Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

технических сил и средств органов внутренних дел, го-

сударственной безопасности и Оперативно-аналити- ческого центра при Президенте Республики Беларусь

в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь и соглашениями между органами, осуществляющими» ОРД.

Кроме этого, имеются Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Беларусь (создано постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 1993 г. № 774), выполняющее функции представительства Интерпола на территории Республики Беларусь, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств (создано по решению Совета глав государств СНГ 25 ноября 1995 г.), Антитеррористический центр госу- дарств-участников Содружества Независимых Государств (создан решением Совета глав государств СНГ от 1 декабря 2000 г.), являющиеся международными субъектами ОРД, действующими на основе международных договоров, подписанных Республикой Беларусь.

§ 2. Структурные подразделения органов, уполномоченных на осуществление оперативнорозыскной деятельности

В статье 1 и части первой статьи 7 Закона об ОРД закреплено, что право осуществлять ОРД на территории Республики Беларусь предоставляется не всем структурным подразделениям государственных органов, уполномоченных на осуществление ОРД, а только оперативным подразделениям

данных органов, которые являются неотъемлемой их частью и структурированы в этих органах в соответствующие оперативные организационные единицы. К этим подразделениям относятся «оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное, информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение собственной безопасности или иное организа-

41

ционно-штатное подразделение, входящее в структуру специальной службы или правоохранительного органа, в функциональные обязанности которого входит решение оперативнорозыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных законодательством»1.

Конкретно перечень оперативных подразделений, наделенных правом осуществлять ОРД, их компетенцию и организацию работы, согласно части третьей статьи 7 Закона об ОРД, определяют соответственно Министр внутренних дел Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Председатель Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Министр обороны Республики Беларусь, начальник Службы безопасности Президента Республики Беларусь и начальник Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь.

Ворганах внутренних дел, в частности, такими подразделениями являются подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по наркоконтролю и противодействию торговле людьми, по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, а также подразделения органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и другие, например подразделения собственной безопасности, оперативно-технические подразделения, связанные только лишь с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, либо с прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, либо со снятием информации с технических каналов связи.

Всвязи с этим не все подразделения органов, осуществляющих ОРД, могут заниматься такой деятельностью. В органах внутренних дел, например, такими подразделениями являют-

ся оперативно-дежурная служба, служба участковых инспекторов милиции, инспекции по делам несовершеннолетних,

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 45–46.

42

строевые подразделения милиции, государственная автомобильная инспекция, дорожно-патрульная служба, подразделения, предназначенные для содержания лиц, совершивших административные правонарушения, подразделения по гражданству и миграции, охраны, финансов и тыла и другие.

Следует иметь в виду, что в различных органах, уполномоченных на осуществление ОРД, неодинаково определены как структура оперативных подразделений, так и их названия, что вызвано спецификой решения конкретных задач ОРД, стоящих перед этими органами.

Например, не могут быть одинаковыми структура и названия оперативных подразделений органов внутренних дел и государственной безопасности. Если целью первых является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, то целью вторых, у которых на первое место поставлена контрразведывательная деятельность, является обеспечение безопасности Республики Беларусь по предупреждению, выявлению и пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда национальной безопасности республики.

Более того, если применение негласных методов и средств проведения ОРД при осуществлении контрразведывательной деятельности органами государственной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь об ОРД, то есть, как и органами внутренних дел, то «порядок использования негласных методов и средств при осуществлении внешней разведки», которая стоит на втором месте деятельности органов государственной безопасности, «устанавливается нормативными правовыми актами Комитета государственной безопасности Республики Беларусь».

Из изложенного следует, что полномочия1 и компетенция оперативных подразделений органов, уполномоченных

1 Полномочия органов, осуществляющих ОРД, – права, предоставленные оперативным подразделениям государственных органов, уполномоченных законом на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в пределах компетенции. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 36.

43

на осуществление ОРД, определяются Законом об ОРД, законодательными актами, которыми установлена компетенция этих органов, а также нормативно-правовыми актами органов, уполномоченных на осуществление ОРД. При этом полномочия оперативных подразделений в одном и том же органе, осуществляющим ОРД, могут существенно отличаться друг от друга. Например, полномочия подразделений по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел отличаются от полномочий подразделений по наркоконтролю и противодействию торговле людьми этих же органов, а полномочия подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, также входящих

вструктуру министерства внутренних дел, существенно отличаются от полномочий всех других оперативных подразделений органов внутренних дел.

Полномочия оперативного подразделения в области осуществления ОРД не следует смешивать с полномочиями в сфере административной, уголовно-процессуальной и иной деятельности, предоставленными органам, в структуру которых входят эти подразделения, так как ОРД значительно уже этих видов деятельности и определяется правовым статусом оперативного подразделения и его должностных лиц.

