Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов

вовых актов прокуратура никак не может, потому что это совершенно иное понятие по сравнению с надзором за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов, что вменено в обязанности прокуратуре Конституцией Республики Беларусь.

Не уполномочена прокуратура также осуществлять надзор за составлением и изданием законов, за деятельностью органов государства по изданию законов, как расшифровывается термин «законодательство» в толковых словарях русского языка1. Это относится к сфере деятельности других государственных органов, к таким, как Национальное собрание Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, нормотворческие и другие органы 2.

Более того, термин «правовые акты» в нормотворческой деятельности Республики Беларусь используется в качестве обозначения правого акта ненормативного характера,

принимаемого (издаваемого) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанного на иное однократное применение3, как то: распоряжение Президента Республики Беларусь, распоряжение председателей палат Национального собрания Республики Беларусь, рас-

ная с. Капиталистическая с. 6. Совокупность организаций, однородных

по своим задачам, или учреждении, организационно объединённых в одно целое. Работать в системе Академии наук. 7. Техническое устройство, конструкция. Самолет новой системы. 8. То, что стало нормальным, обычным, регулярным (разг.). Зарядка по утрам превратилась в систему (вошла в систему, стала системой). (Ожегов, С. И. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. – М.: Русский язык, 1988. – С. 586).

1 См. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / С. И. Ожегов // под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. – М.: Русский язык, 1988. – С. 170; Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. – 4-е изд. – М.: Сов. Энциклопедия, 1986. – С. 447.

2 См. ст. 42 «Контроль за реализацией государственных программ и планов подготовки проектов нормативных правовых актов» и ст. 76 «Контроль и надзор за исполнением нормативных правовых актов» Закона Республики Беларусь «О нормативно-правовых актах Республики Беларусь» // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь», 21.01.2000, № 7, 2/136.

3 Там же, ст. 3.

281

поряжение Премьер-министра Республики Беларусь, акты органов, регистрирующих акты гражданского состояния, и иные аналогичные акты, надзор за которыми, как это следует из статьи 125 Конституции Республики Беларусь и статьи 4 Закона о прокуратуре, на органы прокуратуры не возложен.

Всоответствии с упоминавшейся выше статьей 1 Закона

онормативных правовых актах в нормотворческой деятельности применяются следующие основные термины и их определения: «акты законодательства», к которым относятся

нормативные правовые акты; «законодательные акты», к которым относятся Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь; «локальные нормативные правовые акты», к которым относятся нормативные правовые акты, действие которых ограничено рамками одной или нескольких организаций, и «нормативные правовые акты», к которым относятся официальные документы установленной формы, принятые (изданные) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащие общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Поэтому в статье 76 «Контроль и надзор за исполнением нормативных правовых актов» Закона о нормативно-пра- вовых актах и записано, что Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением

нормативных правовых актов, а не за точным и единообразным исполнением законодательства.

Следовательно, было бы более правильным говорить не о надзоре за исполнением актов законодательства, а о надзоре за исполнением нормативных правовых актов при осуществлении ОРД или о надзоре за соответствием актов законодательства либо нормативным правовым актам локальных нормативных правовых актов органов, осуществляющих ОРД.

Киным законодательным актам в области надзора за ОРД относится Закон об ОРД, в котором ему посвящена статья 22 «Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью». На наш взгляд, в названии данной статьи

282

слово «прокурорский» должно быть исключено, так как в соответствии со статьей 125 Конституции Республики Беларусь иного надзора за ОРД, кроме прокурорского, не может быть. Тем более что в тексте статьи 22 в Закона об ОРД слово «прокурорский» отсутствует. При оставлении названия этой статьи в существующем виде, в этом случае статью 67 «Контроль за оперативно-розыскной деятельностью» следует именовать «Ведомственный контроль за оператив- но-розыскной деятельностью», так как контроль за ОРД может быть и вневедомственный, например, контроль со стороны Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь и других органов.

Кроме этого, к иным законодательным актам в области надзора за ОРД относятся нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, например, упоминавшаяся выше Инструкция МВД Республики Беларусь о порядке оформления и предоставления материалов ОРД. Имеется также ряд иных нормативных правовых актов, изданных в условиях секретности, однако они при написании данного пособия не использовались, так как оно является открытой работой, предназначенной для широкого использования.

В целом же, надзор за соблюдением законности при осуществлении ОРД – это деятельность органов прокуратуры, выполняемая от имени государства и призванная обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности при защите жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, а также при защите собственности, безопасности общества и государства в процессе осуществления ОРД государственными органами, уполномоченными на ее осуществление и их должностными лицами, путем выявления и своевременного устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных в этом лиц1.

С предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении ОРД тесно корреспондирует его цель – «пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении ОРД, принимать

1 Вагин, О. А., Исиченко, А. П., Чечетин А. Е. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). – М.: Деловой двор, 2009. – С. 120.

283

своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований – привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности»1.

При этом работа прокуроров при организации и осуществлении надзора за ОРД должна «способствовать выполнению задач ОРД по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, изобличению виновных и лиц, скрывшихся от органов уголовного преследования и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших лиц»2.

