Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов
.pdfВслучае необходимости срок проведения указанных ОРМ, согласно части одиннадцатой статьи 13 и статьи 13-1 Закона об ОРД, «может быть продлен до шести месяцев
прокурорами области, города Минска и приравненными
кним прокурорами или их заместителями». Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено «в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь – до полутора лет».
Все другие ОРМ, согласно части четырнадцатой статьи 13 Закона об ОРД, «осуществляются в срок не более шести месяцев с момента начала проведения». В случае необходимости этот срок «может быть продлен до одного года
прокурорами области, города Минска и приравненными
кним прокурорами или их заместителями». Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено «в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период до полутора лет».
Если же ОРМ, независимо от их вида, проводятся «по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности», а также при осуществлении ОРМ «по проверке сведений о фактах коррупции», то срок их проведения, как записано об этом в части тринадцатой статьи 13 Закона об ОРД, устанавливается в пределах «одного года». В случае особой необходимости этот срок «может быть продлен Генеральным про-
курором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет».
Срок же проведения ОРМ, независимо от их вида, «по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества», согласно части двенадцатой статьи 13 Закона об ОРД, «не может превышать двух лет». В случае необходимости этот срок «может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет».
Вто же время процедура продления срока проведения ОРМ в Законе об ОРД не прописана. Представляется, что орган, осуществляющий ОРД, в случае необходимости продления срока ОРМ должен вынести постановление о воз-
231
буждении перед прокурором ходатайства о продлении срока проведения ОРМ и представить его на рассмотрение прокурора вместе с материалами, подтверждающими законность и обоснованность проведения продляемого ОРМ, за исключением материалов о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
§ 5. Прекращение оперативно-розыскных мероприятий
Основания прекращения ОРМ в Законе об ОРД не указаны. Практика ОРД выработала следующие основания прекращения ОРМ:
–при достижении целей его проведения;
–по истечении срока действия санкции прокурора или его заместителя;
–по истечении срока проведения ОРМ;
–при отсутствии возможностей дальнейшего проведения ОРМ (технических, организационных и иных);
–при возникновении угрозы расшифровки негласно проводимого ОРМ и его участников;
–при угрозе потери контроля над обстановкой проведения ОРМ со стороны органа, осуществляющего ОРД;
–при возникновении угрозы жизни и здоровью людей. Представляется, что основания прекращения ОРМ сле-
довало бы прописать в Законе об ОРД.
О прекращении ОРМ, как записано об этом в части пятнадцатой статьи 13 Закона об ОРД, «выносится постановление органом, осуществляющим» ОРД, однако порядок его вынесения в Законе не прописан.
Несколько шире о порядке вынесения постановления о проведении ОРМ записано в Инструкции МВД Республики Беларусь о порядке оформления и предоставления материалов ОРД, согласно пункта 20 которой данное постановление составляется в двух экземплярах, подписывается сотрудником и согласовывается с руководителем оперативного подразделения. Если же материалы ОРД подлежат передаче в
232
орган уголовного преследования или суд для использования в уголовном процессе, то постановление о прекращении ОРМ должно быть составлено в двух экземплярах. Один экземпляр направляется вместе с предоставляемыми материалами, а второй помещается в дело оперативного учета. В этом случае вопросы прекращения ОРМ и передачи материалов в орган, ведущий уголовный процесс, «могут быть отражены в едином постановлении».
233
Глава 6
ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
§ 1. Информационное обеспечение оперативнорозыскной деятельности
В соответствии с частью первой статьи 15 Закона об ОРД органы, осуществляющие ОРД, могут создавать и использовать различные информационные системы с использованием средств вычислительной техники и связи. Например, в 2005 г. МВД Республики Беларусь были созданы и введены в эксплуатацию автоматизированные информационные системы «Нравы»1 и «Наркотики»2.
