Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

Глава 10

ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью, как записано об этом в статье 23 Закона об ОРД, осуществляют руководители государственных органов, уполномоченных на осуществление ОРД, которые

«обеспечивают контроль за ней и несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации

ипроведении» ОРМ. И, хотя в литературе слова «надзор»

и«контроль» употребляются как синонимы1, тем не менее, понятие контроля шире понятия надзора, так как надзор касается только соблюдения законности, в то время как для контроля требование соблюдать закон – лишь одно из его направлений. В качестве других направлений можно назвать такие, как целесообразность и эффективность контролируемой деятельности, предупреждение и предотвращение возможных нарушений нормативно-правовых актов, регулирующих ОРД, что вполне отвечает функциям руководителей органов, ее осуществляющих. Поэтому обеспечение законности в процессе осуществления ОРД является не конечной целью ведомственного контроля за нею, а условием результативности и допустимости ее осуществления, официального использования результатов этой деятельности для решения задач ОРД и уголовного процесса.

Установление ведомственного контроля за ОРД продиктовано спецификой данного вида деятельности, в ходе проведения которой решение оперативных задач осуществляется, как правило, с помощью негласных методов и средств и с использованием конспирации, то есть в основном в условиях секретности. Его целями являются: определение обоснованности и законности при организации и проведении ОРМ в соответствии с требованиями Закона об ОРД и ведомственных нормативных актов, регламентирующих ОРМ; своевременное выявление недостатков в области организации и

1 Ожегов, С. И. Указ. соч. – С. 237, 303.

331

проведения ОРМ и предупреждение возможных нарушений Закона об ОРД и ведомственных нормативных актов регламентирующих ОРД; привлечение к ответственности лиц, допускающих нарушения в ходе проведения ОРМ1.

В ходе осуществления ведомственного контроля за ОРД выявляются и пресекаются имеющиеся или имевшиеся нарушения законности при ее осуществлении; совершенствуется эффективность решения задач ОРД, функционирование оперативно-розыскных подразделений и применяемых ими для этого сил и средств; восстанавливаются законные права и интересы физических и юридических лиц, неправомерно нарушенных при проведении ОРМ; обеспечивается конспирация и соблюдение режима секретности.

Ведомственный контроль осуществляется на всех стадиях подготовки и проведения как ОРД в целом, так и ОРМ в частности, начиная от получения информации в интересах решения задач ОРД, создания и использования информационных систем, установления отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД, выяснения оснований, условий и обстоятельств проведения ОРМ и т. п. и заканчивая использованием результатов ОРД для решения стоящих перед нею задач и задач уголовного процесса в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, ответчиков, должников по гражданским делам, розыска без вести пропавших, охраны государственных секретов, добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Конкретными направлениями достижения целей, стоящих перед ведомственным контролем, могут быть: а) контроль за оперативностью и полнотой проверки заявлений и сообщений о преступлениях; б) проверка проведения ОРМ как главной составляющей ОРД, их организации и тактики;

1 Смушкин, А. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / под рук. А. Б. Смушкина [Е. В. Китрова, В. А. Кузьмин]. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. – С. 224.

332

в) проверка соблюдения правил конспирации; г) выявление внутренних резервов повышения эффективности проведения ОРМ, совершенствования организации и тактики ОРД, расходования материальных и денежных средств на ее обеспечение; д) предотвращение возможных нарушений нор- мативно-правовых актов, регулирующих ОРД; е) контроль за выполнением конфидентами контрактных обязательств и реализацией мер по их социальной и правовой защите; ж) обеспечение безопасности участников ОРМ.

Должностными лицами, осуществляющими ведомственный контроль за ОРД в ее субъектах, являются:

а) руководители центральных (министерств, комитетов, департаментов, служб, центров) и местных (областных управлений, районных отделов и приравненных к ним) органов, осуществляющих ОРД, а также их заместители, курирующие работу оперативных подразделений;

б) руководители оперативных подразделений (главных управлений, управлений, отделов, отделений и др.) органов, осуществляющих ОРД, которые непосредственно организуют и реализуют контроль за подчиненными им оперативными работниками в процессе осуществления ими ОРД;

в) должностные лица органов, осуществляющих ОРД, не входящие в штат оперативных подразделений, но уполномоченные контролировать ОРД в целом либо отдельные ее направления (сотрудники штабных, кадровых, организа- ционно-инспекторских, контрольно-ревизионных и других подразделений). Эта категория должностных лиц, хотя и проводит ведомственный контроль над ОРД, но, тем не менее, непосредственными субъектами ОРД не является, они относятся к субъектам внешнего воздействия на ОРД.

Функции контроля выполняют также оперативные работники вышестоящих оперативных аппаратов по отношению к нижестоящим1. В то же время должностные лица оперативных подразделений органа, осуществляющего ОРД, наделенные правом осуществления организационно-распо- рядительных и (или) оперативно-розыскных функций при подготовке и проведении ОРМ, субъектами ведомственного контроля не являются.

