Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

В зависимости от цели применения специальные технические средства оперативного назначения могут быть подразделены на средства оперативного выявления и контроля местоположения объектов, средства оперативного слежения

исредства оперативного акустического наблюдения1.

Ктехническим средствам оперативного выявления и контроля местоположения объектов относятся средства поиска

(металлоискатели; приборы радиолокации по поиску и анализу наркотических веществ; установки дистанционного контроля за содержимым грузовых автоперевозок; приборы для выявления живых существ и др.); средства мечения (специальные химические вещества – красящие, люминесцирующие, запаховые вещества и индикаторы); средства слежения (радиометки – специальные метки, устанавливаемые на объекте, по электромагнитному излучению которых впоследствии можно установить его местоположение или проследить маршрут движения; радиомаяки – активные радиопередатчики, которые непрерывно по заданной программе или по сигналу дистанционного управления излучают радиоимпульсы, а специальная пеленгационная аппаратура принимает эти радиоимпульсы и по ним определяет местоположение наблюдаемого объекта, оборудованного передатчиком, а также скорость и направление его движения); средства сигнализации (различные датчики, реагирующие на изменение светового или теплового излучения, механические и звуковые колебания и др. устройства).

Ктехническим средствам оперативного слежения относятся средства оптического наблюдения (бинокли, телескопы, эндоскопы, инверторы, приборы ночного видения, тепловизоры); средства телевизионного наблюдения (видеокамеры, видеопередатчики); средства негласной фотосъемки (фотоаппараты, фоторужья); средства негласной видеосъемки (видеомагнитофоны, системы видеонаблюдения, видеокассетные системы).

Ктехническим средствам оперативного акустического наблюдения относятся средства аудиоконтроля (остронаправленные и параболические микрофоны; стетоскопы;

1 Халиков, А. Н. Юридическое, техническое и информационно-анали- тическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / А. Н. Халиков, Е. Н. Яковец, Н. И. Журавленко; под ред.: А. Н. Халикова. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 167.

241

лазерные подслушивающие системы; высокочастотные генераторы; амплитудные детекторы и т. п.); средства негласной звукозаписи (специальные миниатюрные магнитофоны и диктофоны; многоканальные звукозаписывающие комплексы; многоканальные цифровые устройства записи речевой информации; малогабаритные бескинематические цифровые запоминающие устройства); средства передачи акустической информации (миниатюрные радиопередающие устройства – радиозакладки, радиомикрофоны, радиожучки; устройства, передающие речевую информацию по сети переменного тока и др.); средства прослушивания телефонных переговоров (инфинитивные телефоны, телефонные адаптеры, телефонные коммутаторы, автоматические системы мониторинга и др.); средства радиоконтроля (широкополосные приемники прямого усиления, диапазонные супергетеродинные приемники, многоканальные приемники

сполосовыми фильтрами, широкодиапазонные приемники

сэлектронной настройкой, приемные устройства, управляемые компьютерами (микропроцессорами) и др.) 1.

§ 3. Основные виды оперативно-служебных документов, оформляемых при подготовке к проведению оперативно-розыскных

мероприятий и по результатам их осуществления

ОРД предполагает использование всех форм фиксации собранных данных, а также их различных комбинаций, в том числе вербальную (словесную), графическую, предметную, наглядно-образную фиксацию. В связи с этим результаты ОРД могут содержаться в следующих материалах: 1) в опе- ративно-служебных документах; 2) на технических средствах фиксации (в материалах фото-, кино-, видеосъемки, звукозаписи и т. п.); 3) в объяснениях лиц, участвовавших в ОРМ; 4) в сообщениях конфиденциальных источников.

Независимо от группы, в которую входят документы ОРД, все они именуются оперативно-служебными докумен-

1 Халиков, А. Н. Юридическое, техническое и информационно-анали- тическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / А. Н. Халиков, Е. Н. Яковец, Н. И. Журавленко; под ред.: А. Н. Халикова. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 168–304.