Из изложенного следует, что в процессе осуществления надзора за ОРД прокуроры должны исходить из разумного баланса решения задач по обеспечению прав и свобод человека и гражданина и задач этого вида деятельности. В правовом смысле это означает, что надзор в аспекте содействия решению и выполнению задач ОРД должен осуществляться по методу «оппонирования», ориентируясь на строгое соблюдение законности в процессе ее осуществления.

Содержательно и по объему предмет надзора за исполнением законодательства при осуществлении ОРД зависит и тесно связан с прописанными в Законе об ОРД целями данного вида деятельности, которые направлены на:

y выявление, предупреждение, пресечение преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ст. 3 Закона об ОРД);

y розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, ответчиков, должников по гражданским делам, а также без вести пропавших (ст. 3 Закона об ОРД);

yохрану государственных секретов (ст. 3 Закона об ОРД); y добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики

Беларусь (ст. 3 Закона об ОРД);

y принятие необходимых мер по защите конституционных прав и свобод граждан, собственности, а также по обес-

1 П. 8 абзаца 1 приказа № 4 от 31 января 2008 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением Закона Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”» (с изменениями, внесенными приказами от 05.06.2008 № 17, от 18.06.2009 № 45, от 19.01.2010 № 5, от 14.02.2012 № 6).

2 Там же, п. 3 абзаца 2.

284

печению безопасности общества и государства (ст. 8 Закона об ОРД);

yисполнение поручений в письменной форме органа уголовного преследования и определений суда (постановлений судьи) о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым этим органом или судом (судьей) к производству (ст. 8 Закона об ОРД);

y исполнение определений судов о розыске ответчиков, должников по гражданским делам о взыскании алиментов,

овзыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении,

овозмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства (ст. 8 Закона об ОРД);

yинформирование других органов, осуществляющих ОРД на территории Республики Беларусь, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказанием им необходимой помощи (ст. 8 Закона об ОРД);

y соблюдение требования конспирации при осуществлении ОРД (ст. 8 Закона об ОРД);

y обеспечение безопасности и сохранности имущества должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие этим органам, и их близких от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 8 Закона об ОРД);

y выполнение запросов соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств (ст. 8 Закона об ОРД);

y сбор данных, необходимых для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственные секреты; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в ОРД; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ (ст. 9 Закона об ОРД);

Соответственно этим целям и должен развиваться надзор за соблюдением законности при осуществлении ОРД.

285

При этом следует иметь в виду, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления ОРД не являются предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении ОРД1, так как они касаются технической стороны осуществления данного вида деятельности субъектами ОРД, в связи с чем эти сведения не упоминаются в статье 28 Закона о прокуратуре.

Впредмет надзора за исполнением законодательства при осуществлении ОРД не может входить также деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением установленного порядка разрешения органами, осуществляющими ОРД как органами дознания, поступающих к ним заявлений

исообщений о преступлениях, поскольку порядок рассмотрения таких заявлений, сообщений основания и порядок принятия по ним решений регламентированы не Законом об ОРД, а Уголовно-процессуальным кодексом.

Надзор за законностью осуществления ОРД, регламентированный статьей 22 Закона об ОРД, следует отличать от защиты прокурором прав и свобод граждан в порядке статьи 6 «Гарантии соблюдения прав и свобод граждан» данного Закона.

Вчастности, если предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении ОРД, предусмотренного статьей 22 Закона об ОРД, является деятельность, проводимая либо до возбуждения уголовного дела, либо параллельно с производством предварительного расследования по делу, либо после его прекращения, если имеются основания подозревать лицо в причастности к совершению других преступлений, то деятельность прокурора по защите прав

исвобод граждан в порядке статьи 6 Закона об ОРД имеет место в тех ситуациях, когда лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке и поэтому в отношении его в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, располагает

1 Часть третья статьи 34 Рекомендательного законодательного акта «О борьбе с организованной преступностью», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств в г. Санкт-Петербурге 2 ноября 1996 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи, 1997. – № 12.

286

фактами проведения в отношении его ОРМ, полагает, что при этом были нарушены его права, и обратилось к прокурору за их защитой после отказа органа, осуществляющего ОРД, предоставить сведения о полученной о нем информации, или, если это лицо полагает, что эти сведения получены им не в полном объеме1.

Вэтом случае обязанность доказывания обоснованности отказа в предоставлении этому лицу интересующих его сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществлявший ОРД в отношении этого лица.

При непредставлении убедительных данных, подтверждающих обоснованность принятия решения об отказе в предоставлении указанному лицу запрошенных сведений, прокурор вправе прибегнуть к соответствующим мерам прокурорского реагирования в отношении соответствующих должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление ОРД, виновных в непредставлении этих сведений. Основанием для такого реагирования будет являться часть вторая статьи 34 Конституции Республики Беларусь, согласно которой «государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы».