Информационные системы включают в себя различные банки данных, содержащие информацию, отраженную на материальном носителе и зафиксированную в форме, пригодной для последующего хранения, обработки и передачи. Банки данных, в свою очередь, используются для организации соответствующих видов оперативных учетов (например, оперативно-справочных, оперативно-розыскных и др.), которые различаются объемом и содержанием учитываемых сведений, а также процедурами учета (сбора сведений, их хранения, поиска и доведения до адресата).
Оперативные учеты обычно создаются исходя из практической потребности правоохранительных органов для получения при обращении к этим учетам такой информации, которая помогала бы в раскрытии и расследовании преступлений, а также в установлении и розыске преступников.
Объекты оперативных учетов условно подразделяются на три группы: 1) лица; 2) факты, события; 3) предметы,
1 Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 107. – 8/12811.
2 Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 190. – 8/13422.
234
вещи. В основе каждой группы лежат признаки объекта, по которым его можно идентифицировать.
Основными объектами первой группы, подлежащими оперативному учету, являются: 1) лица, от которых можно ожидать совершения преступлений; 2) лица, замышляющие, подготавливающие либо совершившие преступления;
3)лица, скрывшиеся от следствия и суда, совершившие побег из мест лишения свободы; 4) пропавшие без вести;
5)приметы неустановленных лиц, подозреваемых в совершении преступлений; 6) неопознанные трупы; 7) лица, доставленные в медицинские учреждения, личность которых не установлена; 8) дети, которые не могут сообщить свои данные; 9) граждане, осуществляющие конфиденциальное содействие органам.
Основные объекты второй группы: 1) зарегистрированные преступления, как раскрытые, так и нераскрытые;
2)информация, поступившая от конфиденциальных источников.
Третью группу объектов информационных систем составляют: 1) орудия совершенных преступлений; 2) автотранспортные средства; 3) огнестрельное оружие, находящееся в пользовании граждан и организаций и похищенное;
4)разыскиваемые, обнаруженные и изъятые предметы, принадлежность которых не установлена
Ниже приводится краткая характеристика некоторых информационных систем и криминологических учетов МВД Республики Беларусь.
1.Автоматизированная информационно-поисковая система «Оружие граждан и организаций». Ведет учет разрешенного зарегистрированного оружия граждан и организаций. Состав базы данных: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения и жительства гражданина, наименование и адрес организации, вид оружия, модель, серия, номер, калибр, год выпуска.
2.Автоматизированная информационно-поисковая система «Номерные вещи». Ведет учет утраченных (похищенных, утерянных) и выявленных (изъятых, найденных, добровольно сданных) номерных вещей. Состав базы данных: наименование предмета, принадлежность, причина поста-
235
новки на учет, количество, форма, фасон, тип, размер, калибр, инвентарный №, место хищения (изъятия), детали (марка, серия, номер).
3.Автоматизированная информационно-поисковая система «Административные правонарушения». Ведет учет лиц, совершивших административные правонарушения. Состав базы данных: фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспорт, место прописки и жительства гражданина, место работы, род занятий, статья КоАП, дата совершения.
4.Автоматизированная информационно-поисковая система «АБД-розыск». Ведет учет неопознанных трупов, без вести пропавших, больных. Состав базы данных: категория учета, дактоформула, формула учета, дата исчезновения-об- наружения, возраст, фамилия, имя, отчество, дата.
5.Автоматизированная информационно-поисковая система «ИПК-ПЛ (профилактируемое лицо)». Ведет учет профилактируемых лиц. Состав базы данных: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, жительства гражданина, клички, категория учета, судимости, связи лица, приметы.
6.Автоматизированная информационно-поисковая система «Республиканская база данных правонарушений, связанных с драгоценными металлами и камнями». Ведет учет правонарушений, связанных с драгоценными металлами и камнями. Состав базы данных: наименование органа, шифр органа, сведения о факте правонарушения, сведения о ли- цах-учреждениях, на которые налагается взыскание, нормативный акт, положения которого нарушены, принятые меры административного воздействия, дата.
