Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

вляющих ОРД, нельзя добиться той или иной конкретной цели в предупреждении, выявлении и пресечении преступлений. При этом ОРД будет более эффективной и действенной, когда негласные методы и средства будут самым тесным образом сочетаться с гласными мероприятиями при непременном условии зашифровки оперативных средств и методов. Такое сочетание гласных и негласных возможностей обусловлено необходимостью проверки и подкрепления негласно полученной информации гласными материалами, поскольку применение мер публичного принуждения (арест, привлечение к уголовной ответственности) или мер общественного воздействия на лиц, преступная деятельность которых выявлена оперативным путем, возможна лишь на основе доказательств, закрепленных в порядке, определяемом УПК. Выбор же органом, осуществляющим ОРД, методов и средств ее проведения зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно каждым из этих органов.

В Законе об ОРД упоминается еще об одном ее принципе, о компетенции, в пределах которой органы, осуществляющие ОРД, уполномочены на проведение ОРМ (ч. 3 ст. 7 Закона об ОРД). Принцип компетенции или разделения полномочий имеет большое значение в организации ОРД. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие эту деятельность, решают определенные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законами Республики Беларусь.

Небольшой перечень принципов в Законе об ОРД не означает, что в данной области не действуют иные принципы. Они органично вытекают из совокупности предписаний, регулирующих ОРД. К их числу относятся: плановость, оперативность, научность, постоянная связь с населением, деидеологизация и внепартийность, наступательность, обжалование действий органа, осуществляющего ОРД и др.

21

§ 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовая основа ОРД – это совокупность нормативноправовых актов, регламентирующих отношения, возникающие в данной сфере деятельности. Эту основу, как записано в части первой статьи 5 Закона об ОРД, составляют «Конституция Республики Беларусь, Закон об ОРД, иные акты законодательства, в том числе международные договоры Республики Беларусь».

Таким образом, в Законе об ОРД указаны только два нормативно-правовых акта, составляющих правовую основу ОРД. Другие нормативно-правовые акты, имеющие отношение к ОРД, указаны как иные акты законодательства,

ккоторым, согласно статье 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», относятся Кодексы и Законы Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров Республики Беларусь, нормативные правовые акты государственных органов, осуществляющих ОРД, и иных республиканских органов государственного управления, а также различные инструкции, имеющие отношение

кпорядку и условиям проведения ОРМ. Все они условно могут быть поделены на четыре группы.

Кпервой группе относится Конституция Республики Беларусь. Она является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД, так как в ней закреплены нормы, имеющие отношение к данной сфере деятельности (ст.ст. 2, 21, 22, 23, 25, 28, 29, 34, 59, 60). И хотя эти нормы непосредственно не регулируют ОРД, однако они содержат общие положения, имеющие принципиальное, основополагающее значение для ее осуществления. Например, статья 28 закрепляет, что каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство, а статья 29 – что неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.

22

Вторая группа – Законы и Кодексы Республики Беларусь. К ним относятся:

а) Закон об ОРД, который определяет содержание данной деятельности, регулирует правоотношения, возникающие в ходе ее осуществления, и устанавливает систему гарантий законности при проведении ОРМ;

б) Законы Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь», «Об органах пограничной службы Республики Беларусь», определяющие компетенцию этих органов при осуществлении ОРД, а также Законы Республики Беларусь «О государственной охране», «Об обороне» и «О вооруженных силах Республики Беларусь», определяющих их компетенцию в процессе осуществления ОРД;

в) Таможенный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь, определяющие пределы компетенции в процессе осуществления ОРД таможенных органов, органов и учреждений, исполняющих наказание;

г) Банковский, Налоговый, Уголовный и Уголовно-про- цессуальный кодексы Республики Беларусь, имеющие отношение к порядку осуществления ОРД. Например, Банковский и Налоговый кодексы регламентируют порядок представления сведений, составляющие банковскую и налоговую тайну юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В Уголовном кодексе (далее – УК) дается понятие тяжкого и особо тяжкого преступления (ст. 12), определение признаков которых является одним из основных условий проведения такого ОРМ, как «оперативный эксперимент», а также проведения ряда иных ОРМ (ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, слуховой контроль), в случаях, предусмотренном Законом об ОРД. Уголовно-про- цессуальный кодекс определяет порядок взаимодействия следователя и органов дознания при расследовании уго-

23

ловных дел (ч. 7 ст. 36) и признает в качестве источников доказательств протоколы ОРМ (ч. 2 ст. 88), а также иные материалы, полученные в ходе ОРД (ст. 101);

д) иные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД. Например, Закон Республики Беларусь «О депозитарной деятельности и центральном депозитарии ценных бумаг в Республике Беларусь», регламентирующий порядок представления конфиденциальной информации о держателе ценных бумаг и его счете; Закон Республики Беларусь «Об электросвязи», обязывающий операторов электросвязи при проведении ОРМ предоставлять информацию о пользователях услуг связи и об оказанных им услугах, а также иную информацию, необходимую для осуществления ОРД.

