6. Финансирование и программы развития муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы происходит за счет местных бюджетов.

Органы МСУ сами формируют расходные обязательства по фонду оплаты труда и содержанию органов местного самоуправления.

При этом по фонду оплаты труда учитываются следующие факторы:

• структура органов МСУ;

• реестр должностей муниципальной службы;

• численность работников, замещающих выборные муниципальные должности;

• численность работников, замещающих должности муниципальной службы;

• численность работников органов местного самоуправления, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;

• численность работников органов местного самоуправления, оплата труда которых производится на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы;

• размеры и условия оплаты труда, утвержденные для лиц, замещающих выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы;

• для работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

• для работников, занятых обслуживанием органов местного самоуправления; из расчета средних схем должностных окладов.

При финансировании материальных затрат учитываются

• услуги связи

• транспортные услуги

• коммунальные услуги

• арендная плата за пользование имуществ

• работы и услуги по содержанию имущества,

• прочие работы, услуги и расходы.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Для развития муниципальной службы органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов принимаются программы развития муниципальной службы, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов.

Ожидаемый результат: формирование эффективного кадрового потенциала муниципальной службы, совершенствование знаний и умений муниципальных служащих; качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов; совершенствование и создание муниципальной правовой и методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы; повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; снижение потенциалной угрозы коррупционных действий со стороны муниципальных служащих.

Тема 9. Экономическая основа местного самоуправления.

1. Понятие экономической основы местного самоуправления

Эффективность местного самоуправления зависит от материальных и финансовых ресурсов в распоряжении МО и составляющими в своей совокупности экономическую основу местного самоуправления.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Экономическую основу местного самоуправления составляют:

1. находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество);

2. средства местного бюджета;

3. имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Экономическая основа местного самоуправления (как институт МП) — совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований.

Виды муниципального имущества устанавливаются ФЗ-131. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов РФ.

Каждое муниципальное образование

• имеет собственный бюджет (местный бюджет)

• определяет виды доходов

• требования к расходам местных бюджетов

• закрепляет механизм выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований

• предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

• другие вопросы формирования и исполнения местного бюджета.

Экономическая основа, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований.

Европейская хартия местного самоуправления устанавливает, что:

• а) органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

• б) финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом;

• в) по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом;

• г) финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осу- ществлении местными органами своих полномочий;

• д) защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансиро- вания, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции

2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления.