Оперативно-розыскная деятельность. Пособие для студентов вузов
.pdfАнализ нормативно правовых актов, касающихся надзора за ОРД, показывает, что при осуществлении данного вида надзора прокурорам в первую очередь следует учитывать разнообразные условия проведения ОРМ, установленные Законом об ОРД, а именно:
а) проведение таких ОРМ, как «опрос», «наведение справок», «сбор образцов для сравнительного исследования» (за исключением негласного сбора образцов в жилище), «исследование предметов и документов», «наблюдение» (за исключением негласного наблюдения в жилище), «отождествление личности», «обследование помещений (за исключением негласного обследования жилых помещений), зданий (за исключением негласного обследования жилых зданий), сооружений, участков местности и транспортных средств», а также проведение ОРМ «проверочная закупка» и «контролируемая поставка» товаров, ценностей, валюты либо предметов, веществ или продукции, находящихся в свободном обращении, законодатель в Законе об ОРД никакими условиями не оговаривает и они проводятся в соответствии с ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД.
Поэтому осуществление надзора за соблюдением за-
конности при проведении этих ОРМ прокурорами проводится в процессе проведения проверок, как плановых, так и проверок в связи с обращениями граждан и должностных лиц, полагающих, что при осуществлении ОРД были нарушены его права; по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях; при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручения органа, ведущего уголовный процесс, по уголовным делам, находящимся в их производстве. Проверки могут проводиться также в целях активизации работы органов, осуществляющих ОРД, по раскрытию преступлений, розыску обвиняемых и подозреваемых по уголовным делам, должников по гражданским делам, лиц, без вести пропавших, а также в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия должных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
311
б) проведение таких ОРМ, как «проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативное внедрение, законодатель связывает с наличием постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, об их проведении1.
При этом о проведении проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции предметов, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, орган, осуществляющий ОРД,
обязан в течение 48 часов в письменном виде уведомить соответствующего прокурора или его заместителя2.
На основании постановления органа, осуществляющего ОРД, с обязательным письменным уведомлением соот-
ветствующего прокурора или его заместителя в течение 48 часов, проводятся прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов граждан, а также снятие информации с их технических каналов связи, в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности этих граждан, проводимых по их заявлению или с их согласия в письменной форме3.
Надзор за соблюдением законности при проведении данных ОРМ прокуроры могут осуществлять при поступлении к ним уведомлений об их проведении (за исключением оперативного внедрения, уведомление о проведении которого прокурору не направляется) либо в процессе проведения проверок (включая и оперативное внедрение);
в) на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД, с обязательным письменным уве-
домлением соответствующего прокурора или его заместителя в течение 24 часов проводятся также ОРМ, указанные в частях второй (ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, непри-
1 Части шесть и восемь статьи 13 Закона Республики Беларусь «О нормативно-правовых актах Республики Беларусь» / «Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь», 21.01.2000, № 7, 2/136.
2 Часть шестая статьи 13 Закона Республики Беларусь «Об оператив- но-розыскной деятельности» от 09.07.1999 № 289-З // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 57. – 2/64.
3 Часть пятая статьи 13 Закона Республики Беларусь «Об оперативнорозыскной деятельности» от 09.07.1999 № 289-З // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 57. – 2/64.
312
косновенность жилища и иных законных владений граждан, «слуховой контроль»), третьей («обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», «слуховой контроль, «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений», «прослушивание телефонных переговоров», «снятие информации с технических каналов связи») и седьмой («оперативный эксперимент»)
статьи 13 Закона об ОРД в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь1.
В этом случае прокурор, при поступлении к нему уведомлений о проведении перечисленных в предыдущем абзаце ОРМ в указанных в части четвертой статьи 13 Закона об ОРД случаях, обязан незамедлительно проверить законность и обоснованность проведения данных ОРМ,
так как в соответствии с частью четвертой статьи 13 Закона об ОРД, орган, их осуществляющий, в течение 48 часов с момента начала проведения этих ОРМ обязан получить санкцию прокурора или его заместителя на их проведение либо их проведение прекратить. При этом прокурор или его заместитель, согласно части второй статьи 14 Закона об ОРД, вправе потребовать от органа, осуществляющего ОРД, представить им материалы, касающиеся оснований проведения перечисленных в предыдущем абзаце ОРМ, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих, лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, а также данных об организации и тактике проведения ОРМ;
г) проведение таких ОРМ, как «сбор образцов для сравнительного исследования, осуществляемый в жилище», «наблюдение, осуществляемое негласно в жилище» и «негласное обследование жилища», «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений», «прослушивание телефонных переговоров», «снятие информации с технических кана-
1 Часть четвертая статьи 13 Закона Республики Беларусь «Об опе- ративно-розыскной деятельности» от 09.07.1999 № 289-З // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 57. – 2/64.