Третья группа – подзаконные акты. К ним относятся Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, приказы и указания Генерального прокурора Республики Беларусь, норматив- но-правовые акты других органов государственного управления, имеющие отношение к ОРД.

Например, Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет», который обязал поставщиков ин- тернет-услуг, собственников пунктов коллективного пользования интернет-услугами либо уполномоченных ими лиц предоставлять по требованию органов, осуществляющих ОРД, сведения об абонентских устройствах, персональные данные пользователей интернет-услуг в пунктах коллективного пользования интернет-услугами, а также сведения об оказанных интернет-услугах; постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о коммерческой тайне», которое определяет экономические и правовые основы ее защиты; Положение Белорусского республиканского союза потребительских обществ о коммерческой тайне организаций потребительской кооперации, которым установлен порядок доступа к информации о производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности организаций потребительской кооперации, не известной третьим лицам.

24

Кэтой же группе относятся нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, регламентирующие организацию и тактику1 проведения ОРМ, издаваемые ими, как записано об этом в части второй статьи 5 Закона об ОРД, в пределах своей компетенции по согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь. Например, Инструкция о порядке оформления и предоставления оперативными подразделениями органов внутренних дел материалов, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, для их использования в уголовном процессе, принятая Министерством внутренних дел Республики Беларусь по согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь, в которой перечислены требования, предъявляемые

крезультатам ОРД, закреплена процедура предоставления их органам уголовного преследования и суду, а также механизм защиты сведений об органах, осуществляющих ОРД, и обеспечения безопасности ее участников, и другие.

Четвертая группа – международные правовые акты. К ним относятся акты общего характера, ратифицированные Республикой Беларусь или акты, к которым Республика Беларусь присоединилась.

Кчислу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, в первую очередь относятся правовые акты Организации Объединенных Наций, такие как: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о борьбе с финансированием терроризма, Конвенция против транснациональной организованной преступности. Во вторую очередь – правовые акты Совета Европы, такие как: Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. В третью очередь – правовые акты Содружества Независимых Государств (далее СНГ), такие как: Дого-

1 Тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий – система приемов, оптимальная реализация которых позволяет достигнуть намеченной цели при планировании оперативно-розыскного мероприятия. Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 53.

25

вор о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, Соглашение

осотрудничестве в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, Соглашение

осотрудничестве в борьбе с налоговыми преступлениями и другие.

Кэтой группе нормативно-правовых актов относятся также Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, а также правовые акты в области ОРД, заключенные субъектами ОРД Республики Беларусь с соответствующими государственными органами государств-участников СНГ, по вопросам, входящим в их компетенцию, такие, например, как Соглашения Министерств внутренних дел государств-учас- тников СНГ: о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, о взаимодействии в сфере борьбы с преступностью, о сотрудничестве в сфере борьбы с организованной преступностью и другие нормативно-правовые акты.

На основе международного договора на территории Республики Беларусь действует Национальное центральное бюро Интерпола. Имеются также отделения Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории госу- дарств-участников СНГ и Антитеррористического центра государств-участников СНГ, являющиеся международными субъектами ОРД, действующими на территории республики на основе международных договоров, подписанных Республикой Беларусь.

§ 5. Гарантии соблюдения прав и свобод граждан в процессе осуществления оперативнорозыскной деятельности

Соблюдение прав и свобод граждан при осуществлении ОРД подразумевает предписание органам, осуществляющим ОРД, и их должностным лицам воздерживаться от

26

совершения действий, запрещенных правовыми нормами. Это вызвано тем, что значительная часть ОРД осуществляется на условиях конспирации, то есть лица, в отношении которых проводятся ОРМ, о них не знают и знать не могут. В то же время эти мероприятия могут существенно затронуть права и законные интересы этих лиц, начиная с компрометации достоинства личности и заканчивая собиранием обвинительных доказательств, недопустимых к применению в уголовном судопроизводстве.

Для исключения этого Конституция Республики Беларусь гарантирует неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан и устанавливает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли, что никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных

ииных сообщений, на его честь и достоинство; право свободно передвигаться и выбирать место жительства, как в пределах Республики Беларусь, так и покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно; право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами; право на неприкосновенность собственности и ее охрану; право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации, также другие права и свободы.1

Вместе с тем Конституция Республики Беларусь допускает возможность ограничения конституционных прав

исвобод граждан, о чем, в частности, в статье 23 записано, что «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц».

1 Раздел II. «Личность, общество, государство» Конституции Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0.

27

Ряд ограничений конституционных прав и свобод граждан установлен в Законе об ОРД, так как необходимость их ограничения вызвана природой ОРД, являющейся необходимым средством воздействии государства на преступность. Перечислены эти ограничения в статье 13 данного Закона.

