Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

сведения, которые стали им известны при подготовке или проведении ОРМ, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

§ 2. Содействие должностных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

В соответствии с Законом об ОРД должностные лица государственных органов и иных организаций обязаны оказывать в пределах своей компетенции необходимую помощь органам, осуществляющим ОРД. Такое содействие может носить как инициативный характер, так и являться следствием соответствующей просьбы со стороны оперативных аппаратов.

Индивидуальное содействие должностных лиц может осуществляться в виде сообщения органам, осуществляющим ОРД, о ставших им известными фактах готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений, причинах и условиях, способствующих их совершению.

Конкретные формы и содержание возможной помощи должностных лиц органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, различны и зависят от реально складывающейся ситуации.

Правомерной со стороны органа, осуществляющего ОРД, является просьба о помощи, которая: 1) соответствует целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также компетенции конкретного органа, осуществляющего ОРД; 2) не противоречит нормам законодательства Республики Беларусь; 3) находится в пределах служебных полномочий конкретного должностного лица органа, осуществляющего ОРД.

Должностные лица государственных органов, общественных объединений и иных организаций, содействуя органам, осуществляющим ОРД, оказывают следующую помощь:

на безвозмездной основе предоставляют информацию и (или) материалы, необходимые для выполнения возложенных на орган, осуществляющий ОРД, задач, за исключением случаев, когда законодательными актами Республики Беларусь установлен запрет на их передачу;

271

предоставляют органу, осуществляющему ОРД, доступ к информационным системам и базам данных государственных органов и иных организаций в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

обеспечивают беспрепятственный проход в любое время суток на территорию, в помещения и (или) иные объекты государственных органов и иных организаций (за исключением помещений и иных объектов дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств, международных организаций, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом, и помещений, в которых проживают сотрудники этих представительств, организаций и их семьи) и осмотр их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление, или находится лицо, скрывшееся от органов, осуществляющих ОРД;

в случаях, не терпящих отлагательства, предоставляют транспортные средства, принадлежащие государственным органам, общественным объединениям, иным организациям (за исключением транспортных средств, которые законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами, освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования, задержания и перевозки лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставки лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в организации здравоохранения и для проезда к месту происшествия, а также использовать в случае необходимости в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным органам, общественным объединениям, иным организациям;

оказывают содействие органу, осуществляющему ОРД, в работе по профилактике и пресечению преступлений;

предоставляют в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, полосы (номиналы) радиочастот для исключительного использования их радиоэлектронными средствами и высокочастотными устройствами, применяемыми органами, осуществляющими ОРД, для

272

нужд национальной безопасности Республики Беларусь и правительственной связи;

участвуют в издании в установленном порядке самостоятельно или совместно с органами, осуществляющими ОРД правовые акты по вопросам организации, обеспечения функционирования и безопасности правительственной, оперативной и закрытой связи государственных органов и иных организаций, а также в сфере защиты государственных секретов;

заключают договоры в целях использования органам, осуществляющими ОРД, принадлежащих государственным органам или иным организациям жилых и нежилых помещений в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, и иные договоры, необходимые для обеспечения и осуществления ОРД;

заключают с органами, осуществляющими ОРД, договоры на поставку специальной техники, средств связи, вооружения, транспортных средств, военной техники, комплектующих узлов и деталей к ним, военно-технического имущества и других материальных средств в пределах выделенных на эти цели средств из республиканского бюджета и предоставляют сведения, касающиеся выполнения ими договорных обязательств по поставке;

реализуют органам, осуществляющим ОРД, необходимые для осуществления их деятельности помещения, здания, сооружения и другое недвижимое имущество;

оказывают услуги электрической связи на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

обеспечивают бронирование и получение вне очереди мест в гостиницах и приобретение проездных документов на все виды транспорта независимо от наличия мест в случаях направления в служебные командировки сотрудников органов, осуществляющих ОРД, и др.

В случаях неправомерных требований должностное лицо государственного органа либо иной организации вправе отказать оперативным работникам и при необходимости обжаловать их действия в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

273

§ 3. Социальная и правовая защита лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Государство, используя в процессе ОРД помощь граждан и должностных лиц, возложило на себя обязанность по обеспечению защиты их личности, а также всего комплекса законных прав и интересов лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, от возможных неправомерных действий должностных лиц и граждан, вызванных сотрудничеством с этими органами.

В частности, они находятся под защитой государства, которое гарантирует им выполнение обязательств, предусмотренных контрактом, а также правовую защиту, связанную с правомерным выполнением общественного долга или возложенных на них обязанностей.

Законом об ОРД определен статус и нормативные основы механизма правовой и социальной защиты лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД, а также устанавливает соответствующие гарантии. Необходимость создания специальной системы правовой и социальной защиты указанных лиц обусловлена наличием потенциальной угрозы совершения противоправных действий в отношении их (имущества, родных, близких и т. д.) со стороны представителей криминальной среды. Наряду с этим наличие специального механизма социальной и правовой защиты является одним из факторов повышения эффективности сотрудничества граждан с органами, осуществляющими ОРД,.