313
лов связи», то есть ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных
ииных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, ОРМ «слуховой контроль», «оперативный эксперимент», а также повторное проведение проверочной закупки в отношении одного и того же лица на основании сведений о признаках одного и того же преступления, за-
конодатель связывает с обязательным наличием санкции прокурора или его заместителя1.
Поэтому надзор за соблюдением законности при про-
ведении ОРМ, подлежащих обязательному санкционированию, прокуроры в первую очередь осуществляют в
процессе рассмотрения постановлений о даче санкции на проведение данных мероприятий, а затем в процессе проведения проверок законности осуществления ОРД;
д) если же необходимость в проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также ОРМ «слуховой контроль» возникла в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества
игосударства, в целях предупреждения, пресечения тяжких
иособо тяжких преступлений, то их проведение допускается на основании мотивированного постановления Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, с направлением копий этих постановлений в течение 24 часов Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности2.
Надзор за соблюдением законности при проведении этих ОРМ по постановлениям перечисленных в преды-
1 Части вторая, шестая и седьмая статьи 13 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от 09.07.1999 № 289-З // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 57. – 2/64.
2 Статья 13-1 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыск- ной деятельности» от 09.07.1999 № 289-З // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 57. – 2/64.
314
дущем абзаце должностных лиц в случаях, требующих оперативного принятия мер по обеспечению безопасности общества и государства, в целях предупреждения, пресечения тяжких и особо тяжких преступлений, может осуществляться либо при поступлении к Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности, копий постановлений о проведении данных ОРМ, либо в процессе проведения проверок.
Уполномоченные прокуроры проверки в этих случаях проводят по поручению Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности; е) такие ОРМ, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи, если возникла необходимость в их проведении в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, судьи, прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, в случае, если уголовное дело в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц, либо по факту совершенного преступления, могут проводиться либо с санкции только лишь Генерального прокурора Республики Беларусь, либо по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности. Однако в этом случае направление Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему его обязанности, копий данных постановлений Законом об ОРД не
предусмотрено1.
1 Часть третья статьи 13 Закона Республики Беларусь «Об оператив- но-розыскной деятельности» от 09.07.1999 № 289-З // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 57. – 2/64.
315
Надзор за соблюдением законности при проведении этих ОРМ в отношении перечисленных выше лиц может осуществляться либо в процессе рассмотрения Генеральным прокурором Республики Беларусь постановлений о санкционирования данных мероприятий, либо в процессе проведения проверок, если данные ОРМ в отношении перечисленных в предыдущем абзаце лиц проведены по постановлению Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности.
Уполномоченные прокуроры проверки в этих случаях проводят по поручению Генерального прокурора Республики Беларусь.
Надзор за соблюдением законности при осуществлении ОРД отдельные прокуроры могут также осуществлять при продлении сроков проведения ОРМ, так как их продление, согласно частей 11–15 статьи 13 и статьи 13–1 Закона об ОРД, является прерогативой прокурора. В связи с этим прокуроры должны помнить, что:
а) срок проведения ОРМ, ограничивающих конститу-
ционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, а также слухового контроля,
исчисляется в сутках со дня санкционирования постановления прокурором или его заместителем и не может превышать двух месяцев. В случае необходимости этот срок может быть продлен до шести месяцев прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков проведения данных ОРМ может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь – до полутора лет (ч. 11 ст. 13 Закона об ОРД);
б) ОРМ по проверке сведений об организованных пре-
ступных группах или преступных организациях и их де-
316
ятельности, за исключением сведений о подготовке или совершении ими преступлений против государства, мира, безопасности человечества, а также по проверке сведений о фактах коррупции проводятся в срок не более одного года. В случае особой необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет (ч. 13 ст. 13 Закона об ОРД);
в) ОРМ по проверке сведений о подготовке или совер-
шении преступлений против государства, мира, безопасности человечества проводятся в срок до двух лет. В случае необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет (ч. 12 ст. 13 Закона об ОРД);
г) все другие ОРМ осуществляются в срок не более шести месяцев с момента начала проведения ОРМ. В случае необходимости этот срок может быть продлен до одного года прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков их проведения может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период до полутора лет (ч. 14 ст. 13 Закона об ОРД).
Надзор за соблюдением законности в процессе осуществлении ОРД прокуроры могут также осуществлять при проверке законности заведения, производства и прекращения дел оперативного учета, так как в соответствии
сприказом № 4, уполномоченные прокуроры в обязательном порядке должны изучать дела оперативного учета: ежемесячно, на предмет законности принятых решений об их прекращении; в плановом порядке; по обращениям граждан и должностных лиц; по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в производстве, а также в связи
сненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора; в необходимых случаях при рассмотрении постановлений о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, либо уведомлений об их прове-
317
дении без санкции прокурора; в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия должных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, а также при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших. При этом не реже одного раза в квартал проверка законности заведения, производства и прекращения дел оперативного учета должна проводиться в полном объеме (пп. 5
и9.2 приказа).
