Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

Только с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, может проводиться прослушивание телефонных переговоров также в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, и, если эти лица не входят в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, то согласия Президента Республики Беларусь уже не требуется.

Нарушение тайны телефонных переговоров влечет уголовную ответственность по статье 203 УК, но опять же ее наступление возможно только «при прослушивании чужих переговоров»1. При этом ответственность по части первой данной статьи наступает даже при использовании для прослушивания переговоров аппаратуры бытового назначения, а не только специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, незаконное использование которых для этих целей влечет ответственность по части второй статьи 203 УК. Но в любом случае для наступления ответственности по данной статье УК необходимо, чтобы действия виновных лиц по прослушиванию переговоров были незаконными, совершенными неуполномоченными на то лицами, которым право на осуществление подобных действий законодательством не предоставлено, либо уполномоченными на это лицами, но с нарушением установленного порядка.

Результаты прослушивания телефонных переговоров чаще всего используются в материалах уголовных дел, и примеров этому предостаточно. Связано это с тем, что в УПК имеется аналогичное процессуальное действие, названное «прослушивание и запись переговоров» (ст. 214 УПК), которое органы уголовного преследования используют в процессе расследования уголовных дел. А ОРМ «прослушива-

1 Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Н. Ф. Ахраменка [и др.]; под общ. ред. А. В. Баркова, В. М. Хомича. – 2-е изд., с изм. и доп. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2010. – С. 435.

141

ние телефонных переговоров» в основном используется для проверки оперативной информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, о которых отсутствует официальная информация, то есть для выявления и пресечения латентных преступлений, а также для выявления и установления лиц, совершивших преступления, сведениями о которых правоохранительные органы не располагают.

Рассматривая ОРМ «прослушивание телефонных переговоров», нельзя обойти вниманием тот факт, что с появлением на рынке услуг мобильных систем связи возникла и расширилась такая форма услуги связи, как учет сведений о входящих и исходящих телефонных соединениях. Данная информация не раскрывает предмет и содержание переговоров, она в основном используется для производства расчетов, а также для урегулирования разногласий при возникновении конфликтных ситуаций между операторами связи и абонентами, например, по поводу имевших место телефонных переговоров, их продолжительности и производства оплаты за них.

В связи с этим получение информации о состоявшихся телефонных соединениях, по мнению ряда практических работников и ученых, не ограничивает конституционные права гражданина на тайну телефонных сообщений. Поэтому истребована она может быть в рамках такого ОРМ, как «наведение справок», не требующего санкционирования прокурором, и которое, как об этом указано в Законе об ОРД, есть «получение информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности, из оперативных, криминалистических и иных баз данных (учетов), информационных систем, от юридических и физических лиц, а также из других источников».

На наш взгляд, сведения о состоявшихся телефонных соединениях относятся к личной жизни граждан, охраняемой конституцией, для вторжения в которую необходимо получение санкции прокурора или заместителя, либо наличие мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля

142

Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности. Этот вывод основывается на анализе следующих норматив- но-правовых актов Республики Беларусь.

Оказание услуг связи в Республике Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь «Об электросвязи» от 19 июля 2005 г., согласно статье 56 которого операторы электросвязи создают «базы данных об абонентах и оказываемых им услугах электросвязи». Эти базы данных «содержат следующие сведения: фамилия, имя, отчество абонента – физического лица, полное наименование або- нента-организации, адрес абонента или адрес установ-

ки оконечного абонентского устройства (терминала), абонентские номера, данные, позволяющие определить (идентифицировать) абонента или его оконечное устройство (терминал)» (ч. 2 ст. 56 данного Закона).

Таким образом, в базы данных об абонентах и оказываемых им услугах электросвязи включаются «персональные данные» гражданина, которые, согласно статьям 16 и 17 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» от 10 ноября 2008 г., относятся к информации «о частной жизни физического лица», по поводу которой в части третьей статьи 18 данного Закона записано, что «порядок получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользования ими устанавливается законодательными актами Республики Беларусь».

Порядок доступа к базам данных «об абонентах и оказываемых им услугах электросвязи» и условия использования этих данных, как следует из части шестой статьи 56 Закона Республики Беларусь «Об электросвязи», определяет оператор электросвязи, являющийся собственником этих баз данных, который согласно части третьей статьи данной статьи «вправе использовать созданные ими базы данных об абонентах для осуществления справочно-информационного обслуживания, в том числе для подготовки и распространения справочно-информационных изданий различными способами (печатным, на магнитных носителях и др.)», для чего «могут быть использованы следующие сведения: фамилия,

143

имя, отчество абонента – физического лица, полное наименование абонента-организации, адрес установки око-

нечного абонентского устройства (терминала) и абонентский номер».

