Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

Таким образом, ОРД был придан официальный статус государственно-правовой формы борьбы с преступностью, и на прокуратуру, наряду с надзором за дознанием и предварительным следствием, Законом Республики Беларусь от 29 января 1993 г. «О Прокуратуре Республики Беларусь» была возложена обязанность по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, чего раньше не было. Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» от 2007 г. надзор за соблюдением законности при осуществлении ОРД выделен в самостоятельное направление прокурорской деятельности.

Правовая регламентация ОРД привела к тому, что ее результаты стали использоваться в доказывании как в процессе предварительного расследования уголовных дел, так и при их рассмотрении в суде. Без грифа секретности стали издаваться учебники, пособия, монографии и другая литература по ОРД, не говоря уже о многочисленных статьях ученых и практиков на эту тему. Это привело к тому, что Президиум Высшего аттестационного комитета Республики Беларусь, признавая за ОРД право на существование как отдельной отрасли правовой науки, постановлением от 5 декабря 1995 г. «Об утверждении номенклатуры специальностей научных работников Республики Беларусь» научную специальность «уголовный процесс и криминалистика» (шифр 12.00.09) юридической отрасли науки дополнил новой дисциплиной: оперативно-розыскная деятельность.

Однако, несмотря на это, общей для всех юридических ВУЗов учебной дисциплины об ОРД в республике не имеется. Наиболее полно ее изучают в закрытом режиме в ведомственных учебных заведениях (МВД, КГБ, пограничных войск). Однако секретным изучением ОРД в настоящее время ограничиться нельзя, так как многим выпускникам гражданских высших юридических учебных заведений в своей практической работе приходится постоянно сталкиваться с результатами этой деятельности, в частности, следователям – при производстве предварительного расследования уголовных дел, возбужденных по результатам ОРД, либо по которым уголовно-процессуальные доказательства сформированы на базе этих результатов; прокурорам – при осуществлении надзора как за предварительным расследо-

11

ванием таких уголовных дел, так и за ОРД; судьям – при рассмотрении подобных уголовных дел в судах или жалоб на действия органов, осуществляющих ОРД. Более того, «современная реальность в правовой области такова, что без глубоких знаний законодательного регулирования ОРД и общего представления о ней уважающий свою профессию юрист, в какой бы области он не работал, считать себя высококвалифицированным специалистом не может»1. Поэтому знание основ ОРД является одним из условий успешной профессиональной деятельности широкого круга специалистов в области юриспруденции.

§ 2. Цели и задачиоперативно-розыскной деятельности

Цели ОРД до настоящего времени окончательно не изучены и не сформированы в цельную систему. В современных научных исследованиях и литературе вопрос о целях ОРД не рассматривается. Вместе с тем характер данного вида деятельности позволяет сделать вывод, что основной целью ОРД является противодействие преступности, которая также является общей по отношению ко всем наукам уголовнопроцессуального цикла. Проблемы противодействия преступности разрабатываются криминологией, уголовным и уголовно-процессуальным правом, криминалистикой и др. Однако данная цель для ОРД не единственная. Из содержания статьи 1 Закона об ОРД вытекает, что эта деятельность преследует следующие цели:

1)защита от преступных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан;

2)защита от преступных посягательств собственности;

3)обеспечение безопасности общества и государства. На первое место среди целей ОРД поставлена защита от

преступных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан. Данная цель вытекает из статьи 2 Конституции Республики Беларусь, согласно которой

1 Шумилов, А. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: учеб.-практ. пособие: в 2 кн. / А. Ю. Шумилов. – 4-е изд., пересмотр. и испр. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2010. – Кн. I: Общие положения. – С. 16–17.

12

«человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства», а также из статьи 24 Конституции, согласно которой «каждый имеет право на жизнь», в связи с чем государство берет на себя обязанность защищать «жизнь человека от любых противоправных посягательств».

На втором месте среди целей ОРД находится защита собственности от преступных посягательств, которая также вытекает из Конституции Республики Беларусь, в статье 44 которой записано, что «собственность, приобретенная законным способом, защищается государством», а ее «неприкосновенность, право ее наследования охраняются законом».