Вчастности, гарантиям соблюдения прав и свобод граждан в процессе осуществления ОРД посвящена статья 6 Закона об ОРД, в первом предложении которой провозглашается, что ОРД осуществляется исключительно для решения стоящих перед нею задач. Несмотря на преимущественно негласную форму осуществления ОРД, в данной статье не только установлены правовые гарантии соблюдения прав и свобод граждан, но и регламентируется порядок предоставления заинтересованным лицам собранной оперативно-ро- зыскнойинформации,атакжепорядоквосстановлениянарушенных прав и свобод путем обжалования незаконных действий должностных лиц, проводивших ОРМ, в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокуратуру или в суд (ч. 2 ст. 6 Закона об ОРД).

Вчастности, лицо, которое располагает фактами проведения в отношении его ОРМ, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны, если оно полагает, что проведением

вотношении его ОРМ были нарушены его права. Однако это относится только к лицу, в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо в отношении которого уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, то есть виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке. В то же время проведение в отношении лица ОРМ не всегда заканчивается отказом в возбуждении уголовного дела или его прекращением. Поэтому в Законе об ОРД следовало бы предусмотреть иные случаи истребования от органов, осуществляющих ОРД, сведений о полученной о нем информации также лицом, которому из каких-то иных

28

источников стало известно о проведении в отношении его тайных мероприятий, например, обнаружившим за собой слежку или подслушивающее устройство в квартире, узнавшим о проведении в отношении его ОРМ из других источников либо когда об этом ему стало известно из публикаций в средствах массовой информации и т. п.

Как следует далее из статьи 6 Закона об ОРД, если лицу,

вотношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо в отношении которого уголовное дело прекращено

всвязи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, будет отказано

впредоставлении запрошенных сведений или если это лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в установленном законом порядке. В то же время в Законе об ОРД нет развернутой процедуры, которой можно было бы руководствоваться при разрешении жалоб и заявлений граждан на действия должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что обжалованию их действий

всуд предшествует стадия обжалования в вышестоящий орган, наделенный правом осуществления ОРД. Общие правила такого обжалования установлены нормами, содержащимися в Законе Республике Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон об обращениях граждан)1. Порядок производства, предусмотренный Законом об обращениях граждан, в целом распространяется на жалобы и заявления лиц, полагающих, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению или ограничению его прав и свобод. В этом случае заинтересованное лицо лично либо через своих представителей подает жалобу (заявление) начальнику вышестоящего органа, наделенного правом осуществления ОРД, который рассматривает ее (его) в порядке и в сроки, установленные статьей 17 Закона об обращениях. Жалоба (заявление) подается в письменной форме. В ней указываются конкретные действия должностных лиц, которые привели к нарушению тех или иных законных прав и интересов граждан. О результатах

1 Об обращениях граждан и юридических лиц: Закон Республики Беларусь от 18.07.2011 г., № 300-З // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2012.

29

рассмотрения жалобы (заявления) руководитель соответствующего органа обязан письменно уведомить заявителя. В случае принятия решения, не удовлетворяющего заявителя, либо отказа в рассмотрении жалобы по существу, тот вправе обжаловать принятое решение прокурору или в суд.

При обращении в суд лица, полагающего, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению или ограничению его прав и свобод (ч. 2 ст. 6 Закона об ОРД), суд устанавливает правомочность заявителя, определяет объем и пределы судебного разбирательства. Из органа, осуществлявшего производство по заявлению (жалобе), истребуются сведения, касающиеся обстоятельств проверки, выясняется, к какой категории субъектов (ч. 2 или ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД) он относится. При наличии возбужденного уголовного дела из органа уголовного преследования запрашиваются сведения о том, в качестве кого это лицо проходило: свидетеля, подозреваемого, обвиняемого

ит. д. После установления, что лицо было объектом ОРМ, проверяется временной период его осуществления, наличие оснований и соблюдение органом, осуществляющим ОРД, порядка и условий их осуществления. Объективное рассмотрение жалобы требует выяснения результатов и последствий, проведенных ОРМ в отношении заинтересованного лица. В связи с этим выясняется характер и содержание сведений, касающихся личности. Выяснению подлежат возможные негативные последствия. Например, имела ли место огласка сведений, касающихся личной жизни, личной

исемейной тайны, а также какие последствия наступили в связи с этим (отказ в приеме либо увольнение с работы, ограничение имущественных и иных прав и т. д.).

При обращении в суд лица, виновность которого в совершении преступления не доказана (ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД), судом, кроме вышеназванного, определяется обоснованность отказа органа, осуществляющего ОРД, в предоставлении запрашиваемых сведений или предоставления их не в полном, с точки зрения заявителя, объеме.

Впроцессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывания обоснованности отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается

30