7.Автоматизированная информационно-поисковая система «Республиканская база данных коммерческих предприятий, занимающихся незаконным вывозом товаров из республики». Ведет учет коммерческих предприятий, занимающихся незаконным вывозом товаров из республики. Состав базы данных: наименование органа, шифр органа, наименование предприятия, дата регистрации, форма собственности и адрес, руководитель, учредитель, какой товар вывозился, какой транспорт использовался, принятые меры.
236
8.Автоматизированная информационно-поисковая система «Республиканская база данных преступлений, связанных с незаконными финансовыми и другими противоправными действиями». Ведет учет преступлений, связанных с незаконными финансовыми и другими противоправными действиями. Состав базы данных: наименование органа, шифр органа, наименование предприятия, дата регистрации, форма собственности и адрес, руководитель, учредитель, характер незаконной деятельности, субъекты хозяйствования.
9.Пофамильная картотека, в которой ведется учет осужденных и лиц, объявленных в республиканский розыск. Состав базы данных: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и работы до привлечения к уголовной ответственности, национальность, гражданство, сведения об аресте (дата, характер преступления, статьи УК, наименование органа, где составлена карточка, дата и фамилия лица, составившего карточку), дактоформула, отпечаток указательного пальца правой руки, наименование органа, производящего арест, сведения об осуждении (дата, статьи УК, срок наказания, дата вступления приговора в законную силу).
10.Автоматизированный учет лиц, совершивших преступления. Назначение: оперативное информационное обслуживание предупреждения, расследования и раскрытия преступлений. Состав базы данных: краткое описание преступления, статья, фамилия, имя, отчество лица, совершившего преступление, степень соучастия, дата и место рождения, место жительства, место работы, род занятий, место совершения преступления, результат расследования, внешние приметы лица, особые приметы и татуировки.
11.Автоматизированный учет лиц, объявленных в республиканский розыск. Назначение: оперативное информационное обслуживание предупреждения, расследования и раскрытия преступлений. Состав базы данных: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, место жительства, национальность, причина розыска, вид преступления, мера пресечения, номер розыскного дела, номер уголовного дела.
12.Автоматизированный учет лиц, находящихся в межгосударственном розыске. Назначение: оперативное инфор-
237
мационное обслуживание предупреждения, расследования и раскрытия преступлений. Состав базы данных: ФИО лица, дата и место рождения, паспортные данные, дактоформула, данные инициатора розыска и причинах возбуждения розыскного дела, информация об уголовном, розыскном делах, где, когда и кем возбуждены или приостановлены.
13.Автоматизированный учет нераскрытых преступлений. Назначение: оперативное информационное обслуживание расследования и раскрытия преступлений, предупреждение серийных преступлений. Состав базы данных: номер регистрации заявления, квалификация преступления, дата совершения преступления, мотив преступления, способ насильственных действий, способ сокрытия преступления, вид собственности, сведения о материальном ущербе и его возмещении, сведения о потерпевшем, службы и средства, способствовавшие расследованию (раскрытию) преступления.
14.Автоматизированная картотека угнанного и похищенного автомототранспорта, в которых ведется учет угнанного и похищенного автотранспорта. Назначение: сбор, хранение и исполнение запросов правоохранительных органов. Состав базы данных: марка, модель, наименование, принадлежность, причина постановки на учет, размер, место хищения (изъятия), детали (марка, серия, номер).
15.Автоматизированная система «Республиканская база данных учета дорожно-транспортных происшествии». Состав базы данных: год, область, номер ДТП, дата, время ДТП (час, минута), погибло, ранено, ущерб, категория ДТП, код места совершения ДТП, дорога, погодные условия.
