Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

ятий, указывает на факты, образующие предмет доказывания по уголовному делу.

Допустимым является доказательство, законным способом полученное из надлежащего источника органом, ведущим уголовный процесс, и облеченное в надлежащую форму (ч. 3 ст. 105 УПК). Информация же, содержащаяся в материалах ОРД, получена не процессуальным путем и изначально не обладает свойством допустимости. Объясняется это как способами ее получения, так и формами закрепления, не предусмотренными УПК. Однако учитывая, что законодательством установлена принципиальная возможность использования результатов ОРД в доказывании по уголовному делу, они должны приобретать в процессе легализации свойство допустимости доказательства. Поэтому проверка наличия возможностей приобретения материалами ОРД свойства допустимости доказательства является одной из задач, возникающей в период легализации, при решении которой подлежит анализу порядок формирования результатов ОРД.

Формирование результатов ОРД происходит в процессе реализации ОРМ, основания и порядок проведения которых изложены в Законе об ОРД. При этом если имеются необходимые правовые предпосылки для изъятия материальных предметов и документов способами уголовного процесса, то совершение этих действий в ходе проведения ОРМ недопустимо. Поэтому в ходе ОРД необходимо создавать реальные условия для закрепления следов-отражений преступления процессуальными средствами.

Условием формирования результатов ОРД является обеспечение режима секретности. Материалы же уголовного дела подлежат проверке и обсуждению преимущественно в открытом судебном заседании. Поэтому результаты ОРД, как правило, не должны содержать сведений, составляющих государственные секреты.

Формирование результатов ОРД должно осуществляться с учетом принципа законности. Это означает, что ОРМ должны быть проведены в соответствии с положениями Закона об ОРД и ведомственных нормативных правовых актов. Соблюдение данного принципа гарантируется осуществлением судебного контроля, а также прокурорского надзора.

261

Достоверными, согласно ч. 6, ст. 105 УПК, признаются доказательства, если они соответствуют действительности. В основу процессуальных решений, принимаемых органом уголовного преследования или судом, могут быть положены только достоверные доказательства.

Содержание ст. 101 УПК свидетельствует о том, что результаты ОРД могут быть источником доказательств только после их проверки и оценки, произведенной в порядке, установленном УПК. При этом УПК установлена процедура проверки и оценки доказательств, а не их источников.

Поэтому любые сведения, имеющие значение для уголовного дела, в том числе содержащиеся и в материалах ОРД, для того чтобы стать доказательствами, должны быть получены из источников, предусмотренных законом (ч. 2, ст. 88 УПК), и в порядке, установленном законом, т. е. путем производства процессуальных действий (ч. ч. 1 и 2 ст. 103 УПК). И хотя содержание собираемых в уголовном процессе доказательств могут составлять сведения о тех же фактах и обстоятельствах, которые уже нашли отражение в результате ОРД, это не дает оснований для отождествления результатов ОРД с полученными доказательствами.

Следовательно, результаты ОРД, предоставляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, а также содержать фактические данные, имеющие значение для установления входящих в предмет доказывания обстоятельств и указывать на источник их получения с целью проверки доказательств, сформированных на их основе.

Поэтому, чтобы результатам ОРД стать доказательствами, им необходимо получить статус одного или нескольких указанных в ч. 2 ст. 88 УПК источников доказательств, которые должны быть введены в уголовный процесс в соответствии с нормами УПК, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. Таким образом, результаты ОРД проходят путь легализации в уголовном процессе.

Порядок легализации результатов ОРД в уголовном процессе условно можно разделить на следующие этапы:

–проверка законности ОРМ, в результате проведения которых получены предоставленные материалы;

–введение предоставленных материалов ОРД в уголовный процесс в качестве источника доказательств.

262

§ 7. Проверка законности проведения оперативно-розыскных мероприятий и введение предоставленных результатов оперативнорозыскной деятельности

в уголовный процесс в качестве источника доказательств

Впроцессе легализации результатов ОРД в уголовный процесс осуществляется деятельность по проверке представленных материалов. При этом речь идет не о конкретных процессуальных действиях, а о проверке соответствия предоставленных материалов Закону об ОРД.

