16. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права

других лиц и дающих заключение по делу.

В ряде случаев самостоятельное обращение в суд невозможно или затруднительно: например, из-за возраста, недееспособности, состояния здоровья, социальной уязвимости лица либо потому, что нарушены интересы неопределенного круга лиц. Поэтому ГПК РФ допускает участие в процессе субъектов, которые действуют от своего имени, но в защиту чужого интереса.

К таким субъектам относятся государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане. Они участвуют в гражданском процессе не потому, что защищают собственное субъективное право, а потому, что федеральный закон возлагает на них функцию защиты чужих прав, публичных интересов или интересов неопределенного круга лиц.

Здесь важно отличать этих субъектов от прокурора. Прокурор участвует в процессе в силу своей законоохранительной функции. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане участвуют только в пределах своей компетенции и только тогда, когда федеральный закон прямо предоставляет им такое полномочие. Например, органы опеки и попечительства защищают права детей и тд.

Выделяется две формы участия этих субъектов.

Первая форма - обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Такое обращение возможно в защиту конкретного лица по его просьбе, кроме случаев защиты несовершеннолетнего или недееспособного, когда просьба не требуется. Также возможно обращение в защиту неопределенного круга лиц: здесь просьба конкретного лица невозможна, потому что круг выгодоприобретателей заранее не определен.

При обращении в защиту конкретного лица действует диспозитивное начало: по общему правилу нужна просьба самого заинтересованного лица. Верховный Суд специально обращал на это внимание по делам о защите прав потребителей: уполномоченные органы, органы местного самоуправления и общественные объединения потребителей могут обратиться в защиту

конкретного потребителя или группы потребителей только при наличии их письменной просьбы.

Вторая форма - вступление в уже начатый процесс для дачи заключения по делу. В этой форме могут участвовать только государственные органы и органы местного самоуправления. Организации и граждане такой формы участия не имеют: они могут только инициировать дело путем обращения в суд.

Вступление для дачи заключения возможно по собственной инициативе органа, по инициативе лиц, участвующих в деле, если это предусмотрено федеральным законом, а также по инициативе суда - если участие органа предусмотрено законом или суд считает его необходимым. Пример - органы опеки и попечительства: по делам, связанным с воспитанием детей, они обязаны обследовать условия жизни ребенка и представить суду акт обследования и заключение по существу спора.

Заключение органа не является доказательством по делу. Оно содержит сведения о фактах, полученных соответствующим органом, правовую оценку спорной ситуации, мнение о доказательствах и возможном варианте разрешения дела. Суд обязан оценить такое заключение и учесть его, но оно не связывает суд. Верховный Суд в п. 27 Постановления Пленума от 28.06.2012 № 17 прямо разъяснил по делам о защите прав потребителей: уполномоченные органы вступают в процесс именно для дачи заключения, привлечение их как третьих лиц не допускается, а само заключение «доказательством по делу не является», хотя суд должен высказать суждение о нем в мотивировочной части решения.

Процессуальное положение лиц, обращающихся в суд, близко к положению истца - они пользуются правами и несут обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Эти субъекты не могут распоряжаться спорным материальным правом. Например, если орган или организация отказались поддерживать заявленное требование, дело не прекращается автоматически. Рассмотрение продолжается, если само лицо, в интересах которого подано заявление, или его законный представитель не откажутся от иска.

Государственные органы и органы местного самоуправления, вступающие для дачи заключения, тоже являются лицами, участвующими в деле. Они имеют общие права по ст. 35 ГПК РФ: знакомятся с материалами дела, участвуют в исследовании доказательств, задают вопросы, заявляют ходатайства, дают объяснения. Но их процессуальная заинтересованность особая: она не гражданско-правовая, а вытекает из их компетенции по защите прав граждан, государства, муниципальных образований или публичных интересов. Поэтому они не являются ни сторонами, ни третьими лицами.

В учебнике отмечается: если иное не предусмотрено законом, при обращении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан соблюдение досудебного порядка не требуется. Это прямо подтверждено п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 № 18.

По исковой давности действует правило: срок исчисляется не с момента, когда о нарушении узнал орган, прокурор или организация, а с момента, когда о нарушении своего права узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого предъявлено заявление. Это важно, потому что обращение в защиту чужого интереса не создает нового материального права и не меняет момент начала течения срока исковой давности.