1 Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И. И. Басецкий [и др.]. – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. – С. 137.

333

Ряд полномочий, посредством реализации которых ведомственный контроль осуществляется руководителями органов, уполномоченных на проведение ОРД, прописан непосредственно в Законе об ОРД.

Так, согласно части третьей статьи 7 Закона об ОРД, Министр внутренних дел Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Председатель Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Министр обороны Республики Беларусь, начальник Службы безопасности Президента Республики Беларусь и начальник Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь «определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы».

Только с разрешения руководителей Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативноаналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь или их заместителей, а также Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, его заместителя – директора Департамента финансовых расследований или его заместителей, проводится, как записано об этом в части восьмой статьи 13 Закона об ОРД, «оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-ро- зыскную деятельность».

Министр внутренних дел Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Председатель Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Министр обороны Республики Беларусь, начальник Службы безопасности Президента Республики Беларусь, начальник Оперативно-аналитического центра при

334

Президенте Республики Беларусь, в соответствии с частью второй статьи 13 Закона об ОРД, «определяют … перечень должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление ОРД, имеющих право утверждать» постановления о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также о проведении ОРМ «слуховой контроль».

Должностными лицами, имеющими право утверждать указанные постановления, как следует из ведомственных нормативно-правовых актов (приказов), являются руководители органов, осуществляющих ОРД, их заместители, курирующие работу оперативных подразделений, а также начальники главных управлений оперативных подразделений и их первые заместители, начальники управлений оперативных подразделений и ряд других лиц (например, в органах внутренних дел это – заместители начальников криминальной милиции ГУВД, УВД; начальник ДИН МВД и его первый заместитель-начальник управления оператив- но-режимной работы; заместитель начальника ДИН МВДначальник управления исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы; начальники управлений ДИН по областям, г. Минску, начальники исправительных колоний, тюрем, лечебно-трудовых профилакториев, следственных изоляторов и исправительных учреждений открытого типа, их заместители по оперативной работе).

На основании постановления, выносимого руководителем органа, осуществляющего ОРД, руководителями отдельных оперативных подразделений (главных управлений, управлений и др.), проводятся проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов граждан в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности, а также снятие информации с их технических каналов связи (пп. 5 и 6 ст. 13 Закона об ОРД).

При реализации этих полномочий руководителями органа, осуществляющего ОРД, руководителями отдельных оперативных подразделений, как это следует из содержания

335

Закона об ОРД, определяется законность проведения ОРМ, правомерность действий его участников, обеспечивается безопасность отдельных лиц, конспирация и режим секретности, реализуются права граждан и участников ОРМ, что входит в предмет ведомственного контроля.

Руководители органов, осуществляющих ОРД, ведомственный контроль за ОРД, осуществляют также при предоставлении (отказе в предоставлении) гражданину сведений о полученной о нем информации при проведении в отношении его ОРМ, а также при предоставлении судье опера- тивно-служебных документов, содержащих информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано гражданину (чч. 2–5 ст. 6 Закона об ОРД).

Кроме Закона об ОРД, порядок организации контроля за ОРД регламентирован также внутриведомственными нормативно-правовыми актами государственных органов, уполномоченных на осуществление ОРД.

Согласно ним, руководители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за правильность

иэффективность использования сил и средств оперативных подразделений этих органов как в целом при организации ОРД, так и за соблюдением законности при организации

ипроведении конкретных ОРМ. В процессе контроля они обязаны обеспечить конспирацию при осуществлении ОРД, соблюдение режима секретности в делопроизводстве, защищенность системы оперативного учета от возможностей утечки оперативной информации, а также осуществлять контроль за порядком ведения дел оперативного учета, рациональным и эффективным расходованием финансовых средств, выделяемых на ОРД. Они же принимают решение об уничтожении полученных в результате проведения ОРМ материалов, содержащие информацию, не связанную с совершением преступлений или иных правонарушений (ч. 6 ст. 6 Закона об ОРД).

Ведомственный контроль по своему характеру является функцией управления, в связи с чем руководители органов, осуществляющих ОРД, должны не только изучать материалы, полученные в результате выполнения ОРМ и отражающие основания и условия их проведения, иные документы, имеющие отношение к ОРД, но и принимать по ним соот-

336

ветствующие решения, а также давать указания о проведении работы по осуществлению оперативной проверки; санкционировать заведение дел оперативного учета, контролировать сроки, порядок, полноту их ведения, проверять обоснованность их прекращения; утверждать планы мероприятий, участвовать в планировании ОРМ и заслушивать их исполнителей; следить за правомерностью и надлежащим использованием технических средств: санкционировать выдачу денежных средств на оперативные расходы; заключать контракты о сотрудничестве с лицами, выразившими согласие содействовать оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД; рассматривают жалобы и заявления граждан, в том числе на незаконные действия должностных лиц и т. п.