Впроцессе осуществления такой проверки органу уголовного преследования необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:

а) предусмотрены ли Законом об ОРД мероприятия, в результате проведения которых получены представленные материалы (ст. 11 Закона об ОРД);

б) проведено ли данное ОРМ уполномоченным на осуществление ОРД подразделением государственного органа; в) проведено ли ОРМ в тех целях и для решения тех задач,

которые изложены ст.ст. 1 и 3 Закона об ОРД (ч. 1 ст. 6); г) имелись ли основания для производства ОРМ, пре-

дусмотренные ст. 12 Закона об ОРД; д) соблюдены ли дополнительные условия, предусмот-

ренные Законом об ОРД для проведения некоторых ОРМ. Эти условия перечислены ст. 13 Закона об ОРД;

е) имеется ли в предусмотренных Законом об ОРД случаях санкция прокурора на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан;

ж) соблюдены ли условия проведения ОРМ в отношении лиц, занимающих некоторые государственные должности.

Нарушение вышеперечисленных требований препятствует использованию их в доказывании.

Положительный результат проверки (не процессуальной по своему содержанию) позволяет принять решение о возможности использования результатов ОРД в уголовном процессе в качестве источника доказательств.

Вдальнейшем результаты ОРД должны быть проверены следственным путем и закреплены процессуальными средс-

263

твами, и только тогда они становятся процессуальными доказательствами. Данный этап, включающий процессуальные действия, состоит из следующих элементов:

–процессуальное закрепление следователем полученных результатов ОРД;

–проверку результатов ОРД с помощью процессуальных средств и способов;

–признание доказательственного значения результатов ОРД.

Например, если следователю переданы полученные оперативным путем звукоили видеозаписи, то необходимо осуществить следующие действия:

1) произвести осмотр звукоили видеокассеты с их прослушиванием (просмотром) в соответствии с нормами УПК; 2) допросить лиц, производивших аудио-, видеозапись в

качестве свидетелей по поводу обстоятельств записи; 3) составить протокол о приобщении аудиоили виде-

окассеты в качестве вещественного доказательства по уголовному делу.

Во всех вышеуказанных документах, составленных оперативными работниками и следователем, в обязательном порядке указываются все реквизиты использованных технических средств и упаковочные данные.

264

Глава 8

ЛИЦА, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС

§ 1. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность1

Нормальная деятельность органов, осуществляющих ОРД, невозможно без привлечения других лиц для успешного выполнения задач ОРД, ибо «без них ОРД перестанет самостоятельно существовать и может «переродиться» в иной вид социально полезной деятельности»2. Поэтому органы, осуществляющие ОРД, привлекают граждан к оказанию им содействия в ее реализации, под которым понимается помощь, оказываемую на возмездной3 или безвозмездной4 основе определенному оперативно-розыскному органу

1 Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, – осознанное волевое поведение лица, заключающееся в получении им оперативно значимой информации и передаче ее сотруднику органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а равно осуществление конкретных действий по решению оперативно-розыскных задач, в том числе в виде участия названных лиц в подготовке и осуществлении оператив- но-розыскных мероприятий. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 49.

2 Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов, – 2-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2007.– С. 113.

3 Возмездная основа сотрудничества – плата, вознаграждение за оказание лицом систематического и постоянного содействия органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об опе- ративно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 6.

4 Безвозмездная основа сотрудничества – оказание лицом систематического и постоянного содействия органу, осуществляющему опе- ративно-розыскную деятельность, без получения за это платы или иного встречного предоставления. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 4.

265

(в лице его представителя – оперативника) в решении задач ОРД людьми, которые не являются кадровыми сотрудниками (оперативниками и др.) этого оперативно-розыскного органа1.

Регулируется содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, в первую очередь, Законом об ОРД, но, в большинстве своем, ведомственными нормативными актами, издаваемыми в условиях секретности.

В частности, в части шестой статьи 11 Закона об ОРД по этому поводу записано, что сотрудники органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи, «используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими

ииными специальными знаниями, а также иных лиц с их согласия на гласной и негласной основе». В первом случае это может быть участие заявителя в проверке сообщения о совершаемом преступлении (например, в проверке сообщения о распространении наркотиков, сбыте оружия, вымогательстве взятки

ит. п.), участие специалиста в проводимом ОРМ и т. п. Однако, с учетом специфики ОРД, в которой исполь-

зуются преимущественно негласные методы и средства, содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, производится, в основном, на конспиративной основе, с применением негласных методов работы, так как это необходимо для решения задач, возложенных на органы, осуществляющие ОРД, в целях эффективной борьбы с преступностью.

