Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

характер, как правило, проводятся вне зависимости от поступления какой-либо официальной информации о признаках противоправной деятельности. Кроме того, в процессе осуществления этих мероприятий происходит накопление различной попутной информации, которая в результате ее сопоставления позволяет получать новые данные, выдвигать обоснованные предположения, выводы, версии, которые требуют проверки путем проведения ОРМ и проведение которых в этих случаях всегда является обоснованным и имеющим фактические основания1.

При этом следует иметь в виду, что согласно Закону об ОРД основанием проведения ОРМ являются сведения, ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, только о «признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших», поэтому проведение ОРМ по административным правонарушениям, не являющимися уголовно наказуемыми деяниями, будет противоречить закону и является незаконным. В связи с этим при установлении в ходе ОРД, что речь идет не о преступлении, а об административном правонарушении, то дело оперативного учета в силу положений статьи 3 и части третьей статьи 15 Закона об ОРД подлежит прекращению.

3. Сведения, ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, о лицах, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда или уклоняющихся от уголовного наказания.

Розыск данных лиц, в соответствии со статьями 2 и 15 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 июля 2007 г., возложен на органы внутренних дел.

Сведения об этих лицах органам внутренних дел в основном становятся известными из постановления следователя (прокурора, при расследовании им уголовного дела) о розыске обвиняемого, которые выносятся как во время производства предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением. Поэтому поводу в части

1 Чечетин, А. Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий: монография / А. Е. Чечетин. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2006. – С. 148. – (Библиотека оперативника (открытый фонд).

181

пятой статьи 246 УПК записано что, до приостановления предварительного расследования следователь (прокурор) обязаны выполнить все следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого, и принять все меры по его розыску.

Сведения об этих лицах органам внутренних дел становятся известными также из постановлений судей (определений судов), выносимых ими по рассматриваемым или рассмотренным уголовным делам.

Информация о лицах, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, может также содержаться в ориентировках и розыскных заданиях, поступивших из других органов внутренних дел. Эти ориентировки направляются в органы внутренних дел, на территории обслуживания которых разыскиваемый имеет конкретные связи и где наиболее вероятно его появление, но неизвестны конкретные адреса и связи. Они передаются по каналам связи, доводятся до сведения всего личного состава и хранятся в дежурных частях.

Сведения о разыскиваемых лицах могут быть получены из различных учетов, на которые они ставятся с момента заведения розыскного дела. Если при проверке конкретного гражданина по учетам органов внутренних дел будет установлен факт его объявления в розыск, то это будет рассматриваться как основание для проведения в отношении его ОРМ. Сведения о разыскиваемых лицах могут быть получены также из конфиденциальных источников, однако в таких случаях информация требует проверки другими способами, и основания проведения ОРМ возникают при условии ее подтверждения.

4. Сведения, ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов,

Розыск без вести пропавших лиц и идентификация неопознанных трупов, в соответствии со статьями 2 и 15 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», также возложен на органы внутренних дел.

Сведения о безвестном исчезновении в органы внутренних поступают, как правило, от граждан либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций. Эти сведения

182

могут быть получены из средств массовой информации, от других правоохранительных и иных государственных органов, а также в процессе ОРМ, проводимых по иным основаниям.

Порядок рассмотрения заявлений, сообщений, иной информации об исчезновении лиц и организации их розыска в органах внутренних дел регулируется Инструкцией о порядке рассмотрения заявлений, сообщений, иной информации об исчезновении лиц и организации их розыска, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 28 августа 2003 г. № 205/16 по согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь, согласно которой после получения заявлений, сообщений и иной информации об исчезновении лица подразделение уголовного розыска немедленно предпринимает меры по его розыску и не позднее 10 суток со дня регистрации указанной информации заводит розыскное дело, в рамках которого обеспечивает проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий по установлению места нахождения пропавшего лица. Розыск без вести пропавшего лица осуществляется органом внутренних дел, на территории оперативного обслуживания которого установлено последнее место жительства или пребывания исчезнувшего лица независимо от срока.

