Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

ких средств получения и фиксации речевой информации»

вторым видом слухового контроля, авторы Комментария автоматически распространяют на условия их применения требования, предъявляемые к слуховому контролю, что в итоге привело на практике к необоснованному ограничению применения научно-технических средств в процессе осуществления ОРД.

Запись на диктофон или иным способом (без использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации) своего разговора во время прямого контакта с другим лицом в ходе непосредственного общения с ним, пусть даже и втайне от собеседника, может быть осуществлено не только оперативным работником, осуществляющим ОРД или лицом, изъявившим согласие оказывать этим органам помощь на конфиденциальной основе, но любым иным гражданином, имеющим аудиоили иную записывающую аппаратуру, запрета на продажу и обладание которой не имеется, и по каким-то своим причинам принявшим решение тайно записать свой, а не чужой, разговор. По этой причине законодатель и не требует получения санкции прокурора для проведения такой записи, будьто эта беседа оперативного работника или лица изъявившего согласие оказывать ему помощь на конфиденциальной основе, с проверяемым лицом, или же это будет беседа гражданина со своим знакомым либо иным лицом, но с условием, что это не будет являться сбором сведений о частной жизни другого лица, составляющих его личную или семейную тайну, так как данные действия влекут за собой уголовную ответственность по статье 179 УК («Незаконные собирание либо распространение информации о частной жизни»), но для этого требуется, как усматривается из диспозиции данной статьи, чтобы подобные действия повлекли причинение вреда правам, свободам и законным интересам потерпевшего, то есть при отсутствии последствий уголовная ответственность за данные действия исключается.

Поэтому запись оперативным работником или действующим по его поручению доверенным или иным лицом на диктофон своего разговора с проверяемым лицом во время прямого контакта не с целью сбора сведений о частной жизни этого лица, составляющих его личную или семейную

121

тайну, а для выполнения задач ОРД, не является слуховым контролем, так как в данном случае речь идет всего лишь о фиксации (записи) на электронный носитель получаемой в ходе непосредственного общения двух лиц информации, пусть даже и втайне от собеседника, а не о прослушивании разговора этих лиц. В противном случае можно признать незаконными действия оперативного работника или действующего по его поручению иного лица, использовавших диктофон втайне от других лиц для записи своего разговора, например, чтобы не забыть его, при проведении таких ОРМ, как «опрос граждан» или «наведение справок», и обвинить их в злоупотреблении властью или в ее превышении, так как они якобы при этом без санкции прокурора осуществляли ОРМ «слуховой контроль». Более того, если принять во внимание, что подобные действия оперативного работника или действующего по его поручению иного лица, а также гражданина по осуществлению скрытой аудиозаписи своего разговора с другим собеседником без ведома последнего при личной встрече с ним являются слуховым контролем, подлежащим санкционированию, то это в итоге может повлечь за собой введение запрета на продажу, ношение и использование звукозаписывающей техники и т. п.

Из изложенного следует, что слуховой контроль от тайной записи разговора на диктофон при непосредственном общении с собеседником отличается тем, что при слуховом контроле беседа лиц записывается на расстоянии, для чего используются технические средства либо установленные в месте нахождения собеседников, либо производящие дистанционную фиксацию разговора, находясь на каком-то расстоянии от источника разговора, например, при помощи микрофона направленного действия. В любом случае лицо, осуществляющее слуховой контроль, не находится в месте прослушиваемого разговора и ведет его запись на расстоянии, находясь в ином месте («во временном пункте контроля»1). Так как для этих целей используются специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, то по этой причине осуществлять

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 89.

122

слуховой контроль могут только сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД.

Таким образом, «алгоритм проведения оперативно-ро- зыскного мероприятия «слуховой контроль» заключается

втом, что оперативный сотрудник или работник опера- тивно-технического подразделения органов внутренних дел, государственной безопасности (по заданию первого), не являясь участником переговорного процесса и находясь в удалении (на расстоянии), имеет возможность с помощью технических средств аудиозаписи синхронно с разговаривающими слышать и фиксировать на соответствующие носители информации суть и содержание беседы»1.