Таким образом, предметом действий прокурора по соблюдению гарантий соблюдения прав и свобод гражданин,

очем говорится в статье 6 Закона об ОРД, является не законность осуществления ОРД, не восстановление нарушенных при проведении ОРМ прав и законных интересов лица и возмещение причиненного ему вреда, а обоснованность ограничения конституционного права гражданина на ознакомление с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Вто же время адресованная прокурору жалоба лица, полагающего, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и законных интересов, не связанная с отказом этих органов в представлении сведений

1 Часть третья статьи 6 Закона Республики Беларусь «Об оперативнорозыскной деятельности» от 09.07.1999 № 289-З // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. –1999. – № 57. – 2/64.

287

об информации, полученной в отношении этого лица в процессе осуществления ОРД, будет являться предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении ОРД, предусмотренного статьей 22 Закона об ОРД.

§ 2. Прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Статья 22 Закона об ОРД возлагает надзор за соблюдением законности в процессе осуществления ОРД на Генерального прокурора Республики Беларусь и уполномоченных им прокуроров (далее прокуроры), из чего следует, что перечень прокуроров, уполномоченных на осуществление надзора за ОРД, устанавливается Генеральным прокурором Республики Беларусь.

ВГенеральной прокуратуре Республики Беларусь, как записано об этом в приказе № 4 от 31 января 2008 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями, внесенными приказами от 05.06.2008 № 17, от 18.06.2009 № 45, от 19.01.2010 № 5, от 14.02.2012 № 6) (далее – приказ № 4 от 31 января 2008 г), такими прокурорами являются заместители Генерального прокурора Республики Беларусь в соответствии с их функциональными обязанностями (п. 2. приказа), а также прокурорские работники структурных подразделений Генеральной прокуратуры, на которые возложен надзор по данному направлению прокурорской деятельности.

Вчастности, прокурорские работники:

yотдела по надзору за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют надзор за соблюдением законности в процессе осуществления ОРД оперативными подразделениями центрального аппарата Министерства внутренних дел Республики Беларусь (кроме главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией), оперативными подразделениями центрального аппарата Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь и оперативными подразделениями центрального аппарата Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (пп. 3.1., 3.6. и 3.7. приказа);

288

y отдела по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности осуществляют надзор за соблюдением законности в процессе осуществления ОРД оперативными подразделениями центрального аппарата Комитета государственной безопасности Республики Беларусь (кроме первого отдела первого управления главного управления по контрразведывательному обеспечению правоохранительных и контролирующих органов, борьбе с коррупцией и организованной преступностью, управления военной контрразведки), оперативными подразделениями центрального аппарата Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, органа пограничной службы специального назначения (ОСАМ) и оперативными подразделениями Службы безопасности Президента Республики Беларусь (пп. 3.2., 3.3. и 3.4. приказа);

y отдела по надзору за исполнением законодательства в войсках и на транспорте осуществляют надзор за соблюдением законности в процессе осуществления оперативными подразделениями органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь (пп. 3.8. приказа);

y управления по борьбе с коррупцией и организованной преступностью осуществляют надзор за соблюдением законности в процессе осуществления ОРД главным управлением по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Министерства внутренних дел Республики Беларусь, первым отделом первого управления главного управления по контрразведывательному обеспечению правоохранительных и контролирующих органов, борьбе с коррупцией и организованной преступностью Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, а также оперативными подразделениями Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь (пп. 3.1., 3.2. и 3.5. приказа).

В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах, в соответствии с приказом № 4 от 31 января 2008 г, надзор за соблюдением законности в процессе осуществления ОРД возложен на:

y старших помощников прокуроров областей, города Минска по надзору за оперативно-розыскной деятельностью – за ОРД оперативными подразделениями управлений внутренних дел облисполкомов, главного управления внут-

289

ренних дел Минского горисполкома, управлений главного управления собственной безопасности Министерства внутренних дел Республики Беларусь по областям, г. Минску, управлений Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь по областям, г. Минску и Минской области, а также оперативными подразделениями управлений Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по областям, управлением по Минской области и г. Минску (пп. 3.1. и 3.6. приказа);

y старших помощников прокуроров областей, города Минска по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности – за ОРД оперативными подразделениями управлений Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям, г. Минску и Минской области и оперативными подразделениями территориальных органов пограничной службы (пп. 3.2. и 3.3. приказа);

y старшего помощника Белорусского военного прокурора по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности, межгарнизонных военных прокуроров по месту нахождения оперативных подразделений – за ОРД оперативными подразделениями управления военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь (п. 3.2. приказа);

y прокурорских работников отделов по борьбе с коррупцией и организованной преступностью прокуратур областей, города Минска – за ОРД оперативными подразделениями управлений главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Министерства внутренних дел по областям, г. Минску и Минской области (п. 3.1. приказа).

Кроме этого, на старшего помощника прокурора Брестской области по надзору за оперативно-розыскной деятельностью возложен надзор за соблюдением законности в процессе осуществления ОРД оперативными подразделениями Брестской таможни; на старшего помощника прокурора Витебской области по надзору за оперативно-розыскной деятельностью – оперативными подразделениями Витебской таможни; на старшего помощника прокурора Гомельской

290