Если в течение десяти суток с момента поступления заявлений, сообщений и иной информации об исчезновении лица установить местонахождение пропавшего без вести не представилось возможным, подразделение уголовного розыска органа внутренних дел передает необходимые документы специализированному подразделению дознания органа внутренних дел по месту постоянного жительства разыскиваемого лица для возбуждения уголовного дела в соответствии с пунктом 2 статьи 167 УПК.

При этом подразделение уголовного розыска органа внутренних дел до передачи документов о безвестно исчезнувшем лице для возбуждения уголовного дела обязано: проверить достоверность информации о безвестном исчезновении разыскиваемого лица; опросить лиц, располагающих сведениями о пропавшем без вести; собрать по возможности полные данные о разыскиваемом лице, включая све-

183

дения о его внешности, особых приметах, одежде, в которую он был одет накануне исчезновения, вещах и документах, которые могли находиться при нем, о его образе жизни, трудовой и общественной деятельности, финансовом положении, взаимоотношениях с членами семьи, родственниками и иные имеющиеся сведения; получить в подразделении паспортно-визовой службы органа внутренних дел сведения об оформлении разыскиваемым лицом документов для выезда за пределы Республики Беларусь, об изменении гражданства и т. д.; получить в учреждениях здравоохранения медицинские документы (их копии), содержащие информацию о схеме зубного аппарата, группе крови и иных идентифицирующих признаках пропавшего без вести; получить фотографии разыскиваемого лица, относящиеся к периоду, предшествовавшему исчезновению, а также копию формы «Ф-1» и дактилоскопическую карту (при наличии); истребовать из информационно-аналитических подразделений органов внутренних дел сведения о разыскиваемом лице; собрать письменные источники с образцами почерка пропавшего без вести; изъять с участием эксперта с последнего места жительства разыскиваемого лица на территории Республики Беларусь образцы для проведения биологических и других исследований (волосы, следы пальцев рук и другие).

При проведении ОРМ по установлению места нахождения безвестно исчезнувшего лица решаются две задачи: первая из них заключается в установлении местонахождения лица, а вторая – в проверке версии о криминальном характере исчезновения. В связи с этим для их решения ОРМ могут проводиться сразу же после получения заявления, сообщения и иной информации об исчезновении лица наряду с проверочными действиями.

Сведения об обнаружении неопознанных трупов также рассматриваются как одно из оснований для проведения ОРМ. Необходимость их проведения возникает, как правило, в случае обнаружения на трупе признаков насильственной смерти. Порядок выявления и фиксации идентификационных признаков неопознанных трупов закреплен в инструкции, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Государственной

184

службы медицинских судебных экспертиз Республики Беларусь от 1 ноября 2004 г. № 241/01-11/1727 по согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь. Начальники управлений, отделов, отделений внутренних дел обязаны обеспечить фотографирование и описание примет трупа на месте его обнаружения; организуют выезд на место обнаружения трупа следственно-оперативной группы с участием эксперта и прокурорского работника, а в их отсутствие – оперуполномоченного уголовного розыска с последующим осмотром трупа в подразделении судебномедицинской экспертизы (далее – СМЭ); при поступлении из подразделения СМЭ документов на трупы обеспечивают приобщение к делу оперативной проверки по установлению личности трупа одного экземпляра дактилокарты, запроса идентификационных сведений, копии заключения о проведении судебно-медицинской экспертизы, одного комплекта фотографий; обеспечивают заполнение карт автоматизированного банка данных (карта «АБД-Розыск») на основании запроса идентификационных сведений, истребованного из соответствующего подразделения СМЭ (заполненную карту «АБД-Розыск» направляют в соответствующие ИАУ ГУВД, УВД, не позднее пяти суток с момента обнаружения трупа независимо от того, был ли опознан труп до заведения дела оперативного учета или идентифицирован после его заведения). Вместе с учетными документами на заводимое дело оперативной проверки в соответствующие ИАУ ГУВД, УВД направляется один экземпляр дактилокарты, три комплекта фотографий трупа и копию запроса идентификационных сведений.