На третье место среди целей ОРД поставлено обеспечение безопасности общества и государства. Данная цель вытекает из Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 5751, согласно которой целью обеспечения безопасности общества и государства, наряду с обеспечением безопасности личности, «является достижение и поддержание такого уровня их защищенности от внутренних и внешних угроз, который гарантирует устойчивое развитие Республики Беларусь и реализацию ее национальных интересов» (ст.ст. 45 и 46).

Достигаются цели ОРД посредством решения ее задач, которые перечислены в статье 3 Закона об ОРД. Ими являются:

1)предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2)розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, ответчиков, должников по гражданским делам, а также без вести пропавших;

3)охрана государственных секретов;

4)добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

1 Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 № 575 (ред. от 30.12.2011) // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2012.

13

Данный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. Осуществление ОРД с целью выполнения иных задач невозможно, поскольку, согласно части 1 статьи 6 Закона об ОРД, эта деятельность «осуществляется исключительно для решения задач, предусмотренных» данным Законом.

Задачи ОРД между собой взаимосвязаны, но каждая из них имеет свое характерное функциональное содержание, и поэтому правомерно рассматривать каждую из них как вполне самостоятельную.

На первое место среди них поставлена задача предупреждения, выявления и пресечения преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Из этого следует, что важнейшей задачей ОРД считается защита личности и общества от преступных посягательств. Вместе с тем первичным выступает не выявление и пресечение преступлений, а их предупреждение. Оно заключается в недопущении совершения противоправных действий, наступления опасных для окружающих последствий, а также в изменении криминогенной ситуации и в поведении лиц, причастных к ее возникновению. Несмотря на то, что законодатель относит предупреждение преступлений к числу первейшей задачи ОРД, практика традиционно идет по пути использования ОРМ преимущественно в целях выявления и изобличения преступников, в то же время оперативные мероприятия, направленные на предупреждение преступлений, как правило, не планируются и не проводятся, за исключением сбора информации о лицах, получающих различные допуски (например, к государственным секретам).

Выявление преступлений, а также установление лиц, их совершающих или совершивших, означает проведение ОРМ с целью сбора информации о скрытых общественно опасных деяниях и причастных к их совершению лицах, а также добыча новых фактов и сведений об эпизодах преступной деятельности подозреваемых и обвиняемых. Выполнение этой задачи ОРД вызывает наибольшую сложность, поскольку многие преступления носят латентный характер (например, торговля оружием, наркотиками, получение взяток и др.). Какая-либо информация о них и лицах, совер-

14

шающих эти преступления, в соответствующих правоохранительных органах по различным причинам, как правило, отсутствует. Полученные в этом случае оперативным путем данные в строгом соответствии с Законом об ОРД могут и должны использоваться в доказывании по уголовным делам на основе положений и требований уголовно-процессу- ального закона, регламентирующих собирание, проверку и оценку доказательств.

Немаловажное значение имеет пресечение преступлений. Выполнение этой задачи достигается путем задержания преступников сразу после совершения преступления либо в ходе неоконченного преступления или покушения на него, когда прекращается уже начатое криминальное деяние. Разобщение или дезорганизация организованных преступных групп также направлены на выполнение задачи пресечения преступления.

Неотъемлемой задачей ОРД является розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, ответчиков, должников по гражданским делам, а также без вести пропавших. Включение данной задачи в сферу ОРД вызвано тем, что причины сокрытия или безвестного исчезновения лиц нередко связаны с совершенными преступлениями. Выполнение этой задачи решается посредством системы организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает установление негативных факторов, способствующих, например, укрывательству преступников и их длительному проживанию на нелегальном положении, а также быстрейшему обнаружению разыскиваемых лиц.

Розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, а также уклоняющихся от уголовного наказания, ответчиков, должников по гражданским делам в основном производится по поручению и указанию следователя, прокурора, суда в процессе предварительного расследования уголовного дела или рассматриваемого (рассмотренного) судом уголовного или гражданского дела. В зависимости от ситуации, органами, осуществляющими ОРД, может быть объявлен местный (в пределах области), республиканский или международный (с использованием возможностей Интерпола) розыск перечисленных выше лиц.

