- •Тема 1. Муниципальное право России как отрасль права и научная дисциплина
- •Понятие и предмет муниципального права
- •Особенности мп, вытекающие из определения.
- •Правовое регулирование муниципальных отношений
- •Муниципально-правовые нормы
- •Источники муниципального права
- •Муниципально-правовые отношения и из субъекты
- •Субъекты муниципально-правовых отношений:
- •Система мп: понятие и основные элементы
- •Правовые институты в системе мп:
- •Место муниципального права в системе права рф
- •Мп как научная дисциплина
- •Особенности муниципально-правовых отношений:
- •Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления.
- •Основные теории местного самоуправления
- •Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •Екатерина II
- •Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.
- •Волостной писарь
- •Городовое положение от 16 июня 1870 г.
- •Реформы Александра 3
- •Права земских и городских органов:
- •Порядок работы
- •Должностные лица
- •После Февральской революции 1917 г.
- •Особенности организации местной власти в советский период
- •Порядок работы местных Советов:
- •Период перестройки (во второй половине 80-х гг. Прошлого века)
- •Начало 90-х гг. (1990–1991 гг.)
- •Зарубежный и муниципальный опыт (общая характеристика)
- •Тема 3. Понятие и система местного самоуправления.
- •Европейская хартия мсу
- •Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя
- •Мсу как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.
- •Мсу как форма народовластия (ст. 3, 12, 130, 131 и др.).
- •Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •Система организационных форм и институтов местного самоуправления с учетом всех уровней публичной власти
- •Общие принципы организации местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •Европейская хартия местного самоуправления
- •Функции местного самоуправления (общая характеристика).
- •Формы межмуниципального сотрудничества (общая характеристика)
- •Тема 4. Правовая основа местного самоуправления.
- •Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры рф. Европейская хартия местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации
- •Европейская хартия местного самоуправления
- •Часть I: содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.
- •Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.
- •Другие федеральные законы
- •Подзаконные акты
- •Конституции (уставы) субъектов рф, иные нормативные правовые акты субъектов рф о местном самоуправлении.
- •Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования местного самоуправления.
- •Система мпа (ст 43 фз) — т.Е. Их иерархия
- •Устав мо
- •Требования к порядку принятия и регистрации устава муниципального образования.
- •Тема 5 : Территориальная организация мсу
- •Понятие и развитие территориальной организации мсу
- •До принятия Конституции рф 1993 г.
- •Принятие Конституции
- •Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- •Гранкин: Этапы развития территориальной организации
- •Признаки муниципального образования
- •Понятие и виды муниципальных образований
- •Принципы территориальной организации мсу
- •Вся территория рф является пространством осуществления мсу (запрещено не создавать мо)
- •Территории мо могут не совпадать с административным территориальным устройством субъекта с территорией административно территориальной единицы работа нарутто
- •Территориальная организация мсу имеет двухуровневую структуру:
- •Территориальные изменения всегда осуществляются с согласия всего населения муниципального образования
- •Особая территориальная организация местного самоуправления в городах федерального значения.
- •Границы и состав территории муниципального образования
- •Правила установления границ мо
- •Сельское поселение.
- •Городское поселение.
- •Муниципальный район.
- •Городской округ.
- •Внутригородские муниципальные образования города федерального значения.
- •Порядок создания и преобразования муниципальных образований..Упразднение поселений
- •Тема 6. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
- •Понятие организационной основы мс
- •Формы непосредственной демократии Местный референдум:
- •Конкретные ограничения
- •Стадии местного референдума.
- •Инициирование местного референдума
- •Назначение местного референдума
- •Подготовка референдума
- •Проведение местного референдума
- •Реализация решения референдума
- •Муниципальные выборы
- •Стадии избирательного процесса
- •Назначение выборов.
- •Подготовка к проведению выборов
- •Проведение выборов
- •Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица мсу
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования мо
- •Сход граждан
- •Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •Публичные слушания
- •Собрания граждан
- •Конференция граждан (собрание делегатов)
- •Опрос граждан (статья 31 фз-131)
- •Обращения граждан в органы мсу
- •Вопрос 1. Структура органов мсу: понятие и правовое регулирование
- •Виды органов мсу
- •Органы местного самоуправления и муниципальные органы
- •Вопрос 2. Представительный орган мо: структура и организация работы.
- •Избираться на муниципальных выборах
- •Формироваться посредством делегирования
- •Численность представительного органа
- •Срок полномочий представительного органа
- •Прекращение полномочий.
