Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

свойственными только им методами, способами и средствами розыска смогут оказать существенную помощь судам в установлении места нахождения ответчиков и должников с целью взыскания с них алиментов, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также сумм по требованиям, предъявленным в интересах государства.

4) Обязанность выполнять в соответствии с между-

народными договорами Республики Беларусь запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств (п. 3 ст. 8 Закона об ОРД).

Эта обязанность вытекает из ряда международных многосторонних и двусторонних соглашений о борьбе с преступностью, заключенных Республикой Беларусь. Например, из Соглашения о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г., которым регламентирован порядок исполнения запросов и просьб по уголовным делам и делам оперативного учета, порядок обмена оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, а также порядок оказания содействия в проведении ОРМ и процессуальных действий; из Соглашения о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 21 октября 1992 г., которым регламентирован обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о конкретных фактах, событиях и лицах, причастных к межгосударственному незаконному обороту наркотиков и проведение по запросам Сторон ОРМ и процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с наркотиками, а также из других соглашений.

Порядок, основания и другие вопросы, касающиеся направления и исполнения таких поручений, определяются этими договорами, а также конкретизируются в ведомственных нормативных актах.

71

Согласно Научно-практическому комментарию к Закону об ОРД, запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств должны содержать: «наименование органа, запрашивающего содействие, и органа, к которому обращен запрос; изложение существа дела; указание цели и обоснование запроса; содержание запрашиваемого содействия; имена и фамилии, клички, гражданство лиц, имеющих отношение к делу, даты и места их рождения, занятие, места жительства и пребывания; названия и места нахождения фирм и организаций, имеющих отношение к делу; описание деяния или события, а по уголовным делам - квалификация деяния в соответствии с законодательством запрашиваемого государства и текст применяемого закона; перечень вопросов, на которые необходимо получить ответ; описание особого порядка, которому необходимо следовать при исполнении запроса, и обоснование этой необходимости; любую другую информацию, которая может быть полезна для облегчения исполнения запроса»1.

При наличии запроса соответствующей международной правоохранительной организации, правоохранительного органа или специальных служб иностранного государства белорусский орган, его исполняющий, принимает все необходимые меры для обеспечения конфиденциальности запроса и его содержания. В случае невозможности соблюдения этого условия об этом информируется инициатор запроса, и дальнейшее выполнение осуществляется только после консультации с ним. Передача результатов исполнения запроса международной правоохранительной организации, правоохранительному органу или специальной службе иностранного государства должна осуществляться таким образом и в таком объеме, чтобы исключить разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

Договорами также предусматриваются случаи, когда в оказании содействия может быть отказано полностью или частично. В качестве таких оснований чаще всего называются: возможность нанесения ущерба интересам государства; противоречие законодательству государства или его между-

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 50.

72

народным обязательствам, а также если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по законодательству запрашиваемого государства. Кроме этого,

вдоговорах обычно предусматривается порядок действий при невозможности исполнения запроса1.

Информация, получаемая в результате исполнения запроса соответствующей международной правоохранительной организации, правоохранительного органа или специальных служб иностранного государства, может использоваться запрашивающим государством с основном только лишь в оперативно-розыскных целях, а также она может служить основанием для направления запроса о проведении следственных действий в рамках договоров о правовой помощи и правовых отношениях.

5)Обязанность информировать другие органы, осу-

ществляющие ОРД на территории Республики Беларусь, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь (п. 4 ст. 8 Закона об ОРД).

В процессе ОРД органы, ее осуществляющие, сталкиваются с проявлениями различного вида противоправных деяний, в связи с чем получают большой объем информации о совершении криминальных деяний во всех областях жизни общества, которые они не могут игнорировать и оставаться безучастными к ним. Однако выявление и пресечение многих преступлений входит в компетенцию других правоохранительных органов (например, при получении органами пограничной охраны сведений о планируемом террористическом акте, выявление и пресечение которого отнесено к компетенции органов государственной безопасности) либо

введении которых находятся силы, технические средства и иные возможности, необходимые для наиболее оптимального решения данной задачи (например, необходимость использования находящихся в ведении органов внутренних дел, государственной безопасности, Оперативно-ана- литического центра при Президенте Республики Беларусь

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 50.

73

оперативно-технических сил и средств для контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, для прослушивания телефонных переговоров с подключением

кстанционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, для снятия информации с технических каналов связи). В этом случае органы, выявившие подобные преступления, обязаны передать информацию о них в другой оперативнорозыскной орган, имеющий полномочия для реализации полученных оперативных данных. В случае необходимости, например, при большом объеме оперативной работы или при получении информации двумя и более органами, а также в силу иных обстоятельств, органы, осуществляющие ОРД, могут проводить совместные ОРМ либо масштабные тактические операции, координация которых осуществляется одним из этих органов.

