществляющих ОРД (ч. 2 п. 8);

y сосредоточить приоритетное внимание на выявлении тяжких и особо тяжких преступлений в ходе проведения ОРМ (ч. 2 п. 8);

yпресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативнорозыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при

1 Пункт девятый статьи 63 УК Республики Беларусь от 09.07.1999 (в ред. Законов Республики Беларусь на 31.12.2011).

2 Там же, статья 38.

297

наличии оснований – к привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности(ч.1 п. 8); y докладывать Генеральному прокурору о нарушениях при проведении ОРМ по постановлению Министра внутренних дел, Председателя Комитета государственной безопасности и директора Департамента финансовых расследо-

ваний (п. 7.5);

y использовать иные меры прокурорского реагирования для устранения нарушений актов законодательства (п. 7.3).

В частности, прокуроры районов, районов в городах,

городов и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры, как следует из пункта 7 данного приказа, обязаны:

y не реже одного раза в квартал проводить анализ состояния прокурорского надзора за ОРД. Справки о результатах анализов и обобщений представлять прокурорам областей, прокурору города Минска, Белорусскому транспортному и Белорусскому военному прокурорам к 15 января и 15 июля;

y не реже одного раза в месяц изучать уголовно-розыс- кные дела по уголовным делам о нераскрытых убийствах с целью эффективной работы по установлению виновных лиц по находящимся в производстве уголовным делам данной категории.

Старшие помощники прокуроров областей, прокурора города Минска по надзору за ОРД, уполномоченные прокуроры Белорусской транспортной прокуратуры, в соответствии с пунктом 9.2 указанного приказа, обязаны не реже одного раза в квартал:

а) в полном объеме проводить проверку законности заведения, производства и прекращения дел оперативного учета;

б) проверять материалы уголовно-розыскных дел по находящимся в производстве уголовным делам о нераскрытых убийствах;

в) в обязательном порядке анализировать состояние ведомственного контроля, роль руководителей ОВД и руководителей структурных подразделений органов, осуществляющих ОРД, в организации и осуществлении работы, направленной на раскрытие убийств.

298

Прокуроры областей, прокурор города Минска, Белорусский военный и Белорусский транспортный прокуроры, согласно пункту 9 приказа, обязаны:

y организовать накопление и анализ сведений об исполнении органами, осуществляющими ОРД, Закона об ОРД с учетом складывающейся криминогенной обстановки и состояния законности в регионе;

y организовать своевременное изучение находящихся в производстве оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, дел оперативного учета для обеспечения законности при проведении ОРМ и определения их эффективности;

y поручать, в целях комплексной оценки имеющихся доказательств, изучение уголовно-розыскных дел по фактам нераскрытых преступлений, розыскных дел в отношении пропавших без вести лиц (наряду с изучением материалов соответствующих уголовных дел), в основном прокурорам отделов по надзору за дознанием и предварительным следствием;

yв пятидневный срок со дня подписания актов прокурорского надзора представлять в соответствующие структурные подразделения Генеральной прокуратуры копии этих актов для анализа и использования в надзорной работе, а также определения эффективности прокурорского надзора;

y не реже одного раза в квартал проводить анализ состояния прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Справки о результатах проводимых анализов

иобобщений представлять в Генеральную прокуратуру до

25 января и 25 июля:

yне реже двух раз в год состояние прокурорского надзора

иведомственного контроля за исполнением Закона об ОРД рассматривать на коллегиях, межведомственных и координационных совещаниях, по результатам которых принимать соответствующие организационные меры, направленные на совершенствование стиля и методов работы, достижение конкретных результатов в этой сфере.

Кроме этого, прокуроры областей, прокурор города Минска, Белорусский военный и Белорусский транспортный прокурор должны считать обязательным изучение прокурорами, надзирающими за следствием, материалов

299

уголовно-розыскных дел по уголовным делам о нераскрытых убийствах с целью выявления информации, требующей проверки следственным путем, осуществления контроля за надлежащим выполнением поручений следователя и активизации проведения оперативно-розыскных мероприятий по установлению виновного лица (абзац третий пункта 9.2).

Коллегия Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, рассмотрев 31 октября 2008 г. результаты анализа состояния законности при организации и проведении ОРМ, а также причины и условия, способствующие незаконному привлечению граждан к уголовной ответственности по материалам ОРД, в принятом по этому поводу решении обязала прокуроров областей, города Минска, Белорусского транспортного и Белорусского военного прокуроров:

y систематически анализировать результаты рассмотрения актов прокурорского надзора;

y добиваться принятия конкретных мер по устранению нарушений закона;

yрешать вопрос об ответственности виновных должностных лиц в случае непринятия исчерпывающих мер по выполнению требований прокуроров (п. 1.2 решения коллегии).

Обязанности прокуроров при осуществлении надзора за соблюдением законности в процессе осуществления ОРД прописаны также в указании Генерального прокурора Республики Беларусь от 2 февраля 2010 г. № 7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий» (далее указание № 7 Генерального прокурора от 2 февраля 2010 г.), согласно которому прокуроры областей, города Минска, Белорусский транспортный и Белорусский военный прокурор, прокуроры районов, районов в городах, городов и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры в процессе осуществления надзора за законностью проведения ОРМ, должны:

y В полной мере использовать полномочия, предоставленные статьей 14 Закона Республики Беларусь «Об опе- ративно-розыскной деятельности» и ст. 29 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», решительно пресекая факты нарушений законности при противоправном инициировании работниками субъектов ОРД проведения ОРМ (п. 1.2).

300