242

тами, под которыми понимаются материальные носители с зафиксированной фактической информацией (на бумаге, фото- и кинопленке, магнитофонной ленте и пр.), полученной в ходе ОРД и оформленной по установленным в правоохранительных органах и спецслужбах правилам делопроизводства, включая наличие необходимых реквизитов, и служащие оперативно-розыскным целям1.

Известны следующие виды оперативно-служебных документов ОРД, о которых упоминается в открытых нормативных правовых актах, органов, осуществляющих ОРД, и научной литературе:

Агентурное сообщение. Составляется агентом в случае, если его информация о выполнении задания или сведения, добытые им по собственной инициативе, имеют оперативное значение. Оформляется письменно в произвольной форме и подписывается псевдонимом с указанием даты.

Акт. Составляется по итогам проведения конкретных ОРМ. Оформляется письменно и подписывается его участниками.

Отчет. Предназначен для фиксации информации о количественном и качественном состоянии и результатах ОРД или проведенного конкретного ОРМ (ряда ОРМ за определенный период).

Рапорт. Содержит фактическую информацию, которую исполнитель считает необходимым (или обязан) довести до соответствующего руководителя или иного должностного лица. Составляется оперативником.

Сводка. Содержит информацию о действиях наблюдаемого лица и другие сведения. Составляется оперативниками оперативно-поисковых, оперативно-технических подразделений и др.

Справка. Служит средством фиксации информации, полученной оперативным работником либо непосредственно, либо опосредованно (например, через лицо, оказывающее содействие)2.

1 Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А. Ю. Шумилов. – 2-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2007.– С. 298.

2 Там же.

243

Результаты ОРМ могут оформляться объяснением гражданина (при его согласии), если полученные в ходе ОРМ сведения могут быть использованы в процессе доказывания в уголовном деле.

Результаты ОРМ могут также оформляться протоколом, если в процессе проведения мероприятия будет предупреждено, выявлено либо пресечено преступление, а также выявлены и установлены лица, его подготовившие, совершающие или совершившие, и который в этом случае будет являться основанием для возбуждения уголовного дела.

Оперативно-служебные документы, в зависимости от предназначения, также делятся на две категории – на документы, используемые в процессе доказывания в уголовном процессе, и на документы, которые в силу объективных обстоятельства не могут быть легализованы и использованы в доказывании при расследовании уголовных дел.

Однако независимо от предназначения документов ОРД, они должны отвечать общим требованиям в силу единой нормативной базы оперативно-розыскного законодательства, а также возможного использования (с определенными ограничениями) сведений, полученных в ходе ОРМ, при доказывании в уголовном процессе.

К таким требованиям следует отнести:

•точное указание наименования ОРМ, времени, места, всех участников его проведения и других необходимых данных о проводимом мероприятии, обеспечивающих возможность проверки информации;

•ссылка на правовое обоснование проводимого ОРМ с указанием норм Закона об ОРД и других законов («Об органах внутренних дел», «Об органах государственной безопасности» и др.);

•при использовании технических средств последние должны быть указаны в документах проводимого ОРМ либо оформлены отдельным документом с приведением всех необходимых данных этих средств;

•истинность, то есть полное, объективное и всестороннее отражение обстоятельств проводимого ОРМ;

•грамотность, логичность и обоснованность содержания документов проведения ОРМ, то есть отсутствие противо-

244

речий и двусмысленных положений в тексте соответствующего документа, дающих возможность для неправильного или двойственного их толкования;

• наличие соответствующих подписей и иных реквизитов1.

§ 4. Дела оперативного учета

Всоответствии со статью 15 Закона об ОРД органы, осуществляющие ОРД, «в целях сбора и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений», заводят дела оперативного учета.