Из Закона об ОРД вытекает, что оперативные подразделения могут устанавливать запреты, например, на проведение оперативно-розыскных мероприятий, хранение и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то физическими и юридическими лицами, что вытекает из части шестой статьи 11 Закона об ОРД; разрешать или поощрять ту или иную деятельность, например, материально поощрять лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавшими им помощь в выявлении преступлений или установлении лиц, их совершивших, с правом не указывать этими лицами

вдекларациях о доходах полученных ими вознаграждений и других выплат, что следует из части четвертой статьи 20 Закона об ОРД, и другие.

44

§ 3. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Должностное лицо органов, осуществляющих ОРД, – это физическое лицо, занимающее штатную единицу в государственном органе, осуществляющем ОРД, и постоянно, временно или по специальному полномочию имеющее право осуществлять эту деятельность.1 Ими являются лица, которые непосредственно осуществляют ОРД (оперативные работники), либо организуют осуществление ОРД и руководят ею (начальники оперативных подразделений, начальники органов, осуществляющих ОРД, их заместители), либо контролируют осуществление ОРД (начальники вышестоящих органов, осуществляющих ОРД, их заместители, сотрудники инспектирующих подразделений и др.). Все они, в свою очередь, подразделяются на руководителей (начальники органов, осуществляющих ОРД, начальники инспектирующих подразделений, начальники оперативных подразделений, их заместители) и оперативных работников и могут либо непосредственно состоять на должностях в оперативном подразделении (оперативные сотрудники, начальники оперативных подразделений, их заместители) либо работать в органе, осуществляющем ОРД, вне оперативного подразделения (руководители органов, осуществляющих ОРД, их заместители и др.). Кроме этого, еще имеются внештатные оперативные сотрудники2, привлекаемые на добровольной основе из числа граждан для решения конкретных задач ОРД.

1 Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 12.

2 Внештатный оперативный сотрудник (ВОС) — оперативник, который не состоит в штате оперативно-розыскного органа. Привлекается на добровольной основе из числа граждан для решения конкретных задач ОРД. Ему выдают соответствующее удостоверение, в то же время его права и обязанности по сравнению с компетенцией штатного оперативника ограничены // Шумилов, А. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: учеб.-практ. пособие: в 2 кн. / А. Ю. Шумилов. – 4-е изд., пересмотр. и испр. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2010. – Кн. I: Общие положения. – С. 69.

45

Обязанности и права должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, определяются подведомственностью и компетенцией этих органов, а также оперативного подразделения, в котором они состоят на службе, а объем их должностных полномочий и форма деятельности (гласная или негласная) зависят от занимаемой должности в этом подразделении или органе. Вместе с тем все они, независимо от занимаемой должности, являются представителями власти по признаку наличия у них властных полномочий и права отдавать, в пределах своей компетенции, распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе, обязательные для этих лиц. Они также обладают полномочиями по применению в процессе осуществления ОРД государственных принудительных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, на выполнение других задач ОРД, и никто не вправе, как об этом записано в части второй статьи 10 Закона об ОРД, вмешиваться в их законные действия.

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, в соответствии с частью четвертой статьи 10 Закона об ОРД, могут вынужденно причинять при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного долга вред правоохраняемым интересам личности или государства для защиты жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Но в любом случае причиненный ими вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный1.

В то же время следует учитывать, что не все должностные лица органов, осуществляющих ОРД, имеют право на проведение ОРМ. Этим право обладают только должностные лица оперативных подразделений (оперативные сотрудни-

1 Предотвращенный вред – не допущенный в результате принятых мер физический, имущественный или моральный ущерб, подлежащий денежному измерению. Басецкий, И.И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 38.

46

ки, начальники оперативных подразделений, их заместители), а должностные лица органов, осуществляющих ОРД, не входящие в штат оперативных подразделений, но уполномоченные, например, контролировать ОРД в целом либо отдельные ее направления (сотрудники штабных, кадровых, организационно-инспекторских, контрольно-ревизионных и других подразделений) этим правом не обладают.

Отличие данной категории должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление ОРД, состоит также в том, что они не вправе вмешиваться в проведение ОРМ должностными лицами оперативных подразделений, пусть и нижестоящих, так как согласно части третьей статьи 10 Закона об ОРД последние в процессе проведения ОРМ подчиняются только непосредственному1 и прямому2 начальнику (начальнику оперативного подразделений, его заместителю, начальнику органа, осуществляющего ОРД и его заместителю, курирующему оперативное подразделение).