Всвязи с этим ОРМ «слуховой контроль» в Законе об ОРД следовало бы определить как «получение и фикса-

ция на расстоянии акустической (речевой) информации

впомещениях, сооружениях, транспортных средствах и на местности для решения задач оперативно-розыскной деятельности с использованием скрытоустановленных и иных технических средств, управляемых сотрудниками подразделений оперативно-розыскной деятельности из временных пунктов контроля».

ОРМ «слуховой контроль» в практику ОРД введен Законом Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 ноября 1992 г. До того времени и в теории ОРД, и в практике оперативной работы не только Республики Беларусь, но и бывшего СССР оно отсутствовало. При необходимости проведения подобного мероприятия органы, осуществляющиеся ОРД, прибегали к таким известным и широко применявшимся ОРМ, как «прослушивание телефонных переговоров» и «наблюдение».

Характерно, что слуховой контроль, как ОРМ, до сих пор отсутствует в законодательстве Российской Федерации, которая не предусмотрела его в своих Законах «Об оператив- но-розыскной деятельности» ни от 2 июля 1992 г., ни и от 5 июля 1995 г. Даже, несмотря на рекомендацию Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, высказанную ею в 2 декабря 1997 г., о включении данного ОРМ в

1 Бачила, В. В. Оперативно-розыскное мероприятие «слуховой контроль»: теория и практика / В. В. Бачила // Судовы веснiк. – 2008. – № 1. – С. 64.

123

практику деятельности органов, осуществляющих ОРД, для использования его в борьбе с преступностью1, ОРМ «слуховой контроль» в Закон Российской Федерации об ОРД включен не был, хотя после 1997 г. Государственная Дума Российской Федерации неоднократно вносила в данный закон изменения и дополнения.

Дубягин Ю. П., Дубягина О. П. и Михайлычев Е. А. по этому поводу в Комментарии к Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» пишут, что слуховой контроль является разновидностью ОРМ «прослушивание телефонных переговоров», потому что «прослушивание телефонных переговоров» характеризуется как совокупность действий по негласному слуховому контролю с помощью технических средств переговоров, ведущихся по линии телефонной связи, или односторонних сообщений и, как правило, их фиксации с целью обнаружения сведений о преступной деятельности лица и выявления его криминальных связей»2, что, на наш взгляд, не совсем правильно, так как при прослушивании телефонных переговоров контролируются переговоры, ведущиеся по телефону, а при слуховом контроле – иные переговоры, не ведущиеся по телефону.

Козырин А. Н. в комментариях к Таможенному кодексу Российской Федерации и к Федеральному Закону «О федеральных органах налоговой полиции» связывает слуховой контроль с ОРМ «наблюдение» в случае его осуществления «с применением специальных технических средств для слежения за действиями и поступками лиц, подозреваемых в совершении преступлений, специалистами оперативно-техни- ческих подразделений по заданию основных субъектов ОРД в помещениях, условленных местах, транспортных средствах

1 Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участни- ков Содружества Независимых Государств в г. Санкт-Петербурге 6 декабря 1997 г. № 10–12 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ, № 16, 1998.

2Дубягин, Ю. П., Дубягина, О. П., Михайлычев, Е. А. Комментарий

кФедеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»/ Ю. П. Дубягин, О. П. Дубягина, Е. А. Михайлычев // Консультант Плюс: Россия. Технология 3000. Серия 300. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

124

спомощью аппаратуры аудиозаписи… и записи разговоров разрабатываемых лиц»1.

Чечетин А. Е. в Научно-практическом комментарии к Федеральному Закону «Об оперативно-розыскной деятельности» также связывает слуховой контроль с ОРМ «наблюдение» в случае его проведения сотрудниками специальных оперативно-технических подразделений правоохранительных органов с применением «специальных технических средств для слежения за действиями подозреваемого лица в помещениях и транспортных средствах», в процессе которого «с помощью аппаратуры аудиозаписи» осуществляется «запись разговоров подозреваемых»2.

На наш взгляд отождествлять ОРМ «слуховой контроль»

стаким ОРМ как «наблюдение» не совсем правомерно, так как наблюдение предназначено для фиксации визуальной информации о перемещении лиц, предметов, транспортных средств и иных объектов, об обстановке на местности, в зданиях, сооружения и т. п., в то время как при слуховом контроле фиксируется акустическая информация и, как правило, в отсутствие визуального контакта.