Понятие «дело оперативного учета» в Законе об ОРД отсутствует. А. Ю. Шумилов дает следующее определение делу оперативного учета – это предусмотренная Законом об ОРД «форма концентрации и систематизации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактической информации, проверки и оценки процесса и результатов ОРД, а также принятия на их основе решения должностными лицами оперативно-розыскных органов»2.

Вто же время авторы Терминологического словаря к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» следующим образом определяют понятие «дело оперативного учета» – «совокупность документов, содержащих собранные и систематизированные в ходе опе- ративно-розыскной деятельности сведения, позволяющие проверить и оценить ее результаты, а также принять на их основе соответствующие решения органами, ее осуществляющими»3.

1 Халиков, А.Н. Юридическое, техническое и информационно-анали- тическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / А. Н. Халиков, Е. Н. Яковец, Н. И. Журавленко; под ред. А. Н. Халикова. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 82–83.

2 Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. – 2-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2007. – С. 113.

3 Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 10.

245

Представляется, что определение дела оперативного учета, данное авторами Терминологического словаря к Закону об ОРД Республики Беларусь, более доходчиво объясняет содержание и назначение данных дел.

Дело оперативного учета, как следует из части второй стати 15 Закона об ОРД, может быть заведено только при наличии оснований, перечисленных в статье 12 данного Закона (оснований для проведения ОРМ). Ими являются:

1)наличие возбужденного уголовного дела;

2)ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:

а) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь;

в) лицах, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

3)поручения и постановления органа уголовного преследования по уголовным делам, находящимся в его производстве;

3-1) определения судов о розыске ответчиков, должников по гражданским делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина,

ипо требованиям, предъявленным в интересах государства;

4)запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в настоящей статье;

5)постановления органа, осуществляющего ОРД, в том числе о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь;

6)запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

246

Заведение дела оперативного учета, как это следует из Закона об ОРД, является основанием для проведения ОРМ, из чего следует вывод, что, по смыслу Закона об ОРД, до принятия решения о проведении ОРМ, при наличии к тому оснований, должно быть заведено дело оперативного учета и его отсутствие будет свидетельствовать о незаконности проведения любого из ОРМ, перечисленного в части первой статьи 11 Закона об ОРД.

В то же время необходимость в проведении, например, таких ОРМ, как «опрос граждан», «наведение справок», «наблюдение», «отождествление личности», возникает в процессе осмотра места происшествия при обнаружения признаков преступления для быстрейшего его раскрытия по горячим следам и нет времени и возможности заниматься документальным оформлением законности и обоснованности проведения этих ОРМ в соответствии с Законом об ОРД, тем более, если место происшествия находится за много километров от места дислокации органа, осуществляющего ОРД.

На наш взгляд, по аналогии с частью второй статьи 173 УПК, содержащей перечень проводимых до возбуждения уголовного дела процессуальных действий, в Законе об ОРД также следовало бы определить, когда, при каких обстоятельствах и какие ОРМ допускается проводить без заведения дела оперативной проверки с последующим их заведением. В перечень этих ОРМ не должны быть включены мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также мероприятия, требующие их санкционирования прокурором или его заместителем. Установить, что проведение данных ОРМ может быть осуществлено только после заведения дела оперативного учета.

Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения, как записано в части пятой статьи 15 Закона об ОРД, определяются нормативными правовыми актами органов, осуществляющих эту деятельность. Однако факт заведения дела оперативного учета, согласно части шестой статьи 15 Закона об ОРД, не является основанием для ограничения

247

конституционных прав и свобод, а также законных прав и интересов личности.

Дело оперативного учета классифицируют в соответствии с признаками конкретного состава преступления, проверка обстоятельств совершения которого проводится по данному делу. Различают следующие дела оперативного учета: оперативной проверки; оперативной разработки; оперативного контроля (или оперативного надзора); оперативного розыска (или розыскное дело). Имеются также иные критерии систематизации дел оперативного учета, в частности, дела предварительной оперативной проверки, оперативное дело, оперативно-поисковое дело, оперативнорозыскное дело1.