Поэтому пунктом 4 статьи 8 Закона об ОРД установлена обязанность органов, осуществляющих ОРД, информировать другие правоохранительные органы об относящихся

ких компетенции фактах противоправной деятельности и оказывать им необходимую помощь. Круг вопросов, по которому осуществляется взаимное информирование, его порядок, основания и процедура привлечения возможностей других органов для решения задач ОРД и совместного проведения мероприятий определяются межведомственными нормативными актами правоохранительных органов и строятся на основе взаимности по принципу «каждый с каждым»1.

6)Обязанность соблюдать требования конспирации при осуществлении ОРД (п. 5 ст. 8 Закона об ОРД), так как в соответствии со статьей 17 Закона об ОРД «сведения о системе организации, источниках, способах, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих опера- тивно-розыскную деятельность, лицах, оказывающих этим органам содействие на конфиденциальной основе, а также о

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 52.

74

тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий

относятся к государственной тайне и подлежат рассекречиванию только на основаниях и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь».

Конспирация – это действие или бездействие одного человека или группы лиц, направленное на скрытие истинных целей тех или иных мероприятий, деятельности, замыслов, группировок людей1.

Применительно к различным видам ОРМ, соответствующие правила конспирации при их проведении закреплены в ведомственных нормативных актах, соблюдение которых является обязанностью должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Эти акты включают в себя приемы и навыки по скрытному проведению ОРМ, выработанные

впроцессе деятельности специальных служб и направленные на добывание и использование сведений, необходимых для решения задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства. В них содержатся также рекомендации по изменению внешнего облика лица и его одежды

вцелях маскировки и иных действий, осуществляемых сотрудниками оперативно-розыскных подразделений в целях конспирации, а также о порядке работы с документами и об условиях использования их зашифровки. В эти акты включаются также разработанные на основе анализа практики оперативных подразделений положения и рекомендации по эффективному контролю информации, касающейся противоправной деятельности, и способов ее получения в процессе проведения ОРМ2.

ВЗакон об ОРД также внесено положение о том, что «предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-

1 Ивахин, А. Е. Оперативная деятельность и вопросы конспирации в работе спецслужб (по материалам открытой печати и литературы): в 5 т. / А. Е. Ивахин, П. Я. Прыгунов. – Киев: КНТ, 2006. – Т. 1. – С. 12.

2 Более подробно о вопросах конспирации при различных формах оперативной деятельности: Ивахин, А. Е. Оперативная деятельность и вопросы конспирации в работе спецслужб (по материалам открытой печати и литературы): в 5 т. / А. Е. Ивахин, П. Я. Прыгунов. – Т. 1. – Киев: КНТ, 2006. – 408 с.; Т. 2. – Киев: КНТ, 2006. – 224 с.; Т. 3. – Киев: КНТ, 2006. – 960 с;. Т. 4. – Киев: КНТ, 2007. – 432 с.; Т. 5. – Киев: КНТ, 2007. – 484 с.

75

ность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь» (ч. 2 ст. 17), а в случае разглашения этих сведений лица, виновные в этом, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ч. 3 ст. 17).

7) Обязанность обеспечивать безопасность и сохран-

ность имущества должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и их близких от преступных и иных противоправных посягательств (п. 6 ст. 8 Закона об ОРД).

Поводом для применения мер безопасности и сохранность имущества указанных лиц является заявление (рапорт) сотрудника органа, осуществляющего ОРД, его близких, лиц, оказывающих содействие этим органам, либо непосредственное получение оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности перечисленным выше лицам, а основанием – обращение специализированного подразделения или указание руководства. В случае принятия решения о применении мер безопасности орган, обеспечивающий безопасность и сохранность имущества указанных лиц, выносит мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления. В необходимых случаях указываются иные органы, привлекаемые для содействия обеспечению безопасности. Объем мер, необходимых для безопасности защищаемого лица, а также его близких, определяется субъектом ОРД в каждом конкретном случае с учетом складывающейся обстановки, а порядок осуществления мер защиты и взаимодействие с другими подразделениями – ведомственными нормативными актами. При этом защищаемому лицу, его близким могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для их безопасности1.

Кроме Закона об ОРД, систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества должностных лиц

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 53.

76

оперативных подразделений государственных органов, уполномоченных на осуществление ОРД, и их близких устанавливает также Закон Республики Беларусь от 13 декабря 1999 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органа государственной охраны». Как записано в данном Законе, в органах, осуществляющих ОРД, в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются специальные подразделения.

