59. Производство в суде надзорной инстанции.

Надзорное производство - это исключительная стадия гражданского процесса, на которой проверяются вступившие в законную силу судебные постановления, но не любые, а только прямо указанные в ГПК РФ. Его нельзя смешивать с кассацией. Кассация тоже проверяет вступившие в силу судебные акты, но надзор имеет более узкий предмет, более высокий уровень суда и более исключительный характер.

Субъектом пересмотра в порядке надзора является только Президиум Верховного Суда РФ.

Предмет надзорного пересмотра очень ограничен. В Президиум ВС РФ могут быть обжалованы: вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции, если они были предметом апелляционного рассмотрения; определения Апелляционной коллегии ВС РФ; определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ и Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенные ими в кассационном порядке. Это прямо следует из ст. 391.1 ГПК РФ.

Право на обращение в надзор имеют лица, участвующие в деле, а также другие лица, если их права, свободы и законные интересы нарушены соответствующими судебными постановлениями. Прокурор обращается не с жалобой, а с представлением; право на такое представление имеют Генеральный прокурор РФ и его заместители, если прокурор участвовал в рассмотрении дела.

Надзорная жалоба подается непосредственно в Верховный Суд РФ. В суде надзорной инстанции, как отмечает учебник, не действует институт оставления жалобы без движения. Если жалоба не соответствует требованиям закона, подана лицом без права на обращение, подана с пропуском срока без восстановления, заявитель просит вернуть жалобу либо жалоба подана на акт, не подлежащий надзору, она возвращается без рассмотрения по существу. Возврат должен быть произведен в течение 10 дней со дня поступления.

Возбуждение надзорного производства проходит в два этапа. Сначала решается вопрос о принятии надзорной жалобы или представления к производству. Затем судья Верховного Суда РФ изучает жалобу и решает, есть ли основания передать ее вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ. То есть само поступление жалобы еще не означает, что дело будет рассмотрено Президиумом.

Основания отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора отличаются от кассационных. Судебный акт может быть отменен или изменен, если он нарушает: права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, международным правом и международными договорами РФ; права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы; единообразие в толковании и применении судами норм права.

Отдельно существует экстраординарный способ возбуждения надзорного пересмотра - по представлению Председателя ВС РФ или его заместителя. Они вправе внести в Президиум ВС РФ представление для устранения фундаментальных нарушений норм материального или процессуального права, если эти нарушения повлияли на законность судебных постановлений и лишили участников возможности реализовать гарантированные процессуальные права, включая право на доступ к правосудию и справедливое разбирательство. Жалоба или представление прокурора в этом порядке могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вступления обжалуемых постановлений в законную силу.

По итогам рассмотрения Президиум ВС РФ выносит постановление. Учебник специально отмечает, что по результатам надзорного рассмотрения Президиум принимает именно постановления, а не определения.