51. Место норм, регулирующих исполнительное производство, в системе российского права.

Само понятие исполнительного производства употребляется в нескольких значениях. Во-первых, это совокупность отношений, возникающих при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Во-вторых, это деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников по принудительному исполнению. В-третьих, исполнительным производством называют конкретное юридическое дело по исполнению определенного исполнительного документа.

Первая позиция - традиционная: исполнительное производство рассматривается как завершающая стадия гражданского процесса. Ее аргумент понятен: если судебное решение не исполнено, судебная защита остается неполной. Кроме того, суд действительно решает ряд вопросов, связанных с исполнением: выдает исполнительный лист, разъясняет судебный акт, рассматривает заявления об отсрочке или рассрочке исполнения и др.

Но эта позиция имеет слабое место. Суд не является органом принудительного исполнения, не совершает исполнительные действия и не применяет меры принудительного исполнения. Это делает судебный пристав-исполнитель как должностное лицо ФССП. Кроме того, принудительно исполняются не только судебные акты, но и акты иных органов и должностных лиц. Поэтому исполнительное производство выходит за рамки только гражданского процесса.

Вторая позиция связывает исполнительное производство с административным правом. Ее основание в том, что основным субъектом исполнения является орган публичной власти - ФССП, а судебный пристав-исполнитель действует властно, выносит обязательные постановления, применяет меры принудительного исполнения, ограничения и запреты. Но и эту позицию нельзя считать полной: исполнительное производство направлено не просто на административное управление, а на восстановление нарушенного права взыскателя и исполнение конкретного юрисдикционного акта.

Третья позиция рассматривает нормы об исполнительном производстве как самостоятельную отрасль или как формирующуюся отрасль исполнительного права. Учебник фактически склоняется именно к этому подходу: на современном этапе система норм об исполнительном производстве обладает признаками отрасли права, потому что имеет самостоятельный предмет, метод, принципы и законодательство об исполнительном производстве. При этом эта отрасль находится в стадии становления; отсутствие единого Исполнительного кодекса пока используется как аргумент против признания полной отраслевой самостоятельности.

Центральным законодательным актом является Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Но система законодательства об исполнительном производстве шире: в нее входят также нормы ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, законодательства о судебных приставах, административного законодательства и иных федеральных законов.

Метод регулирования исполнительного производства имеет смешанный характер. С одной стороны, он императивный: пристав действует властно, его постановления обязательны, меры принудительного исполнения применяются независимо от воли должника. С другой стороны, сохраняются диспозитивные элементы: взыскатель решает, предъявлять ли исполнительный документ, может

отказаться от взыскания, заключить с должником мировое соглашение, стороны могут просить об отсрочке или рассрочке исполнения.