Не обладают правом проведения ОРМ также должностные лица структурных подразделений органов, осуществляющих ОРД, не наделенных правом ее осуществления. Они, хотя и являются должностными лицами этих органов, но, тем не менее, непосредственно проведением ОРМ не занимаются. В связи с этим фактические данные, добытые, например, участковым инспектором милиции, не отнесенным к субъекту ОРД, при проведении им ОРМ «проверочная закупка» у лица, обоснованно подозреваемого в скупке и сбыте заведомо краденого и если даже это подозрение подтверждено проведенной закупкой, не могут быть использованы в процессе доказывания, так как данное ОРМ проведено лицом, не уполномоченным на проведение ОРД.

Следует также учитывать, что не все должностные лица оперативных подразделений обладают равными полномо-

1 Непосредственный начальник – ближайший к подчиненному прямой начальник. Басецкий, И.И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 26.

2 Прямой начальник – начальник, которому лицо подчинено по службе, в том числе и временно. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 44.

47

чиями на осуществление ОРД. Например, оперативный работник оперативно-технического подразделения либо подразделения наружного наблюдения не может самостоятельно определять объект прослушивания или наблюдения, а работает только по заданию других оперативных работников. В связи с этим в литературе различают следующие категории оперативных работников: гласный оперативный состав и негласный оперативный состав (сотрудники оперативно-тех- нических подразделений и др.); реализующие полномочия самостоятельно (осуществляющие личный сыск, работающие с агентами, с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие и др.) либо реализующие полномочия по заданию других оперативников (сотрудники оперативно-техничес- ких подразделений, подразделений наружного наблюдения и др.). Кроме этого, имеются оперативники-аналитики и другие категории оперативных работников1.

Выше упоминалось, что в компетенцию органов государственной безопасности входит также расследование уголовных дел, отнесенных к их ведению, в связи с чем в структуре этих органов значатся соответствующие подразделения предварительного расследования. Однако лица, имеющие отношение в предварительному расследованию, не вправе принимать непосредственное участие в проведении ОРМ, так как они не являются сотрудниками подразделений, имеющих право осуществлять ОРД, даже если они являются должностными лицами органов дознания, уполномоченных на осуществление ОРД, как-то: следователи органов государственной безопасности, не говоря уже о прокурорах, не имеющих никого отношения к органам, осуществляющим ОРД. Кроме этого, если они, так или иначе, участвовали даже при подготовке проведения ОРМ, например, перед проведением проверочной закупки по изобличению сбытчика наркотиков участвовали в передаче технических средств доверенному или иному лицу для осуществления аудио,- видеозаписи ОРМ, либо денежных средств для покупки наркотика, инструктировали доверенных лиц

вотношении порядка проведения ОРМ, то они могут быть

1 Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А. Ю. Шумилов. – 2-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2007. – С. 98.

48

признаны свидетелями, а, согласно статье 60 УПК, это является обстоятельством, исключающим их участие в производстве по уголовному делу.

Вместе с тем не исключается участие следователя в планировании оперативными работниками порядка и условий проведения ОРМ, их консультирования по этому поводу, закрепления результатов этих мероприятий, перспектив последующего использования этих результатов в процессе доказывания по уголовному делу т. п. Нередко следователи сами готовят проекты соответствующих документов, поскольку оперативные работники не всегда способны компетентно их составить.

§ 4. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, призваны обеспечивать эффективное выполнение стоящих перед ними задач.

На должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.

Правовая защита представляет совокупность правовых норм, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья, охрану чести и достоинства должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и членов их семей в связи с выполнением указанными должностными лицами своих профессиональных обязанностей.

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законодательными актами Республики Беларусь. Должностное лицо, уполномоченное на осуществление ОРД, в ходе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному и прямому начальнику.

49

Законные требования оперативного работника обязательны для исполнения должностными лицами и другими гражданами. Невыполнение законных требований оперативного работника, другие действия, препятствующие выполнению возложенных на органы, осуществляющие ОРД задач, посягательство либо угроза посягательства на жизнь, здоровье, честь, достоинство, имущество оперативного работника, а также совершение указанных действий в отношении его близких в связи с исполнением оперативным работником служебных обязанностей влекут уголовную или административную ответственность.

Оперативный работник имеет право на обоснованный профессиональный риск. Для защиты жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам личности или государства должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, совершаемые ими при правомерном выполнении своего служебного или общественного долга. Профессиональный риск признается обоснованным, если совершенное оперативным работником деяние объективно вытекало из сложившейся обстановки, а поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями, и оперативный работник, допустивший риск, принял все возможные меры для предотвращения вреда охраняемым законом интересам. При этом причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный (ст. 10 Закона об ОРД). Причинение им вреда при обоснованном профессиональном риске для достижения общественно полезной цели не является правонарушением.

При направлении в служебные командировки оперативные работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта независимо от наличия мест.

Оперативным работникам, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в порядке и размере, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

50