15

Розыск без вести пропавшего проводится вначале без возбуждения уголовного дела, на основании волеизъявления заинтересованных лиц (родственников, членов семьи) либо администрации учреждения опеки граждан. Если же в течение десяти суток с момента подачи заявления об исчезновении лица проведенными в этот срок ОРМ установить местонахождение исчезнувшего лица не представляется возможным, то данное обстоятельство, согласно пункту 2 статьи 167 УПК Республики Беларусь (далее – УПК), является основанием для возбуждения уголовного дела.

Государственные секреты, как об этом указано в абзаце 2 части 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» от 19 июля 2010 г., (далее – Закон о госсекретах)1 – это «сведения, отнесенные в установленном порядке к государственным секретам, защищаемые государством в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь». Защита государственных секретов, согласно части второй статьи 28 данного Закона, «осуществляется посредством применения правовых, организационных, технических мер, в том числе посредством использования сертифицированных средств защиты государственных секретов, и иных мер в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь в целях предотвращения тяжких последствий или существенного вреда национальной безопасности Республики Беларусь».

Государственное регулирование и управление в сфере государственных секретов, в том числе и их защита, согласно главе 2 указанного Закона, осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, а также Межведомственной комиссией по защите государственных секретов при Совете Безопасности Республики Беларусь, уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов, органами государственной безопасности, Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь.

В области охраны государственных секретов Закон об ОРД предоставляет право органам, уполномоченным на

1 О государственных секретах: Закон Республики Беларусь, 19 июля 2010 г., № 170-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 04.08.2010, № 184, 2/1722.

16

осуществление данной деятельности, собирать путем проведения ОРМ, перечисленных в части первой статьи 11 Закона об ОРД, данные о физических лицах для допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, а также для допуска их к участию в ОРД (ч. 2 ст. 9 и ч. 9 ст. 13 Закона об ОРД).

Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, – еще одна задача ОРД. Данная задача входит в число ведущих задач ОРД, но с уголовным процессом она связана менее всего. Ее выполнение достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности Республики Беларусь системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Осуществление ОРД в процессе выполнения этой задачи носит в основном превентивный характер, и именно здесь реализуется задача предупреждения преступлений в данной сфере.

§ 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Если задачи ОРД ориентируют органы, ее осуществляющие, на определенный результат, то принципы ОРД определяют, чем необходимо руководствоваться этим органам при ее осуществлении. Изложены они в статье 4 Закона об ОРД, в которой по этому поводу записано, что данная «деятельность осуществляется на принципах законности, соблюдения прав и свобод личности, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств». Эти принципы являются основополагающими руководящими началами, на которых строится и формируется ОРД. В них кратко сформулированы руководящие идеи ОРД, которые дают органам, ее осуществляющим, их должностным лицам, лицам, оказывающих содействие этим органам, другим гражданам представление о том, для чего и каким образом осуществляется ОРД, в каких случаях могут быть ограничены отдельные права граждан в ОРД и как эта деятельность контролируется обществом.

17

Условно принципы ОРД можно подразделить на два вида: конституционные, к которым относятся принципы законности и соблюдения прав и свобод личности, и отраслевые, к которым относятся конспирация и сочетание гласных и негласных методов и средств осуществления ОРД.

Важнейшим из всех этих принципов является конституционный принцип законности. Его содержание состоит в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдение всеми органами и должностными лицами требований Конституции, Закона об ОРД, иных законов и подзаконных нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью. Этот принцип предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД, которая проводится только на основе Закона об ОРД. Он включает в себя осуществление ОРД только уполномоченными на то субъектами; соответствие проводимых ОРМ целям и задачам ОРД; наличие предусмотренных Законом об ОРД оснований для проведения ОРМ; соблюдение предусмотренных Законом об ОРД условий осуществления ОРМ и др.