Между органами, осуществляющими ОРД и лицами, содействующими им в той или иной форме (конфиденциальной или гласной, контрактной или бесконтрактной), возникают специфические правоотношения, которые подлежат охране и контролю соответствующими государственными органами. Заключение органом, осуществляющим ОРД, контракта с тем или иным лицом выступает юридическим фактом возникновения специфического правоотношения, в котором каждая из сторон наделяется соответствующими правами и обязанностями. Государство гарантирует лицам, оказывающим содействие проведению ОРМ на контрактной основе, выполнение как общих (вытекающих из требований

274

Закона об ОРД), так и специальных (предусмотренных соответствующим контрактом) обязательств.

Органы, осуществляющие ОРД, разрабатывают типовые формы контрактов, которые утверждаются специальными ведомственными нормативными актами. Типовой контракт содержит следующие реквизиты: наименование сторон; цель заключения (сотрудничество); права и обязанности сторон; срок действия; условия расторжения и продления; размеры и формы вознаграждения; особые условия и т. д. Контракт подписывается обеими сторонами и скрепляется печатью конкретного органа, осуществляющего ОРД.

Обеспечение непосредственного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, возлагается на государственный орган, его заключивший. К числу важнейших из них относятся: сохранение конфиденциальности факта сотрудничества; создание условий для выполнения заданий оперативных аппаратов; выплата вознаграждений и компенсаций за выполненную работу; оказание правовой, материальной и иной помощи; обеспечение защиты от преступных посягательств в связи с выполнением задания и т. д. В контракте могут оговариваться специальные условия (обязательства), которые не должны противоречить действующему законодательству Республики Беларусь.

В статье 20 Закона об ОРД содержатся нормы, конкретизирующие обязательства государства по обеспечению безопасности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД. В случаях возникновения реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье, имущество указанных лиц, а равно членов их семей или близких родственников в связи с выполнением заданий оперативных работников органы, осуществляющие ОРД, обязаны принять все необходимые меры в целях предотвращения подобных посягательств и привлечения виновных к ответственности. Комплекс таких мер может включать в себя: физическую и имущественную охрану; перемену места жительства и работы; проведение ОРМ, следственных и иных действий по установлению и привлечению к ответственности конкретных лиц; материально-техническую помощь и т. д. Порядок проведения специальных мероприятий по обеспечению безопасности самих лиц (а также членов их

275

семей и близких родственников) сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, определяется ведомственными нормативными актами.

Статьей 20 Закона об ОРД установлено право лиц, оказывающих содействие в проведении ОРМ, на получение вознаграждения и применение к ним иных мер материального характера. Таким правом обладают лица, сотрудничающие с оперативно-розыскными подразделениями как на контрактной, так и на бесконтрактной основе. Основания, порядок, размеры, виды и другие вопросы финансового обеспечения сотрудничества граждан с органами, осуществляющими ОРД, регламентируются соответствующими ведомственными нормативными актами.

Вцелях обеспечения конфиденциальности факта сотрудничества конкретного человека с органом, осуществляющим ОРД, Закон об ОРД разрешает не указывать в декларации о доходах соответствующие материальные выплаты.

Для лиц, сотрудничающих на контрактной основе с органами, осуществляющими ОРД, предусмотрены дополнительные меры социальной защиты.

Вслучае гибели (смерти) указанных лиц в связи с их участием в проведении ОРМ семья погибшего и лица, находившиеся на его иждивении, имеют право на получение единовременного пособия в размере до десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) и пенсии по случаю потери кормильца. Главным условием приобретения такого права является наличие непосредственной причинно-следс- твенной связи между фактами преждевременной смерти конкретного лица (насильственной, ненасильственной, в результате несчастного случая) и его участием в проведении ОРМ по заданию оперативного работника. Для приобретения права на получение социальных выплат не имеет значения, наступила ли гибель (смерть) непосредственно в ходе подготовки либо проведения ОРМ (комплекса мероприятий), либо спустя непродолжительное или продолжительное время после его окончания. Аналогичным образом решается вопрос о выплате единовременного пособия в размере до пятилетнего денежного содержания и назначении пенсии по инвалидности лицу, сотрудничавшему по контракту, при получении им телесных повреждений в связи с участием в

276

проведении ОРМ, исключающих возможность дальнейшего выполнения условий контракта. Дополнительным условием возникновения права на получение соответствующего пособия и пенсии в случаях гибели (получения увечья) контрактника непосредственно в процессе подготовки и проведения ОРМ является факт наличия специального задания оперативного работника, выполнение которого повлекло указанные негативные последствия (гибель, увечье).