Вто же время дела оперативного учета, по которым ОРМ проводились по постановлениям Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности и заместителя Председателя Комитета государственного контроля – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, прокуроры областей, города Минска, Белорусский транспортный и Белорусский военный прокурор, прокуроры районов, районов в городах, городов и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры, могут изучать на предмет законности проведения этих мероприятий, как записано об этом в пункте 1.10. Указания Генерального прокурора Республики Беларусь от 2 февраля 2010 г. № 7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий», только по поручению Генерального прокурора Республики Беларусь.
Вслучае выявления нарушений действующего законодательства при проведении ОРМ по постановлениям Министра внутренних дел Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности и заместителя Председателя Комитета государственного контроля – директора Департамента финансовых расследований или лиц, исполняющих их обязанности, прокуроры областей, города Минска, Белорусский транспортный и Белорусский военный прокурор, прокуроры районов, районов в городах, городов и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры, как следует из пункта 1.10.1. данных Указаний, обязаны незамедлительно докладывать об этом Генеральному прокурору Республики Беларусь для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования.
318
Надзор за соблюдением законности при осуществлении ОРД прокуроры могут также осуществлять в процессе изучения уголовно-розыскных дел о нераскрытых убийствах и розыскных дел в отношении пропавших без вести лиц, так как в соответствии с приказом № 4 прокуроры, с целью эффективной работы по установлению виновных лиц по находящимся в производстве уголовным делам о нераскрытых убийствах, выявления информации, требующей проверки следственным путем, осуществления контроля за надлежащим выполнением поручений следователя и активизации проведения ОРМ по установлению виновного лица, должны не реже одного раза в месяц изучать уголов- но-розыскные дела указанной категории, а также розыскные дела в отношении пропавших без вести лиц (наряду с изучением материалов соответствующих уголовных дел) (пп. 7.4 и 9.2 приказа).
Надзор за соблюдением законности при осуществлении ОРД прокуроры могут осуществлять также во время проверки законности и обоснованности представления результатов ОРД органу, ведущему уголовный процесс, для использования в доказывании по уголовному делу, так как соответствии с частью второй статьи 16 Закона об ОРД результаты ОРД могут представляться в орган уголовного преследования или суд, в производстве которых находится уголовное дело, что вполне вписывается в положения части четвертой статьи 103 УПК, регламентирующей собирание доказательств, согласно которой доказательства, наряду с государственным и частным обвинителями, подозреваемым, обвиняемым, защитником, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, представителями, могут быть предоставлены также любыми физическими и юридическими лицами, к последним как раз и относятся органы, осуществляющие ОРД, хотя результаты ОРД в прямом смысле доказательствами не являются, для этого они должны пройти в уголовном процессе процедуру проверки
иоценки, как об этом записано в статье 101 УПК.
Всамом же Законе об ОРД порядок представления и документ, посредством которого производится представление результатов ОРД органу, ведущему уголовный процесс, в настоящее время не прописаны, хотя в первоначальной
319
редакции статьи 16 Закона об ОРД, принятого в 1999 г., присутствовала третья часть, в которой было записано, что представление данных о результатах ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд производится на основании постановления органа, осуществляющего ОРД, то есть вначале порядок представления результатов ОРД органу, ведущему уголовный процесс, был определен. Однако Законом Республики Беларусь от 9 августа 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» часть третья из статьи 13 Закона об ОРД оказалась исключенной, а взамен ничего предложено не было.
Не прописан порядок представления результатов ОРД органу, ведущему уголовный процесс, и в УПК, хотя в статье 101 «Материалы, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности» данного Кодекса и говорится о том, что эти материалы могут быть признаны в качестве источников доказательств при условии, если они представлены в порядке, установленном УПК. Однако каким образом должно происходить их представление в УПК ничего не сказано. Можно было бы руководствоваться при этом упоминавшейся выше статьей 103 УПК, но в ней говорится о доказательствах, а результаты ОРД доказательствами не являются, так как они получены в ином правовом режиме, регулируемом Законом об ОРД, а не уголовно-процессуальным законом.
Это обусловлено тем, что одной из главных задач ОРД, как записано об этом в статье 3 Закона об ОРД, является
предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, в то время как задачей уголовного процесса, согласно статьи 7 УПК, является быстрое и полное расследование преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности виновных лиц, а также обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил преступление, был подвергнут справедливому наказанию, и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Поэтому источниками доказательств результаты ОРД станут только после того, как пройдут предписанную статьей 101 УПК процедуру проверки и оценки в порядке, установленном УПК.
320