В свою очередь подразделения СМЭ при поступлении неопознанных трупов на судебно-медицинскую экспертизу (исследование) проводят фотосъемку трупа на специальном оборудовании в условиях морга с полным соблюдением правил опознавательной фотосъемки; осуществляют отдельно масштабную фотосъемку особых примет, имеющихся на трупе; проводят перед фотографированием трупа туалет головы в случаях искажения облика трупа травмами лица, ранними и поздними трупными явлениями, наложениями крови или других веществ; осуществляют по возможности

185

реставрацию прижизненного облика трупа в случае наличия у него переломов костей лица, ран, выраженных гнилостных изменений, которые не могут быть устранены туалетом головы; проводят отдельно детальную съемку по правилам масштабной фотографии одежды и иных предметов, обнаруженных при трупе; определяют тактику и способы обработки пальцев рук для последующего дактилоскопирования трупа в зависимости от степени выраженности и характера посмертных изменений; проводят в условиях морга или лаборатории по специальным методикам подготовку и обработку пальцев рук трупа (в зависимости от характера имеющихся у него посмертных изменений); после применения специальных методов обработки пальцев рук трупа оказывают содействие эксперту, а в случаях его отсутствия – оперуполномоченному уголовного розыска соответствующего органа внутренних дел в дактилоскопировании и заполнении дактилоскопических карт, которая заполняется в двух экземплярах и подписывается сотрудником органа внутренних дел, производившим дактилоскопирование; отбирают и хранят биологические образцы для последующего проведения генотипоскопических исследований; собранные биологические образцы на основании постановления органа, осуществляющего производство по материалам проверки или уголовному делу, направляют в экспертные учреждения для проведения генотипоскопических исследований; при гнилостных изменениях или скелетировании трупа проводят первичную судебно-медицинскую экспертизу по установлению причин и давности смерти и при наличии телесных повреждений определяют их тяжесть; кости скелета и череп трупа на основании постановления органа, осуществляющего производство по материалам проверки или уголовному делу, направляют в лабораторию медико-криминалисти- ческих и идентификационно-остеологических исследований СМЭ; в необходимых случаях и при наличии возможности проводят рентгенографию трупа для выявления особых примет в виде следов давних переломов и заболеваний костей, в том числе и профессиональных, определения возраста и отождествления трупа с без вести пропавшими путем сравнительного исследования рентгенограмм трупа с прижиз-

186

ненными рентгенограммами человека; в трехдневный срок после проведения экспертизы трупа заполняют и направляют: в орган внутренних дел, на территории обслуживания которого находится подразделение СМЭ, – запрос идентификационных сведений, копию заключения о проведении судебно-медицинской экспертизы трупа, четыре комплекта фотографий трупа и 2 экземпляра дактилокарт трупа; в соответствующее информационно-аналитическое управление – регистрационную карту на неопознанный труп.

5. Поручения и постановления органа уголовного преследования по уголовным делам, находящимся в их производстве.

В соответствии с пунктом 22 статьи 6 УПК к органу уголовного преследования относятся орган дознания, следователь и прокурор. Следователь, в соответствии с частью седьмой статьи 36 УПК, вправе по расследуемому им уголовному делу давать органам дознания «поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий», которые даются им «в письменной форме и являются для органов дознания обязательными». Согласно части четвертой статьи 34 УПК этим же правом обладает прокурор в случае принятия им уголовного дела к своему производству. Что касается органа дознания, то следственные и другие процессуальные действия по уголовному делу производит должностное лицо, уполномоченное этим органом на осуществление досудебного производства, которое, в соответствии с частью пятой статьи 39 УПК, «вправе обратиться к начальнику органа дознания с мотивированным ходатайством о даче им поручения соответствующим работникам органа дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий». При этом поручения лица, производящего дознание, следователя, прокурора о проведении ОРМ по находящимся в их производстве уголовным делам не должны содержать предписаний о проведении конкретных ОРМ, их месте, времени и тактике, так как это является прерогативой органов, осуществляющих ОРД, и все эти вопросы оперативные работники должны решать самостоятельно. Кроме этого, поручения о проведении ОРМ не должны подменять собой проведение процессуальных действий по делу (например, производство допросов свидетелей под видом проведения ОРМ «опрос граждан».