При конспиративном содействии граждан органам, осуществляющим ОРД, используются тайные методы работы, которые заключаются либо в тайном получении оперативно значимой информации и передаче ее представителю этих органов, либо в осуществлении на условиях договоренности и конспиративности конкретных действий по решению опе- ративно-розыскных задач борьбы с преступностью по инициативе органов, осуществляющих ОРД2. Поэтому такое содействие включает в себя как деятельность по выявлению, сбору и получению оперативно-розыскной информации, совершаемую главным образом тайно, так и действия по

1 Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. – 2-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2007. – С. 107

2 Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред.: К. К. Горяинова, B. C. Овчинского, Г. К. Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С. 209.

266

использованию добытых сведений в целях предупреждения преступлений, для подготовки ОРМ и их реализации в уголовном процессе, так как собирание указанной информации в интересах органов, осуществляющих ОРД, представляет собой процесс получения оперативно-розыскных сведений, имеющих отношение к возможному совершению преступления, приготовлению преступления или к покушению на его совершение либо к уже совершенному преступлению1.

Как следует из статьи 18 Закона об ОРД, гражданство, национальность, пол, имущественное, социальное и должностное положение (за некоторыми исключениями, о которых будет сказано ниже), а также образование, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения для принятия содействия конкретного гражданина органам, осуществляющим ОРД, значение не имеют. В то же время Закон об ОРД содержит ряд условий привлечения граждан к участию в ОРД, это, в первую очередь, совершеннолетие2 и дееспособность3, то есть лица,

не достигшие совершеннолетия и не являющиеся дееспособными, не могут привлекаться к оказанию содействия органам, осуществляющим ОРД.

Кроме этого, обязательным условием является добро- вольность4 оказания гражданином содействия органам,

1 Халиков, А. Н. Юридическое, техническое и информационно-анали- тическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / А. Н. Халиков, Е. Н. Яковец, Н. И. Журавленко; под ред.: А. Н. Халикова. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 63-64.

2 Совершеннолетие – установленный законом возраст, с достижением которого гражданин становится полностью дееспособным. В Республике Беларусь возраст совершеннолетия установлен в 18 лет. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об опе- ративно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 48.

3 Дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 10.

4 Добровольная основа содействия – в оперативно-розыскной деятельности оказание помощи органам, ее осуществляющим, лицом по собственному желанию, без принуждения. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 11.

267

осуществляющим ОРД. Включением данного условия в Закон об ОРД законодатель преследовал цель исключения использования незаконных способов и методов, например, применения (или угрозы применения) физического и психического насилия для получения согласия лица на участие в осуществлении ОРД. В то же время это право не исключает возможности использования компрометирующих материалов, так как у скомпрометированного лица всегда остается право выбора.

Содействие может осуществляться на конфиденциальной основе1, основанной «на обоюдном доверии и сохраняемой по обоюдному согласию втайне от окружающих лиц, прежде всего от лиц, совершающих преступления»2, так как участие гражданина в ОРД объективно сопряжено с опасностью для него, которая может выражаться в виде мести со стороны преступников, получении травмы, увечья и даже гибели лица, конфиденциально сотрудничающего с органами, осуществляющим ОРД.

Лицо, оказывающее на негласной основе содействие органам, осуществляющим ОРД, именуется конфидентом (от лат. confidential – доверие), под которым понимается «обобщенное название категории физических лиц, участников ОРД, которые на основании оперативно-розыскного законодательства вступили в правовые отношения с оперативнорозыскным органом для оказания ему конфиденциального содействия в достижении целей и решении задач ОРД»3. Конфидентами «являются агенты4, штатные негласные опера-

1 Конфиденциальная основа содействия – сохранение в тайне от неуполномоченных лиц факта и содержания отношений взаимодействия между гражданином и сотрудником органа, осуществляющего оператив- но-розыскную деятельность, направленных на решение задач оперативнорозыскной деятельности. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 18.

2 Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А. Ю. Шумилов. – 2-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2007. – С. 113.

3 Там же.