Поэтому в Республике Беларусь законодатель правильно поступил, выделив слуховой контроль в особый вид ОРМ, для проведения которого необходимо получение санкции прокурора или его заместителя, в то время как для прове-

1 Козырин, А. Н., Вершинин, В. М., Конюхова, Т. В., Синилов, Г. К., Ялбулганов, А. А. Комментарий Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» / под ред. проф. А. Н. Козырина, с предисловием директора ФСНП России генерал-полковника налоговой полиции В. Ф. Солтаганова / А. Н. Козырин [и др.] // Консультант Плюс: Россия. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2009; Козырин, А. Н., Синилов, Г. К., Ялбулганов, А. А. Комментарий Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» / под ред. проф. А. Н. Козырина / А. Н. Козырин, Г. К. Синилов, А. А. Ялбулганов // Консультант Плюс: Россия. Технология 3000 [Электронный ресурс] /

ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

2 Буряков, Е. В., Зубов, И. Н., Кальницкий, В. В., Луговик, В. Ф., Маркелов, М. В., Поправко, С. Н., Сысоев, В. А., Филимонов, Н. В., Чечетин, А. Е. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научнопрактический комментарий / под общей ред. зам. Министра внутренних дел Российской Федерации, канд. юрид. наук, генерал-лейтенанта милиции И. Н. Зубова; научный ред. доктор юрид. наук, проф. В. В. Николюк / Е. В. Буряков [и др.] // Консультант Плюс: Россия. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

125

дения наблюдения санкции прокурора не требуется (за исключением проведения наблюдения в жилище).

Однако в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, проведение слухового контроля возможно в отсутствие санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД (за исключением таможенных органов, которые согласно части второй статьи 11 Закона не наделены правом осуществления ОРМ «слуховой контроль»), но с обязательным письменным уведомлением в течение 24 часов соответствующего прокурора или его заместителя и получением у них в течение 48 часов с момента начала проведения этого ОРМ санкции на его проведение. Если же в получении санкции на проведение слухового контроля было отказано, то его дальнейшее проведение должно быть прекращено.

Слуховой контроль может проводиться в отсутствие санкции прокурора или его заместителя также в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, на основании, как об этом записано в статье 13-1 Закона об ОРД, мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенного ими в пределах своей компетенции, копия которого в течение 24 часов направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности.

Кроме этого, Закон об ОРД для ОРМ «слуховой контроль» установил ограниченные сроки его проведения – два месяца вместо шести для ОРМ, на осуществление которых получения санкции прокурора или наличие мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безо-

126

пасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности не требуется, предоставив, правда, возможность продления этого срока вышестоящими прокурорами.

Ограничено проведение ОРМ «слуховой контроль» также в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя в случае, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления. В частности, в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, это ОРМ, согласно части третьей статьи 13 Закона об ОРД, может проводиться только с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, с

предварительного согласия Президента Республики Беларусь. В отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя слуховой контроль также может проводиться лишь с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязан-

127

ности, но, если эти лица не входят в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, то предварительного согласия Президента Республики Беларусь уже не требуется.

ОРМ «слуховой контроль» является сложным и комплексным ОРМ и в основном используется для проверки оперативной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, о которых отсутствует официальная информация, то есть когда речь идет о латентных преступлениях. В процессе его производства могут быть получены сведения: о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях; о составе преступных групп, распределении в них ролей, функциях каждого из участников, взаимоотношениях членов группы; об особенностях характера проверяемых лиц и об их поведении в конкретных ситуациях; о маршрутах передвижения лиц, интересующих органы, осуществляющие ОРД; о намечаемых преступных деяниях; о местах производства и хранения предметов, веществ, продукции, а также другие сведения, имеющие значение для предупреждения, выявления, пресечения преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Результаты ОРМ «слуховой контроль» оформляются рапортом, справкой, к которым прилагаются письменные распечатки проконтролированных разговоров, а также носители этих разговоров (магнитные ленты и т. п.).

