15. Участие прокурора в гражданском процессе.

Прокурор относится к лицам, участвующим в деле, но его положение отличается от положения сторон и третьих лиц. Он не защищает собственное субъективное право и не имеет материально-правовой заинтересованности в исходе дела. Его интерес является процессуально-правовым: прокурор участвует в деле от своего имени, но в защиту чужих прав, неопределенного круга лиц, публично-правовых образований, общества и государства. Участие прокурора в процессе - не надзор над судом.

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту гражданина, если тот по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Но это ограничение не действует по ряду социально значимых категорий: если гражданин обратился к прокурору по вопросам трудовых и служебных отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты и социального обеспечения, образования. По таким делам прокурор может обратиться в суд даже без доказывания невозможности самостоятельного обращения гражданина.

Кроме защиты конкретного гражданина, прокурор может обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации,

субъектов РФ и муниципальных образований. Здесь основание участия связано не с личной слабостью конкретного лица, а с публичным значением нарушенного интереса. Поэтому на практике прокуроры часто обращаются по делам, где затронуты интересы большого числа лиц или публичный интерес.

В учебнике выделяются две формы участия прокурора в гражданском процессе. Первая - обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или публично-правовых образований. Вторая - вступление в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делам, когда это предусмотрено ГПК РФ или другими федеральными законами. Подача апелляционных, кассационных и надзорных представлений иногда называется отдельной формой, но в учебнике отмечается, что ее вряд ли нужно считать самостоятельной, потому что она охватывается двумя формами, предусмотренными ст. 45 ГПК РФ.

Если прокурор обращается в суд с заявлением, он не становится истцом в материально-правовом смысле. Истцом является лицо, в защиту которого подано заявление. Но в процессуальном смысле прокурора часто называют процессуальным истцом, потому что он действует от своего имени и пользуется процессуальными правами истца. При этом прокурор не является представителем гражданина: он действует не по поручению, а в силу закона и своих публичных полномочий.

Прокурор, подавший заявление, пользуется правами и несет обязанности истца, но с важными исключениями: он не вправе заключить мировое соглашение и не несет обязанность по уплате судебных расходов. Он может изменить предмет или основание иска, увеличить или уменьшить требования, отказаться от иска. Но если прокурор отказался от заявления, поданного в защиту другого лица, это не всегда прекращает дело: рассмотрение продолжается, если само лицо или его законный представитель не заявит отказ от иска. Это связано с тем, что прокурор не распоряжается материальным правом гражданина.

Вторая форма - вступление прокурора в начавшийся процесс для дачи заключения. Здесь прокурор не предъявляет требование и не поддерживает иск. Его задача - дать мотивированное мнение по делу или по отдельному вопросу, возникающему в ходе рассмотрения. Заключение дается после исследования всех доказательств и до судебных прений, чтобы стороны могли в прениях высказать отношение и к позиции прокурора. Заключение прокурора помогает суду оценить фактическую и правовую сторону дела, но не является обязательным для суда и не предопределяет судебное решение.

Обязательное участие прокурора предусмотрено по социально значимым делам. В ч. 3 ст. 45 ГПК РФ названы дела о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью. Кроме того, прокурор участвует по делам о возвращении ребенка, усыновлении, признании

гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, ограничении дееспособности или признании недееспособным, эмансипации. Семейный кодекс также предусматривает участие прокурора по делам о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав, а также об отмене усыновления. Нарушение правил об обязательном участии прокурора и даче им заключения может повлечь отмену судебного постановления.