77

Глава 4 ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Правового определения понятия ОРМ в Законе об ОРД Республики Беларусь не имеется. В научной литературе авторы по разному определяют это понятие1. Мы остановимся на определении, которое дано авторами Терминологического словаря к Закону Республики Беларусь «Об оператив- но-розыскной деятельности», согласно которым ОРМ – это «разрешенное законом действие или совокупность действий, реализуемое гласно либо негласно с санкции прокурора в случаях ограничения конституционных прав и свобод граждан, как правило, с использованием специальных технических средств для получения оперативно-розыскной (непроцессуальной) информации»2.

Перечень ОРМ, право проведения которых в целях предупреждения, выявления, пресечения преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях выполнения других задач ОРД, предоставлено органам, ее осуществляющим, закреплен в Законе об ОРД. Этими ОРМ, согласно статье 11 Закона об ОРД, являются: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; слуховой контроль; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации

стехнических каналов связи; оперативное внедрение; кон-

1 Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А. Ю. Шумилов. – 2-ое изд., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2007. – С. 176; Чечетин, А. Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий: монография / А. Е. Чечетин. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2006. – (Библиотека оперативника (открытый фонд)). – С. 21; Научно-практический комментарий Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» . – М., 2002. – С. 48.; и др.

2 Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 30.

78

тролируемая поставка; оперативный эксперимент. Данный перечень является исчерпывающим, изменить или дополнить его возможно только путем внесения изменений или дополнений в Закон об ОРД. Любое самовольное, вне рамок данного Закона, расширение приведенного выше перечня ОРМ будет являться грубым нарушением принципа законности ОРД. Каждое из перечисленных выше ОРМ имеет свои характерные признаки, которые мы попытаемся рассмотреть ниже.

§ 1. Опрос граждан

Опрос граждан – действие, направленное на получение со слов опрашиваемого лица информации, имеющей значение для решения задач ОРД (п. 1 ст. 2 Закона об ОРД).

Данное ОРМ носит целенаправленный поисковый характер и сконцентрировано на обнаружение скрытой или скрываемой информации, имеющей значение для решения стоящих перед ОРД задач, в первую очередь в целях предупреждения, выявления, пресечения преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Заключается оно «в организации и проведении специальной беседы оперативного работника с лицами, которые могут располагать сведениями, знание которых имеет значение для решения задач борьбы с преступностью»1. Это могут быть сведения о преступлении, лицах, его совершивших, следах преступной деятельности и т. п. Поэтому объектами данного ОРМ являются любые физические лица, которые могут располагать информацией, по каким-то причинам представляющей интерес для органа, осуществляющего ОРД. Ограничений объектов опроса по возрасту, социальному и должностному положению, полу, национальности не имеется. Единственное условие – при опросе должны соблюдаться права и свободы гражданина и не должно применяться психическое или физическое насилие с целью получения желаемых ответов.

Субъектами опроса выступают оперативные работники либо действующие по их поручению другие лица (работники иных служб и подразделений органов, осуществляющих

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 10.

79

ОРД, внештатные сотрудники, в том числе лица, оказывающие на конфиденциальной основе содействие этим органам) вне зависимости от места нахождения опрашиваемого лица.

Проведение ОРМ «опрос граждан» в законодательном порядке никакими условиями не оговаривается, оно осуществляется в соответствии с ведомственными нормативными актами органов, уполномоченных на осуществление ОРД. Проводится опрос как гласно, так и негласно. В свою очередь гласный опрос подразделяется на опрос без зашифровки цели, который проводится в тех случаях, когда оперативному работнику не требуется скрывать содержание беседы с опрашиваемым лицом перед окружающими его лицами, и на опрос с зашифровкой цели, который проводится в тех случаях, когда оперативному работнику необходимо, например, сохранить в тайне перед проверяемым лицом факт беседы с опрашиваемым лицом и ее содержание1.

В первом случае опрос может представлять собой и как оперативно-розыскное действие, когда оперативный работник собирает информацию, представляющую интерес для выполнения ОРД, и как процессуальное действие, когда тот же оперативный работник в процессе проведения проверки заявления или сообщения о преступлении, поступившего в орган ОРД, отбирает у гражданина объяснение. Если в первом случае справка или рапорт, которыми оперативный работник оформит результаты опроса, не могут быть использованы в качестве доказательства по уголовному делу, так как изложенные в них сведения получены непроцессуальным путем, то во втором случае принятое оперативным работником объяснение явится процессуальным документом, который может быть использован в качестве доказательства по уголовному делу, так как изложенные в них сведения получены в рамках уголовного процесса на стадии возбуждения уголовного дела2.

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 73.

2 Часть первая статьи 103 УПК Республики Беларусь, согласно которой собирание доказательств производится не только при производстве предварительного расследования уголовного дела, но и «в процессе разрешения заявления и сообщения о преступлении», то есть на стадии возбуждения уголовного дела // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 77–78. – 2/71.

80