- •Компетенция представительного органа
- •Структура представительного органа мо
- •Тема 8. Муниципальная служба.
- •Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Соотношение и взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы.
- •Кто не является муниципальным служащим?
- •Принципы муниципальной службы:
- •Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы
- •Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации
- •Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Муниципальные должности и должности муниципальной службы.
- •Реестр должностей
- •Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы
- •Классные чины муниципальных служащих
- •Правовой статус муниципального служащего.
- •Факторы ограничений, связанных с муниципальной службой:
- •Гарантии
- •Поощрения
- •Дисциплинарные взыскания
- •Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения. Кто может поступить на муницип службу?
- •Поступление гражданина на должность главы местной администрации.
- •Конкурс
- •Стороны трудового договора
- •Основание для расторжения трудового договора
- •Кадровая работа в муниципальных образованиях
- •Финансирование и программы развития муниципальной службы.
- •Тема 9. Экономическая основа местного самоуправления.
- •Понятие экономической основы местного самоуправления
- •Понятие и состав муниципального имущества.
- •Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета.
- •Тема 10. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
- •Предметы ведения местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
- •Вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Иные вопросы, которые органы местного самоуправления могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом.
- •Вопросы, связанные с формированием и организацией работы органов и должностных лиц местного самоуправления, с привлечением населения к осуществлению местного самоуправления.
- •Полномочия местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •Компетенция представительного органа
- •Статья 36 — Полномочия главы мо (независимо от порядка образования)
- •Статья 37. Местная администрация
- •Статья 38 — Полномочия контрольно-счетного органа
- •Порядок наделения государственными полномочия
- •Тема 11. Реализация полномочий местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни.
- •Тема 12. Особенности организации мсу, в некоторых муниципальных образованиях.
- •Особенности организации мсу в городах федерального значения
- •Особенности организации мсу в зато
- •Что такое зато?
- •Особенности
- •Особенности организации мсу в наукоградах
- •Критерии присвоения статуса наукограда:
- •Особенности осуществления мсу:
- •Особенности организации мсу на приграничных территориях (порядка 900)
- •Особенности
- •Особенность организации мсу
- •Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
- •Особенности осуществления местного самоуправления
- •Особенности организации местного самоуправления
- •Тема 13. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
- •Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления.
- •Судебная и иные правовые формы зашиты прав местного самоуправления.
- •Тема 14.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
- •Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.
- •Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством (ст 73)
- •Основание для роспуска
- •Ну не сделал и что дальше?
- •Обжалование
- •Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
Тема 13. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
Виды гарантий ЕХ:
Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.
Организационная обособленность
Территориальная обособленность
Финансово-экономическая самостоятельность
Право на судебную защиту
Виды гарантий МСУ в РФ (Кутафин и Фадеев)
Духовные
идеаологичесеи
Статья 12 |
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. |
Гарантии местного самоуправления – это закрепляемая нормами права совокупность условий и средств, обеспечивающих организацию местного самоуправления, его осуществление и правовую охрану и защиту.
Общие |
Специальные |
экономические: — признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8); — возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9); — самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. ст. 130, 132); —.передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132); — самостоятельность местных бюджетов (ст. 132); — право установления местных налогов и сборов (ст. 132); — право на дотации и субвенции (ст. ст. 36, 37 ФЗ); —право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133);
|
формально-юридические
— закрепление местного самоуправления — его прав и гарантий в нормативно - правовых актах, в т.ч. в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ; |
политические:
— принцип разделения властей по вертикали (ст. ст. 10, 12); —принцип разграничения полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления — наличие законодательно определенных вопросов местного значения
|
Судебные — возможность судебной защиты прав муниципальных образований; — судебный порядок отмены решений, принятых населением или органами местного самоуправления (ст. 133, ст.46 ФЗ);
|
организационные;
— исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12); —принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131) — принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131); |
Ограничительные
— запрет на ограничение прав муниципальных образований, (ст. 133 Конституции РФ, ст. 43 ФЗ); - устанавливающие пределы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления (п. 14 ст. 4, ст. ст. 49, 51 ФЗ) |
духовные:
- правосознание и правовая культура населения; - учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий (ст. 2 ФЗ). |
|
|
|
Гарантии территориальной организации местного самоуправления.
Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления — закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.
Пример:
Население городского, сельского поселения независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12)
население самостоятельно определяют структуру органов местного самоуправления (ст. 131)
подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (ст. 17 ФЗ-131)
участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Законом (ст. 34)