187

Из этого правила имеется одно исключение, касающееся ОРМ по прослушиванию и записи переговоров, о проведении которых по уголовным делам, находящимся в их производстве, орган дознания, следователь, прокурор, в случае принятии им уголовного дела к своему производству, выносят мотивированные постановления в порядке статьи 214 УПК, когда по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях имеются достаточные основания полагать, что переговоры с использованием технических средств связи и иные переговоры подозреваемого, обвиняемого и других лиц могут содержать сведения, имеющие значение для дела. В постановлении указывается уголовное дело и основания, по которым должно производиться прослушивание и запись переговоров; фамилия, имя, отчество лиц, чьи переговоры подлежат прослушиванию и записи и в течение какого срока; учреждение, которому поручается техническое осуществление прослушивания и записи переговоров, и учреждение, в которое оно направляется для исполнения.

Вынесение постановлений о проведении иных ОРМ по расследуемым уголовным делам УПК не предусматривает.

6. Определения судов о розыске ответчиков, должников по гражданским делам о взыскании алиментов, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства.

Выше отмечалось что в соответствии со статьями. 2 и 15 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» розыск ответчиков и должников по гражданским делам осуществляют органы внутренних дел. Для того чтобы розыск этих лиц был более успешным, законодатель предоставил право их розыска оперативным подразделениям ОВД с тем чтобы они с помощью имеющихся в их распоряжении, как гласных, так и негласных (конспиративных) методов, способов и средств могли оказывать существенную помощь судам в установлении места нахождения ответчиков и должников с целью взыскания с них алиментов, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, вре-

188

да, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также сумм по требованиям, предъявленным в интересах государства. Основанием для проведения ОРМ в этих случаях будут являться определения, выносимые судами в порядке статьи 149 ГПК, если это касается ответчиков, или в порядке статьи 487 ГПК, что если это касается должников.

7. Запросы других органов, осуществляющих ОРД1. Под этими органами понимаются оперативные подразде-

ления и службы не только иных органов, наделенных правом осуществления ОРД, но одного и того же органа, осуществляющего ОРД, но находящихся, например, в разных регионах.

Взаимные обязанности по выполнению запросов органов, осуществляющих ОРД, определяются в межведомственных соглашениях и нормативных актах, утверждаемых руководителями этих органов.

Закреплены они также и в Законе об ОРД, в частности, в части пятой статьи 11, согласно которой правом проведения ОРМ, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, наделены только органы внут-

ренних дел, государственной безопасности и Оператив- но-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь. Поэтому иные органы, уполномоченные на осуществление ОРД, в случае необходимости проведения этих ОРМ, должны обратиться с запросом об этом либо в органы внутренних дел или государственной безопасности, либо в Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь.

1 Запросы других органов, осуществляющих ОРД – письменные обращения других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о производстве оперативно-розыскных мероприятий с целью получения необходимой оперативно-розыскной информации // Басецкий, И.И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 14.

189

Однако такие запросы не могут рассматриваться в качестве самостоятельного основания, так как законодатель при этом сделал оговорку о том, что в таком запросе должны быть приведены также иные основания проведения ОРМ, перечисленные в статье 12 Закона об ОРД, как-то: наличие возбужденного уголовного дела, либо сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших или другие, содержащиеся в этой статье основания. Поэтому запрос органа, осуществляющего ОРД, в котором отсутствуют перечисленные в данной статье основания проведения ОРМ, не может быть принят к исполнению. Если ОРМ требует вынесения постановления соответствующего должностного лица или санкции прокурора, то все необходимые документы должны направляться вместе с запросом о проведении ОРМ. Оформлен такой запрос должен быть в письменном виде и подписан руководителем органа, осуществляющего ОРД.

8. Еще одним основанием проведения ОРМ являются

постановления органа, осуществляющего ОРД, в том числе о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц.

Перечень охраняемых и защищаемых лиц приведен в главе «Меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и других лиц» УПК, а также в Законе Республики Беларусь от 13 декабря 1999 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органа государственной охраны».

Решение о применении мер безопасности в отношении участника уголовного процесса, к которым в соответствии с пунктом 49 статьи 6 УПК относятся судья, прокурор, государственный обвинитель, начальник следственного подразделения, следователь, начальник органа дознания, лицо, производящее дознание, подозреваемый, обвиняемый, защитник, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, гражданский ответчик, законный представитель и представитель, секретарь судебного заседания, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, членов их семьи и близких в связи с их участием в уголовном процессе, со-

190