§ 10. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – просмотр почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений с целью обнаружения сведений о преступной деятельности проверяемого лица и получения иной информации в интересах решения задач оперативно-розыс- кной деятельности (п. 10 ст. 2 Закона об ОРД).

Контроль почтовых отправлений – одно из самых «старых» розыскных мероприятий. Объясняется это тем, что писать человечество научилось десятки столетий назад. Письменность повлекла переписку, и тут же возникла необходимость в тайном прочтении чужих писем и сообщений,

128

втом числе и в целях борьбы с преступностью. Уже судебник вавилонского царя Хаммурапи, относящийся примерно к ХХ в. до н.э., содержит упоминания об использовании письменных документов в качестве объектов судебного разбирательства. Поэтому, как только человечество научилось писать, появились и мероприятия по контролю за письменными сообщениями1. С развитием же иных видов сообщений возникла необходимость и в их контроле.

Согласно статьи 1 Закона Республики Беларусь «О почтовой связи», почтовые отправления – «отправления

письменной корреспонденции, посылки, упакованные в соответствии с установленными требованиями, специальные отправления, денежные переводы, принятые операторами почтовой связи для доставки (вручения) адресату по указанному адресу», а телеграф, как это следует из Словаря русского языка С.И. Ожегова, – «система связи для передачи сообщений на расстояние при помощи электрических сигналов по проводам или по радио с записью сообщений в пункте приема»2.

Таким образом, контролю почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений могут подвергаться письма, телеграммы, иные письменные сообщения, посылки, бандероли, адресованные как конкретному физическому или юридическому лицу, так и исходящие от него. В необходимых случаях контролю может подвергаться также почтовая корреспонденция, поступающая в конкретный адрес или исходящая из него.

При помощи данного ОРМ обеспечивается конспиративное ознакомление и фиксация информации, содержащейся

всоответствующей корреспонденции проверяемых лиц,

всвязи с чем это ОРМ представляет собой разновидность оперативного осмотра. Однако в отличие от последнего оно осуществляется только на конспиративной основе, в отношении узкого круга объектов, в целях выполнения задач ОРД по борьбе с преступностью.

1 Захарцев, С. И., Игнащенков, Ю. Ю. Об истории возникновения и развития контроля почтовых отправлений / С. И. Захарцев, Ю. Ю. Игнащенков // Консультант Плюс: Россия. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

2 Ожегов, С. И. Указ соч. – С. 646.

129

По срокам выполнения контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений может быть разовый или же длительный. Длящийся контроль осуществляется, как правило, сотрудниками оперативно-технических подразделений субъектов ОРД. Осуществляется он специально подготовленными сотрудниками подразделений ОРД путем вскрытия (в том числе и с использованием технических средств) на предприятиях связи, как по месту отправления, так и по месту поступления, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, писем, бандеролей, посылок, телеграмм и иных текстовых сообщений, а также почтовых переводов, и изучения их содержания с целью обнаружения сведений о преступной деятельности проверяемого лица и получения иной информации в интересах решения задач ОРД1.

Существует три варианта проведения контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений: ознакомление с текстом письма, телеграммы или с содержимым посылки, бандероли; ознакомление с содержанием отправления и последующим снятием копии с текста, фотографированием содержимого посылок, отбором образцов для исследования; ознакомление с содержанием отправления и изъятием его, о чем составляется протокол. Это может иметь место при обнаружении в почтовых отправлениях предметов, запрещенных в гражданском обороте (наркотики, оружие, боеприпасы, радиоактивные или ядовитые вещества и т. д.).

Если в первом случае информация может не представлять оперативного интереса, то во втором она может быть использована для решения оперативно-розыскных задач второстепенного значения, а в третьем – имеет непосредственное отношение к объекту розыска2. В любом случае вскрытие корреспонденции должно осуществляться таким образом, чтобы не оставалось никаких следов перлюстрации. При контроле бандеролей и посылок надо быть предельно осторожным, так как они иногда могут быть замини-

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 94.

2 Рыбкин, В. Практика уголовного сыска. Приемы и методы / В. Рыбкин // Практика уголовного сыска: науч.-практ. сб. / сост. А. Ваксян. – М.: Лига Разум, 1999. – С. 70.

130