Решения, принимаемые по делам оперативного учета, оформляются в виде постановлений. Прежде всего, это постановления о заведении дела оперативного учета, его продлении и прекращении.

Так как сведения о системе организации, источниках, способах, методах ОРД, а также о тактике проведения ОРМ, как об этом записано в части первой статьи 17 Закона об ОРД, относятся к государственной тайне, дело оперативного учета и содержащиеся в нем материалы получают определенный гриф секретности («секретно», «совершенно секретно» и др.) и доступ к ним возможен только при соблюдении режима секретности. Кроме этого, делу оперативного учета, для соблюдения конспирации, присваивается условное название, которое фиксируется в постановлении о заведении дела оперативного учета, а в деле оперативного учета на группу лиц каждому изучаемому лицу (фигуранту) дополнительно присваивается кличка2.

Дело оперативного учета сохраняется в течение срока, необходимого для достижения целей и решения задач ОРД.

В соответствии с частью третьей статьи 15 Закона об ОРД дела оперативного учета прекращаются в случаях решения задач ОРД, перечисленных в статье 3 данного Закон (например, предупреждено, выявлено, пресечено или

1 Шумилов, А. Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. – 2-е изд., испр., доп. и перераб. – М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2007. – С. 299.

2 Там же.

248

раскрыто преступление, по факту которого заведено дело оперативного учета; выявлено (установлено) лицо, подготовившее, совершающее или совершившее преступление; установлено место нахождения лица, скрывавшегося от органа уголовного преследования или суда; осуществлен розыск без вести пропавшего лица и др.), а также при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач (например, неподтверждение сведений, на основании которых заведено дело оперативного учета; декриминализация общественно опасного деяния либо принятие акта амнистии, устраняющего наказания за преступление; и стечение срока давности привлечения к уголовной ответственности; смерть лица, в отношении которого было заведено дело; добровольный отказ лица от совершения преступления и т. п.).

В то же время возбуждение уголовного дела, как это следует из Закона об ОРД, не является основанием для прекращения дела оперативного учета.

Если же по прекращенным делам оперативного учета получены новые данные, требующие проверки путем проведения ОРМ, то согласно части четвертой статьи 15 Закона об ОРД заводятся новые дела оперативного учета.

249

Глава 7

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности

Фактические данные, полученные в процессе осуществления ОРД, в Законе об ОРД именуются результатами этой деятельности. Эти результаты авторы Терминологического словаря к Закону Республики Беларусь «Об опера- тивно-розыскной деятельности» определяют как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, необходимые для решения задач оперативно-розыскной деятельности»1. В любом случае под результатами ОРД следует понимать информацию, полученную в процессе проведения ОРМ, отраженную на материальном носителе, имеющую документальный вид и оформленную в соответствии с делопроизводством конкретного ведомства, уполномоченного осуществлять ОРД2.

В Законе об ОРД о результатах ОРД говорится в статьях 6 и 16, однако что именно понимается под этими результатами ни в этих статьях, ни в иных статьях Закона об ОРД не расшифровывается, в связи с чем практическое использовании результатов ОРД может быть сопряжено с некоторыми затруднениями. Тем более, что уголовный процесс, для которого собственно в основном и предназначены результаты ОРД, также не содержит такого понятия, как «результаты» ОРД. В нем фактические данные, полученные в ходе осуществления ОРД, именуются материалами, а не результатами ОРД (см. ст. 101 УПК).

1 Басецкий, И. И. Терминологический словарь к закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий, B. C. Гайдельцов; М-во внутрен. дел Республики Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2009. – С. 45.

2 Зеленская, Т. В. Соотношение уголовно-процессуальной и оператив- но-розыскной деятельности / Т. В. Зеленская: автореферат дис. … канд. юр. наук. – Иркутск, 2007. – С. 18.

250