Если же абонент обратился с письменным заявлением

онеиспользовании сведений о нем в справочно-информа- ционном обслуживании, то эти сведения, в соответствии с частью четвертой статьи 56 Закона Республики Беларусь «Об электросвязи», «должны быть исключены из справоч- но-информационных изданий», то есть распространение указанных сведений зависит от волеизъявления пользователя услуг электросвязи, в нашем случае – физического лица.

Как известно, информация о состоявшихся телефонных соединениях позволяет не только идентифицировать контакты конкретного абонента по номерам входящих и исходящих звонков, получить сведения о его абонентах, но и отследить места, откуда он звонил, то есть держать под наблюдением все его передвижения. Кроме этого, эти сведения затрагивают интересы других граждан, в частности, которым звонил проверяемый абонент или которые звонили ему, но проверка в отношении которых в рамках ОРД не проводится.

Всвязи с этим сведения о входящих и исходящих телефонных соединениях не могут считаться общедоступной информацией, и, как это следует из статьи 17 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации», должны быть отнесены к информации, «распространение и (или) предоставление которой ограничено».

По поводу выдачи сведений об абонентах и оказываемых им услугах электросвязи в части пятой статьи 54 Закона Республики Беларусь «Об электросвязи» записано, что «оператор электросвязи может выдавать информацию

офактах оказания услуг электросвязи только абонентам

или их представителям, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами». К таким случаям относится право органов, осуществляющих ОРД и уголовное преследование, получать от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан интересующую их информацию в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления

144

и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Однако сведения о телефонных соединениях, как отмечалось выше, позволяют идентифицировать контакты абонента, место, откуда он или ему звонили, то есть они затрагивают личную жизнь граждан, неприкосновенность которой гарантирована Конституцией Республики Беларусь. А так как правовую основу деятельности правоохранительных органов, наряду с другими актами законодательства, составляет также Конституция Республики Беларусь, получение сведений о телефонных соединениях из баз данных операторов электросвязи Республики Беларусь, на наш взгляд, должно производиться только с санкции прокурора или его заместителя либо при наличии мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности.

Другой вопрос, в рамках какого оперативного мероприятия должно производиться получение этих сведений – в рамках ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» или в рамках ОРМ «снятие информации с технических каналов связи», которое также осуществляется с санкции прокурора или его заместителя либо на основании мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности. На наш взгляд, этот вопрос должен быть разрешен с участием представителей электросвязи.

Результаты прослушивание телефонных переговоров оформляются в виде рапортов, справок, к которым прилагаются фонограммы переговоров и различные технические носители информации.

145

§ 12. Снятие информации с технических каналов связи

Снятие информации с технических каналов связи – получение, преобразование и фиксация с помощью технических средств различных видов сигналов, передаваемых по любым техническим каналам связи, для решения задач оперативнорозыскной деятельности (п. 12 ст. 2 Закона об ОРД).

Термин «технические каналы связи», за исключением Закона об ОРД, в других законодательных актах Республики Беларусь, в том числе и в Законе Республики Беларусь «Об электросвязи», не встречается. Тем не менее, в Законе об ОРД понятия технических каналов связи тоже не дается. Можно предположить, что к этим каналам связи относятся телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, телекоммуникационные информационные системы, линии абонентского телеграфирования и т. п. каналы связи1, а также компьютерные сети.

ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» по своему характеру и содержанию схоже с ОРМ «прослушивание телефонных переговоров», однако появилось оно позднее прослушивания телефонных переговоров и связано с техническим прогрессом, наблюдавшимся во второй половине 20-ого века появлением разнообразных технических средств связи (телексных, факсимильных, селекторных, радиорелейных, пейджинговой связи, линий абонентского телеграфирования, каналов передачи данных и др.), которыми не преминули воспользоваться преступники. Это позволяло им быстрее договариваться о готовящихся преступлениях и их сокрытии, более оперативно связываться с криминальными группами, проживающими не только в других регионах, но и в других государствах, т. е. существенно расширило их возможности по осуществлению противоправной деятельности. Поэтому встал вопрос о необходимости контролировать также эти каналы связи в целях борьбы с преступностью.

1 Медведев, В. Н. Объективная необходимость снятия информации с технических каналов связи в целях борьбы с преступностью / В. Н. Медведев // Консультант Плюс: Россия. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

146

Особо эффективен контроль сообщений, направляемых средствами электронной почты и по факсу. Распространение этих видов связи в деятельности хозяйствующих субъектов – участников внешнеэкономической деятельности, где факсовые сообщения и электронная почта порой имеют даже большее значение, чем международные телефонные переговоры, дает широкие возможности для субъектов ОРД. Эти сообщения часто более информативны с точки зрения сведений, входящих в предмет доказывания, поскольку иногда к гарантиям конфиденциальности этих видов связи преступники часто относятся менее предубежденно, нежели к телефонным переговорам1.