Подготовка документов, необходимых для получения пособия и назначения пенсии, осуществляется оперативным аппаратом, с которым непосредственно сотрудничал гражданин. Решение о выплате единовременного пособия принимается руководителями органов, указанных в статье 7 Закона об ОРД, по представлению соответствующего ОРО. Пенсии по случаю потери кормильца и инвалидности назначаются в общем порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В нормах частей три и шесть статьи 20 Закона об ОРД говорится о лицах, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, т. е. о тех, кто на момент возникновения реальной угрозы находится в фактических и правовых отношениях с соответствующим органом. Вместе с тем нормы указанной статьи не распространяется на лиц, ранее сотрудничавших с ОРО. Однако угроза безопасности конкретного лица в связи с оказанием содействия соответствующим органам может возникнуть и спустя значительный промежуток времени, когда отношения сотрудничества фактически и юридически прекращены. Мы считаем, что в таких случаях согласно общему смыслу и духу Закона об ОРД, а также профессиональным, морально-этическим нормам органы, осуществляющие ОРД, обязаны принять все необходимые меры по защите жизни, здоровья, имущества ранее сотрудничавших с ними лиц (членов их семей, близких родственников) от противоправных посягательств, вызванных выполнением заданий оперативных работников.

277

Глава 9

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

§ 1. Правовая основа, предмет и основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства

при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

ОРД имеет особый метод правового регулирования общественных отношений. Его особенность заключается в допущении на законодательном уровне негласного, скрытого регулирования общественных отношений, которое при этом защищается от огласки и раскрытия, в связи с чем государство создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов при осуществлении ОРД. Одной из таких гарантий, причем наиболее существенной, является надзор за точным

иединообразным применением законов в области ОРД в процессе ее осуществления, что также является составным элементом понятия законности.

Надзор за соблюдением законности при осуществлении ОРД органами, ее осуществляющими, является одним из основных направлений правозащитной функции органов прокуратуры, в связи с чем она выделена в самостоятельную отрасль прокурорского надзора. Обусловлено это, прежде всего тем, что при производстве ОРД неизбежно затрагиваются, а иногда существенно ограничиваются гарантированные Конституцией Республики Беларусь права

исвободы граждан, их законные интересы. Тем более, что, как показывает практика, именно в органах, осуществляющих ОРД, при выполнении возложенных на них функций в данной области правозащитной деятельности и использовании предоставленных полномочий по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, а также по выявлению

иустановлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, нередко нарушаются права и свободы граждан, допускаются нарушения законности.

278

Правовую основу надзорной деятельности органов прокуратуры, согласно статье 2 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее – Закон о прокуратуре), «составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников».

В Конституции Республики Беларусь о полномочиях прокуратуры в области надзорной деятельности говорится в статье 125, в соответствии с которой прокуратура осуществляет надзор «за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами».

Эти полномочия прокуратуры в области надзора продублированы в абзаце втором части первой статьи 4 Закона о прокуратуре, согласно которому «прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами

ииными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями». При этом прокуратура в процессе надзора должна обеспечить «верховенства права, законности и правопорядка, защиту прав и законных интересов граждан

иорганизаций, а также общественных и государственных интересов».

Конкретно надзору за ОРД в Законе о прокуратуре отведена отдельная глава 5 «Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», в которой по поводу данного вида надзора записано, что «предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной де-

279

ятельности является соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих опе- ративно-розыскную деятельность, и их должностных лиц».

Таким образом, предмет надзора за ОРД, прописанный

вабзаце третьем части первой статьи 4 и в главе 5 Закона о прокуратуре, несколько отличается от общего предмета прокурорского надзора, прописанного как в статье 125 Конституции Республики Беларусь, так и в абзаце втором части первой статьи 4 Закона о прокуратуре, а именно: если

встатье 125 Конституции Республики Беларусь и в абзаце втором части первой статьи 4 Закона о прокуратуре говорится об осуществлении прокуратурой надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов, то в абзаце третьем части первой статьи 4 и в главе 5 Закона о прокуратуре уже о том, что в процессе надзора за ОРД прокуратура надзирает

за исполнением законодательства при осуществлении ОРД и за соответствием законодательству правовых актов и решений (действий) органов, уполномоченных на осуществление ОРД, и их должностных лиц.

На наш взгляд, надзор за исполнением законодательства при осуществлении ОРД и за соответствием законодательству правовых актов и решений (действий) органов, уполномоченных на осуществление ОРД, и их должностных лиц, прокуратура не может осуществлять, так как термин законодательство расшифровывается как «система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения»1, а надзирать за исполнением системы2 нормативных пра-

1 Ст. 1 «Основные термины, применяемые в нормотворческой деятельности» Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» / Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь», 21.01.2000, № 7, 2/136.

2 СИСТЕМА (от греч. sэstлma – целое, составленное из частей; соединение) 1. Множество элементов, находящихся в отношениях и свя-

зях друг с другом, образующих определенную целостность, единство

(Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. – 4-е изд. – М.: Сов. Энциклопедия, 1986. – С. 1215; 2. Определенный порядок

в расположении и связи действий. Привести, в систему свои наблюдения. Работать по строгой системе. 3. Форма организации чего-н. Избирательная с. С. земледелия. 4. Нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей.

Грамматическая с. языка. Периодическая с. элементов (Д. И. Менделеева). С. взглядов. Философская с. (учение). Педагогическая с. Ушинского. С. каналов. 5. Общественный строй, форма общественного устройства. Социаль-

280