16.Автоматизированный учет ввозимых и вывозимых грузов субъектами хозяйствования Республики Беларусь. Наименование: учет грузовых таможенных деклараций (АБД «Таможня»). Назначение: оперативное информационное обслуживание. Состав базы: наименования получателя, адрес получателя, код получателя, дата контракта, номер контракта, код контрактодержателя и его адрес, наименование и адрес заявителя, учетный налоговый номер заявителя, наименование товара, маркировка товара, код товара, вес, стоимость в валюте, дата оформления грузовой таможенной декларации, адрес таможни, наименование и адрес отправителя.
238
§ 2. Техническое обеспечение оперативнорозыскной деятельности
Органы, осуществляющие ОРД, в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также для сохранения в тайне проведение негласных мероприятий применяют специальные технические средства. Необходимость их применения при производстве ОРМ не вызывает сомнений. Это экономит силы и время, более того, некоторые задачи в негласной работе без помощи технических средств решить невозможно. С их помощью получают исключительно достоверные сведения, так как эти средства не подвержены присущему человеку субъективизму восприятия информации. Фактические данные, зафиксированные с помощью специальных технических средств, позволяют проследить криминальные процессы в динамике, помогают выяснить обстоятельства, которые характеризуют способ совершения преступления, а также вычленить роль каждого участника преступления. С помощью этих средств фиксируются не только участники преступления, но и сам механизм совершения преступных действий. При последующем сопоставлении полученных результатов точная фиксация этих действий позволяет установить истинную роль участников преступления, их связи и преступные планы.
Кроме того, органам, осуществляющим ОРД, часто бывает более важно установить не какой-то отдельный факт противоправной деятельности, а в деталях выяснить и зафиксировать те или иные действия или события, происходившие в определенный промежуток времени, и соответствующие им обстоятельства. Без применение технических средств в этих случаях не обойтись поэтому использование специальной техники значительно расширяет возможности оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, и позволяет им добывать информацию в самой сложной обстановке.
Специальные технические средства направлены, в основном, на: 1) получение оперативной информации; 2) документирование фактов подготовки или совершения преступлений; 3) автоматизацию процессов управления оперативными работниками; 4) обеспечение информационной безопасности оперативных подразделений. Для этого в распоряжении ор-
239
ганов, осуществляющих ОРД, имеется как специальные технические средства, находящаяся только в их ведении, так и другая – заимствована из иных сфер деятельности (например, бинокли, металлоискатели, магнитоподъемники и др.).
Специальные технические средства оперативного назначения предназначены для негласного получения информации, поэтому они отличаются от всех других аналогичных средств своей миниатюризацией, что значительно повышает эффективность ОРД. При проведении ОРМ минимикрофоны, например, могут быть установлены в стене, в телефонной трубке, в электрической розетке, в радиоприемниках. Имеются видеокамеры размером со спичечную коробку, объектив которой позволяет снимать печатный текст на расстоянии 100 м. Микрофон-ружье способно улавливать даже малейшие звуки на довольно значительном расстоянии. При помощи лазерного луча, направленного на окно с расстояния в несколько сот метров, можно наблюдать на телевизионном экране подробное изображение того, что происходит в помещении в любое время суток. Специальные стетоскопы, позволяют успешно прослушивать помещения через стенку и другие перегородки.
В зависимости от функционального предназначения специальные технические средства оперативного назначения подразделяются на средства:
•прослушивания телефонных переговоров;
•перехвата и регистрации информации с технических каналов связи;
•контроля почтовых сообщений и отправлений;
•исследования предметов и документов;
•получения и регистрации акустической информации;
•визуального наблюдения и документирования;
•проникновения и обследования помещений, транспортных средств;
•контроля над перемещением транспортных средств и др. объектов;
•получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи;
•идентификации личности1.
1 Шумилов, А. Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: учеб.-практ. пособие: в 2 кн. / А. Ю. Шумилов. – 4-е изд., пересмотр.
ииспр. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2010. – Кн. I: Общие положения. – С. 118.
240