Отличие ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» от прослушивания телефонных переговоров состоит в том, что снятие информации с технических каналов связи производится специальными техническими средствами с электромагнитных и других полей, возникающих в результате передачи различных сведений по каналам радиосвязи, сетям радиотелефонной связи, техническим каналам связи, используемых для передачи телеграфных сообщений, с телефонных каналов связи, используемых для передачи факсимильной информации, а также других видов сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, в том числе космическим2, то есть основывается оно на использовании современных технических средств доступа к различным коммуникациям, включая компьютерные сети.

Поэтому ОРМ «снятие информации с технических каналов связи», наряду с прослушиванием телефонных переговоров, довольно часто реализуется в доказательственной базе, так как обеспечивает негласное (конспиративное) получение и фиксацию информации, передаваемой проверяемым лицом, подозреваемым, обвиняемым по любым техническим коммуникациям (телетайп, компьютерные сети,

1 Гармаев, Ю. П. Внешнеэкономические преступления, связанные с вывозом капиталов за рубеж: комментарий законодательства и методика расследования / Ю. П. Гармаев // Консультант Плюс: Россия. Технология 3000. Серия 300. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2010.

2 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 92–93.

147

электронная почта и т. д.), а также возможность ее использования для решения задач ОРД в борьбе с преступностью. Правила проведения данного ОРМ аналогичны прослушиванию телефонных переговоров. Его объектами также являются лица, непосредственно причастные к подготовке и совершению преступлений, а также иные лица, которые могут располагать информацией, необходимой для предупреждения, выявления и пресечения этих преступлений.

При снятии информации с технических каналов связи, например, с компьютерных сетей, с жесткого диска компьютера, необходимо соблюдать предельную осторожность, поэтому эти действия должны производиться специалистами, имеющими большой опыт работы с такими системами, поскольку программы, содержащие интересующую правоохранительные органы информацию, нередко настроены на самоуничтожение в случае несанкционированного доступа. Самостоятельно же преодолеть действующую систему защиты оперативный работник, как правило, не в состоянии.

В связи с этим осуществляется снятие информации с технических каналов связи, как это следует из части четвертой статьи 11 Закона об ОРД, только лишь с использованием оперативно-технических сил и средств органов внутренних дел, государственной безопасности и Оперативно-анали- тического центра при Президенте Республики Беларусь. Другие органы, уполномоченные на осуществление ОРД, проводят его на основании межведомственных соглашений с МВД, КГБ и ОАЦ.

Фиксируется информация, снятая с технических каналов связи, на различных материальных носителях (электронных дисках и др.).

ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» нарушает конституционные права граждан на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, а также на тайну сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, в связи с чем его проведение, согласно части второй статьи 13 Закона об ОРД, допускается только с санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, за исключением таможенных органов, которые согласно части второй статьи 11 Закона не наделены правом осуществления данного ОРМ.

148

Однако в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, снятие информации с технических каналов связи уполномоченными на то органами возможно, как об этом записано в части четвертой статьи 13 Закона об ОРД, в отсутствие санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, с обязательным письменным уведомлением в течение 24 часов соответствующего прокурора или его заместителя и получением у них в течение 48 часов с момента начала проведения этого ОРМ санкции прокурора или его заместителя на его проведение. Если же в получение санкции было отказано, то проведение снятие информации с технических каналов должно быть прекращено.

Снятие информации с технических каналов связи в отсутствие санкции прокурора или его заместителя возможно также в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, на основании, согласно статьи 13-1 Закона об ОРД, мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, вынесенного ими в пределах своей компетенции, копия которого в течение 24 часов направляется Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности.

Ограничено проведение ОРМ «снятие информации с технических каналов связи» также в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя в случае, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо

149

не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления.

Как закреплено в части третьей статьи 13 Закона об ОРД, в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, это ОРМ может проводиться только с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

Только с санкции Генерального прокурора Республики Беларусь либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, может проводиться снятие информации с технических каналов связи также в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, и, если эти лица не входят в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, то согласия Президента Республики Беларусь уже не требуется.

Снятие информации с технических каналов связи оформляется справкой, рапортом, актом с приложением технических носителей информации.

§ 13. Оперативное внедрение

В начале работы упоминалось, что для выведывания планов заговорщиков и оказания им отпора царь Давид использовал внедрение в лагерь заговорщиков своих лиц, о чем

150