В то же время следует учитывать, что в соответствии со спецификой ОРД не все подлежит детальной правовой регламентации в открытых нормативных правовых актах. Многие правила и процедуры регулируются закрытыми подзаконными актами, издаваемыми в условиях секретности.

Всвязи с этим реализация принципа законности предполагает высокую правовую культуру оперативных работников в процессе осуществления ОРД.

Принцип соблюдения прав и свобод личности основан на статье 2 Конституции Республики Беларусь, согласно которой «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства».

Всвязи с этим установлена четкая законодательная процедура проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, а также основания и порядок рассмотрения материалов об этих ОРМ, которые прописаны в Законе об ОРД. В качестве гарантии соблюдения принципа уважения и соблюдения прав и свобод граждан в статье 6

18

данного Закона предусмотрен комплекс мер по восстановлению нарушенных прав.

Соблюдение прав и свобод граждан имеет большое значение также для лиц, оказывающих содействие осуществляющим ОРД органам на конфиденциальной основе1. Поэтому в Законе об ОРД закрепляется их государственная защита – меры социальной и правовой защищенности, по обеспечению их безопасности и неприкосновенности, а также определяется конфиденциальность их отношений с субъектами ОРД.

Среди отраслевых принципов ОРД на первое место поставлена конспирация2, которая отображает специфический характер данного вида деятельности и под которой в ОРД понимается комплекс методов, используемых ее субъектами для сохранения в тайне определенных аспектов своей работы, что позволяет оградить от преступников и окружающих информацию о силах, средствах и методах ОРД3, организационных и тактических аспектах ее осуществления. Этот принцип означает также установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательные правила обращения с оперативно-служебными документами4. Достигаться это может путем использования специ-

1 КОНФИДЕНЦИАЛЬНЫЙ – секретный, доверительный // Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / С. И. Ожегов; под ред. чл.-корр. АН

СССР Н. Ю. Шведовой. – М.: Русский язык, 1988. – С. 237.

2 КОНСПИРАЦИЯ (от лат. conspiratio – заговор) – «предъявляемая законодателем система требований и условий их реализации, направленных на сохранение в тайне информации об ОРД, выход которой из владения оперативно-розыскным органом может нанести ущерб этой деятельности и ее участникам». Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учеб. для вузов / А. Ю. Шумилов. – 2-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2007. – С. 30.

3 Методы оперативно-розыскной деятельности – способы работы, позволяющие решать задачи и достигать цели оперативно-розыскной деятельности. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 24.

4 Оперативно-служебный документ – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, касающаяся содержания осуществляемой органом оперативной деятельности // Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 30.

19

альных помещений, легендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства, применения камуфлирующих средств, специальных приемов поведения, зашифровки негласных источников информации и т. п.

Таким образом, тайным способам совершения преступлений отдельными членами общества государство принципом конспирации противопоставляет тайные способы их выявления и пресечения, поскольку выполнение возложенных на ОРД задач, используя одни лишь гласные методы работы, весьма затруднительно. Поэтому игнорирование данного принципа ОРД приведет к тому, что этот вид деятельности уравняется с иными видами правоохранительной деятельности и потеряет свою результативность. В то же время как государственно-правовое средство борьбы с преступностью ОРД не может строиться только на конспиративной основе. В противном случае такую деятельность нельзя было бы считать законной.

С конспирацией неразрывно связаны гласные1 и негласные2 методы и средства, которыми обеспечивается проведение ОРМ и проверяется достоверность полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др. Предотвращение и раскрытие преступлений, розыск преступников и лиц, без вести пропавших, обеспечиваются в основном применением негласных сил, средств и методов ОРД. В то же время во многих случаях без гласных действий органов, осущест-

1 Гласное осуществление оперативно-розыскной деятельности – использование предоставленных законодателем сил и средств для решения задач и достижения целей оперативно-розыскной работы при условии открытости и доступности ее процесса общественному контролю.Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об опера- тивно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 33.

2 Негласное осуществление оперативно-розыскной деятельности –

использование предоставленных законодателем сил и средств для решения задач и достижения целей оперативно-розыскной работы при условии закрытости (недоступности) процесса их применения общественному контролю. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 33.

20