4 Агент – лицо, не являющееся штатным работником оперативно-ро- зыскного органа, которое в соответствии с оперативно-розыскным законодательством заключило контракт со взаимными правами и обязанностями с данным органом по инициативе и решению последнего о конфиден-

268

тивные сотрудники органов, осуществляющих ОРД1, содержатели явочных квартир2, резиденты3 и др.»4. Конфидентами являются также доверенные лица, не состоящие в штате органов, осуществляющих ОРД, но которые в соответствии с Законом об ОРД добровольно предоставляют имеющую оперативный интерес информацию должностному лицу этих органов или иным образом оказывают им содействие в решении задач ОРД5. Без помощи конфидентов нельзя эффективно бороться с такими, например, преступлениями как шпионаж, терроризм, а также с организованной преступностью. Их использование в практике ОРД – обычное явление для любого государства.

циальном постоянном сотрудничестве для достижения целей и решения задач, предусмотренных законодательством, регулирующим оперативнорозыскную деятельность. Халиков, А. Н., Яковец, Е. Н., Журавленко, Н. И. Юридическое, техническое и информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Под редакцией

А.Н. Халикова. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 68.

1 Штатные негласные сотрудники органов, осуществляющих опера- тивно-розыскную деятельность, – лица, занимающие должности соответственно штатам (штатному расписанию) органов, однако для решения поставленных перед ними задач оперативно-розыскной деятельности использующие легенду и соответствующие документы об их работе (службе) в других организациях, предприятиях либо учреждениях. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об опе- ративно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 56.

2 Содержатель явочной квартиры – лицо, которое являясь собствен-

ником (ответственным квартиросъемщиком) отдельного жилого помещения, добровольно на условиях конспирации и обусловленной оплаты предоставляет его должностным лицам оперативно-розыскных органов и другим субъектам ОРД для конспиративных встреч. Халиков, А. Н. Юридическое, техническое и информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / А. Н. Халиков, Е. Н. Яковец, Н. И. Журавленко; под ред.: А. Н. Халикова. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 68.

3 Резидент – уполномоченное лицо, руководящее агентурной сетью и направляющее ее работу в пределах определенного региона. Халиков, А. Н. Юридическое, техническое и информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / А. Н. Халиков, Е. Н. Яковец, Н. И. Журавленко; под ред.: А. Н. Халикова. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 68.

4 Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А. Ю. Шумилов. – 2-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2007. – С. 113.

5 Халиков, А. Н. Юридическое, техническое и информационно-анали- тическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / А. Н. Халиков, Е. Н. Яковец, Н. И. Журавленко; под ред.: А. Н. Халикова. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 68.

269

Форма конфиденциального содействия физических лиц в Законе об ОРД не определена. Это может быть как устная договоренность (применяется, когда получение согласия о сотрудничестве в письменной форме невозможно или неуместно1), так и простая письменной формы в виде подписки о сотрудничестве, а также оформленной в документальной форме в виде контракта, о котором говорится в частях первой и второй статьи 18 Закона об ОРД2. В то же время Закон об ОРД запрещает использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе3 депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, судей, прокурорских работников, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных организаций (ч. 3 ст. 18 Закона об ОРД). Однако буквальное толкование части третьей статьи 18 Закона об ОРД позволяет сделать недвусмысленный вывод о том, что закон не запрещает использование конфиденциального содействия указанных лиц без контракта.

Лица, в любой форме давшие согласие на оказание содействия органам, осуществляющим ОРД, берут на себя ряд обязательность и в первую очередь обязанность, согласно части первой статьи 18 Закона об ОРД, сохранять в тайне

1 Бачила, В. В. Оперативно-розыскное мероприятие «оперативное внедрение»: теория и практика / В. Бачила // Судовы веснiк. – 2010. – № 2. – С. 69.

2 Практика показывает, что нередко с наиболее ценными источниками оперативной информации оперативные сотрудники не оформляют контрактов или иных регистрационных документов, тем самым предохраняя их от расшифровки. Например, 47 % опрошенных оперативных сотрудников отметили, что наиболее значимую информацию им предоставляла именно такая категория лиц / Халиков, А. Н. Юридическое, техническое и информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / А. Н. Халиков, Е. Н. Яковец, Н. И. Журавленко; под ред. А. Н. Халикова. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 68.

3 Конфиденциальное содействие на контрактной основе – оказание помощи с сохранением ее в тайне от неуполномоченных лиц при наличии письменного соглашения, определяющего права и обязанности гражданина, оказывающего содействие, и органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность. Басецкий, И.И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 18.

270