Руководители оперативных подразделений органов внутренних дел, помимо непосредственного контроля за подчиненными им оперативными работниками в процессе осуществления ими ОРД, осуществляют ведомственный контроль за ОРД также при передаче материалов органу, ведущему уголовный процесс, так как согласно пункту 19 упоминавшейся выше Инструкции МВД Республики Беларусь о порядке оформления и предоставления материалов ОРД, постановление об этом выносит руководитель оперативного подразделения. Они же осуществляют ведомственный контроль за ОРД также при принятии подчиненными им оперативными работниками решения о прекращении ОРМ, так как согласно пункту 20 указанной Инструкции постановление о прекращении ОРМ согласовывается с руководителем оперативного подразделения.

При установлении фактов нарушения законности, правил конспирации, допущенных в ходе ОРД, режима секретности, выразившегося в разглашении сведений, составляющих государственную и служебную тайну, нарушения прав и свобод граждан, руководители органов, осуществляющих ОРД, назначают служебные проверки, по результатам которых к виновным лицам принимаются соответствующие меры реагирования.

Как записано по этому поводу в части десятой статьи 6 Закона об ОРД, «должностные лица, допустившие наруше-

337

ние законодательства при осуществлении оперативно-ро- зыскной деятельности, несут уголовную и иную ответственность, предусмотренную законодательством».

Вышестоящий же орган, осуществляющий ОРД, при нарушении нижестоящим органом (должностным лицом) прав и законных интересов физических или юридических лиц, обязан, в соответствии с частью девятой статьи 6 Закона об ОРД, «принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов указанных лиц, возмещению имущественного вреда, а также по материальному возмещению морального вреда».

338

Глава 11

ЗАЩИТА СВЕДЕНИЙ ОБ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Защита сведений об оперативно-розыскной деятельности в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств осуществления ОРД свидетельствует о том, что далеко не все сведения о ней составляют государственную тайну. В Законе об ОРД по этому поводу записано, что к государственной тайне в ОРД относятся «сведения о системе организации, источниках, способах, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих опера- тивно-розыскную деятельность, лицах, оказывающих этим органам содействие на конфиденциальной основе, а также о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий»

(см. ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД).

В свою очередь Закон Республики Беларусь от 19 июля 2010 г. «О государственных секретах» (далее Закон о госсекретах) к государственной тайне в области ОРД относит сведения:

«об организации, тактике, силах, средствах, объектах, методах, планах … оперативно-розыскной деятельности, в том числе по обеспечению собственной безопасности в органах, осуществляющих такую деятельность;

офинансировании мероприятий, проводимых органами, осуществляющими … оперативно-розыскную деятельность;

огражданах, сотрудничающих (сотрудничавших) на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими … оперативно-розыскную деятельность, а также о штатных негласных сотрудниках и сотрудниках этих органов, в том числе внедренных в организованные группы, выполняющих (выполнявших) специальные задания».

339

Таким образом, сведения об ОРД, относимые к государственной тайне, в Законе об ОРД, в Законе о госсекретах, несколько отличаются друг от друга.

Защите сведений об ОРД посвящена статья 17 Закона об ОРД. Как записано в ее первой части, сведения об ОРД подлежат рассекречиванию только на основаниях и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, в частности, в случаях, предусмотренных Законом о госсекретах, согласно статье 22 которого рассекречивание осуществляется на основании решений государственных органов и иных организаций, наделенных полномочием по отнесению сведений к государственным секретам, посредством снятия ограничений на распространение и (или) предоставление государственных секретов и прекращения иных мер защиты. При этом после рассекречивания гриф секретности на носителях государственных секретов и (или) сопроводительной документации к ним аннулируется.

Рассекреченные материалы передаются государственным органам и иным организациям в целях осуществления ими своих полномочий либо в связи с проведением работ с использованием государственных секретов в объеме, необходимом для осуществления этих полномочий либо проведения таких работ. Осуществляется такая передача на основании решений государственных органов и иных организаций, наделенных полномочием по отнесению сведений к государственным секретам1.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыс- кную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, в соответствии с частью второй статьи 17 Закона об ОРД, допускается лишь с согласия в этих лиц письменной форме и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь2. В частности, такой случай предусмотрен частью

1 Статья 16 Закона Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах» // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2010. – № 184. – 2/1722.

2 До Революции 1917 г. в Особом отделе Департамента полиции царской России сведения о негласных сотрудниках имели гриф «Святая святых» (СС). К этим сведениям допускался только ограниченный круг оперативных работников // Линдер, И. Б. История специальных служб России Х–ХХ веков / И. Б. Линдер, С. А. Чуркин. – М., 2005. – С. 371.

340